聚焦打造東北開放新前沿統籌發展遼寧沿海經濟帶

孟繼民 殷于博 王虹澄

〔內容提要〕“十三五”期間，遼寧沿海經濟帶充分發展，但是，對外開放工作發展緩慢，并未充分發揮大連的龍頭作用。在“十四五”和二〇三五年遠景目標期，遼寧沿海經濟帶應當強化沿海產業互動及產業鏈的相互配套，優化沿海港口功能，促進沿海經濟帶高質量發展，把遼寧沿海經濟帶放在全國以及東北亞的范圍，進行規劃布局和謀劃發展，以打造對外開放新前沿重塑東北振興新格局。

〔關鍵詞〕遼寧沿海經濟帶；對外開放；濱海旅游

在遼寧省“十四五”和二〇三五年遠景目標期，遼寧沿海經濟帶的發展要更好地發揮大連的龍頭作用，對標海南自貿港，打造東北對外開放新前沿。沿海六市通過發展海洋經濟、濱海旅游、優化港口功能、強化產業鏈配套，統籌沿海各市的聯動發展。通過建設服務東北的沿海宜居帶，設立沿海飛地經濟區，以及打造沿海城鎮珍珠鏈，促進遼寧沿海經濟帶實現高質量發展，推動東北振興取得新突破。

一、遼寧沿海經濟帶要打造成為東北對外開放新前沿

東北振興需要打造對外開放新前沿，大連要在遼寧沿海經濟帶發展乃至東北振興中成為開放龍頭。鑒于對外開放的區域性、梯度性和政策性，從經濟特區、出口加工區、保稅區到自由貿易區，現在建設自由貿易港成為對外開放的最前沿。由于對外開放屬于國家政策安排，東北特別是遼寧，擴大開發需要得到國家政策允許，爭取國家支持建設大連自由貿易港，打造東北對外開放新前沿，構筑東北對外開放新高地。通過發揮對外開放先導區的作用，深度融入“一帶一路”建設，用好用足對外開放政策，用對外開放倒逼改革，服務東北腹地發展，使對外開放成為促進東北振興的助推器。

（一）大連成為東北地區對外開放的排頭兵

遼寧沿海經濟帶分布著遼寧自貿區大連片區和營口片區、綜合保稅區、出口加工區、各類開發區，有遼寧港口群，在遼寧乃至東北對外開放中發揮了積極作用。但是，東北一直沒有經濟特區和自由貿易港。

東北經濟發展緩慢的原因之一是東北對外合作相對滯后，為了補齊對外開放短板，中央財經委員會第五次會議提出，東北地區要打造對外開放新前沿，對西部、中部、東南沿海等地區都沒有此要求。這為繼續通過改革開放，促進東北振興，明確了要求、方向和路徑。鑒于對外開放具有區域性、梯度性和政策性的突出特征，建設海南自由貿易港，達到了對外開放的新高度，成為現在對外開放的新前沿。東北地區打造對外開放新前沿，就是要對標海南自貿港，積極申請在東北建設自由貿易港。

要在東北加快建設自由貿易港，大連市最具條件。大連歷史上曾是國際自由貿易港，處在東北亞經濟圈核心區域，又是東北對外開放的門戶，通過建設自由貿易港打造東北對外開放最前沿。遼寧省已經向國務院提交了建設大連自貿港的申請。建設大連自貿港，是東北能否加快振興的決定性機會，對維護東北亞安全意義重大。從海南自貿港推進南海安全發展的作用，立足大連自貿港推動東北亞和平發展和國家五大安全的作用，形成國家應對百年之未有大變局的南北戰略支撐點，推動形成東南亞和東北亞安全穩定、和平發展的局面，為國家長治久安和民族復興，繼續貢獻東北力量。

（二）加快建設大連自由貿易港的具體建議

在“十四五”規劃時期和遠景目標期，東北振興要有新突破，要打造對外開放新前沿，要建設東北的自由貿易港，對標海南自貿港的作法和經驗，爭取盡快進入實施階段。同時，積極發揮遼寧自由貿易試驗區、綜合保稅區、出口加工區、經濟技術開發區和邊境貿易合作區的作用，加快融入國際國內雙循環。

一是提高站位形成共識。中國對外開放的新前沿就是建設自由貿易港，打造東北地區對外開放新前沿就是要建設東北的大連自由貿易港，形成東北地區對外開放的新高地，形成改革開放基本國策與振興東北區域戰略共同推動的合力。二是高起點規劃高標準建設。要參照海南自貿港和上海自貿區的經驗，結合東北區域特點，做到高起點規劃、高水平設計、高標準建設、高速度發展，最終建成領先日韓、服務東北亞的對外開放的新高地。三是不等不靠務實推進。用好用足國家給予的各項支持政策，利用各類開放先導區，特別是自由貿易試驗區先行先試的有利條件，加大政策創新的力度，及時跟進海南自貿港的政策和作法，務實推進大連自由貿易港建設。

二、強化沿海特色產業對沿海經濟帶的聯動支撐作用

《遼寧省“十四五”規劃》對遼寧沿海經濟帶的產業進行了部署，《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》對沿海經濟進行了詳細的規劃，但是，兩個規劃對沿海特色產業中的海洋產業，特別是濱海旅游業，對于沿海經濟帶的聯動支撐作用論述不足。通過借鑒青島沿海經濟發展的模式和作法，要強化沿海產業互動及產業鏈的相互配套，優化沿海港口功能，促進沿海經濟帶高質量發展。

要尊重市場經濟規律，體現沿海經濟特點，實現有效市場和有為政府的結合，構建遼寧沿海經濟帶發展布局。應進一步強化大連——營口發展主軸作用，強化盤錦——錦州——葫蘆島渤海沿岸經濟聯動，強化大連——丹東黃海沿岸及主要島嶼發展，形成一核一軸兩翼協調發展的總體格局，深度融入“一帶一路”建設，加快融入國際國內雙循環，通過產業延鏈、強鏈、補鏈，推進沿海開放先導區、產業聚集區、城市功能區的鏈條化發展，推進經濟帶的產業鏈配套，促進特色經濟的差異化發展，形成低碳綠色高質量的發展模式。

（一）遼寧沿海經濟帶需要通過海洋經濟帶實現聯動

遼寧沿海經濟帶的基本特征和突出特點是沿海，是基于沿海資源開發利用形成的經濟帶。需要著力發展海洋經濟，在保護好海洋環境的同時，要向海洋要產業，要收入，要就業，要經濟發展。海洋蘊藏著豐富的資源，開發利用海洋資源形成海洋產業，進而形成海洋經濟。遼寧沿海各市通過共同開發沿海資源，發展沿海經濟，實現產業鏈配套，通過港口整合優化功能，特別是通過濱海大道發展濱海旅游，實現良性互動，促進經濟帶一體化發展。

遼寧省海洋區位優勢明顯，海洋資源豐富，發展海洋經濟帶對東北振興發展和東北亞門戶開放具有重要作用，在促進全國區域協調發展和東北再振興中具有重要意義。遼寧沿岸的渤海和黃海，以及遠洋，為遼寧乃至東北發展海洋產業提供了基礎，也為提升和壯大海洋經濟創造了條件。

遼寧海洋生物資源、礦產資源極為豐富，有助于將海洋漁業、海洋交通運輸、海洋船舶修造、濱海旅游、海洋鹽業、海洋化工、海洋生物制藥、海洋油氣等產業發展成遼寧主要海洋產業，助力遼寧成為海洋經濟大省。遼寧需要加快構建開放、協同、高效的海洋產業發展聯動機制。通過產業鏈配套推動經濟協作，政府引導形成發展合力，提升遼寧海洋經濟的創新力和競爭力。

遼寧沿海經濟帶要成為遼寧特色食品產業帶。遼寧有許多特色的食品，大連的海參、鮑魚和大櫻桃，營口的海蜇，丹東的草莓，盤錦的河蟹、大米，以及錦州和葫蘆島等市，都是具有特色的地方食品，具有很大的發展潛力。沿海各市可以組團打市場，提高沿海食品的市場占有率，在打造遼寧食品產業大省的過程中，注重發揮遼寧沿海特色食品的重要作用。

（二）遼寧特色濱海旅游帶要成為發展沿海經濟的紐帶

遼寧沿海旅游業潛力巨大，建設旅游項目，完善旅游設施，加強沿海各市旅游線路聯動，升級遼寧濱海大道，謀劃建設沿海旅游項目，增加沿海自駕游設施和線路，增加旅游收入，是拉動遼寧沿海投資、繁榮經濟、提高收入的重要發展領域，更是遼寧沿海各市實現經濟互動的重要領域。

濱海旅游業是海洋經濟發展的支柱產業之一。從全國海洋經濟的結構來看，2019年濱海旅游業增加值占主要海洋產業增加值的比重達47.0%。盡管遼寧濱海旅游業的比重會低于全國水平，但是其發展潛力仍然很大。對于遼寧沿海經濟帶而言，可以充分利用海洋資源，發展濱海旅游業對于沿海六市經濟的拉動作用，實現經濟協調發展。

遼寧具有拓寬旅游業的得天獨厚的優勢，圍繞“濱海旅游+自然觀光”打造多樣化、個性化、充滿創造力及區域特色的旅游新業態、新市場，形成東北亞休閑旅游目的地。遼寧濱海大道東起丹東境內的虎山長城，西至葫蘆島市綏中縣，連接遼寧沿海6個市130多個旅游景點，被譽為中國沿海里程最長、最美的濱海大道。以濱海大道為紐帶，整合全省優勢文旅資源，深入推進遼寧沿海城市間的文化旅游區域合作。促進濱海旅游資源整合，打造精品旅游線路，密切與省內、東北和環渤海地區旅游合作，推進旅游一體化發展。

以大連為龍頭，發揮丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海六市文化和旅游資源優勢，開發高質量避暑旅居、濱海休閑、海島度假、沿海濕地系列旅游產品，豐富海洋服務業態。遼寧沿海六市均有特色的旅游資源，通過旅游線路可以把各市的特色旅游景點串聯起來，實現良性互動。通過濱海大道自駕游、遼寧沿海精品線路自助游，促進沿海經濟一體化。通過旅游搭臺，經濟唱戲，共創沿海經濟帶的旅游品牌，同時促進各市的人員往來，增加互動交流，使遼寧沿海經濟帶真正成為各市互動的紐帶。

三、遼寧沿海服務東北腹地，著力建設東北沿海經濟帶

遼東半島黃海沿岸及環渤海東北岸不僅是遼寧的沿海，更是東北地區特有的沿海，遼寧沿海經濟帶不僅是遼寧的經濟帶，更是東北的經濟帶。從東北振興的角度來看，東北是一個整體，遼寧沿海經濟帶是東北唯一的、服務東北腹地的、對東北振興發展有重要影響的經濟帶，甚至應該把遼寧沿海經濟帶放在全國以及東北亞的范圍，進行規劃布局和謀劃發展，起碼要把遼寧沿海經濟帶打造成為東北沿海經濟帶。

（一）遼寧沿海經濟帶要建設成為東北濱海宜居帶

根據第七次全國人口普查數據，十年間東北外流人口超過了1101萬人，流向是東北之外的其他地區，主要是南方地區。鑒于東北寒冷地區人口南下趨勢仍將繼續，應該考慮把遼寧沿海經濟帶作為吸納東北南下人口的目的地，通過打造沿海宜居帶，把東北南下人口留在遼寧沿海經濟帶，使其成為東北的沿海經濟帶。

沿海經濟帶城市要提供優惠條件，吸納東北腹地人口到遼寧沿海城市。通過戶口互認，購房優惠，購房入戶口，子女入托入學享受本地居民待遇，社保醫保異地辦理，助力形成人口聚集。

遼寧沿海經濟帶各市已經在打造宜居城市。大連是“聯合國人居獎城市”，連續五次獲得中國文明城市稱號。丹東建設開放創新型幸福宜居城市，營口打造現代化海濱新城，盤錦建成宜居宜業城鄉融合的現代生態文明城市，錦州積極打造實力錦州、法治錦州、生態錦州、文明錦州、幸福錦州，葫蘆島打造以工業、港口、旅游為主體的濱海宜居城市。

建設宜居城市，進行城市更新，需要城市基礎設施加大投資，增加城市公共設施投資，需要產業轉型升級，創造更多的就業和創業機會，吸引更多的人才、人力和人口，實現城市規模和檔次的升級，實現經濟規模和發展質量的提升。

（二）遼寧沿海經濟帶要建設成為東北飛地經濟帶

東北經濟一體化一直是振興東北的一個重要命題，也是實現東北振興的一個重要手段和標志，更是國家和區域大市場形成過程中東北發展的一個趨勢。通過在遼寧沿海地區設立東北經濟飛地，把東北腹地適合在沿海發展的項目，把東北腹地重化工項目，通過飛地政策，在遼寧沿海地區落地，形成發展合力，共享發展成果，形成東北經濟的聯動互利機制。

在國際上，大型石化基地都集中在沿海地區。歐洲的鹿特丹臨港工業區，新加坡裕廊工業區，美國休斯敦石化產業集群，日本的東京灣、伊勢灣、大阪灣和漱戶內海地區，韓國釜山港東南沿海工業區。國內的大型的石化基地也主要集中在沿海地區。廣州沿海石化產業基地，寧波—舟山港石化產業基地，滬寧杭工業基地，在環渤海西岸，以及山東半島沿岸，也聚集了重化工產業。遼寧沿海石化基地，包括大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等一系列工業城市，主要以石化、鋼鐵、海洋裝備、發電裝備等重工業為主。

遼寧沿海經濟帶擁有約2000平方公里的低產或廢棄鹽田、鹽堿地、荒灘和1000多平方公里可利用的灘涂，適合進行產業開發。東北腹地的一些設施、工廠和建筑物，都建在黑土地上。隨著東北腹地人口南下趨勢的延續，可以將占有的黑土地進行復墾，逐步恢復和擴大黑土地面積，騰出更多的黑土地，用于糧食生產，有利于減輕東北生態壓力，助力維護糧食安全和生態安全。

為了更好地順應和有序應對人口及項目的南下趨勢，遼寧沿海城市與東北腹地城市建立協調發展機制，對政府協作的轉移項目和企業，享受政府的支持政策，對遷移企業在遷入地產生的稅收，實行五五分成。參照京津冀協調發展外遷企業的稅收分成，明確分享稅種、分享比例及計算辦法，形成互利互惠的聯動機制，推動東北經濟一體化。

在實施振興東北戰略的背景下，設立遼寧沿海飛地經濟區，主要是針對東北人才、項目和企業的無序外流問題，穩住東北經濟的基本盤。要設立和順利實施飛地經濟區，不僅需要東北各省區達成共識，更需要國家支持和引導，需要國務院振興東北領導小組牽頭，形成推進的體制機制，作為新時期推進振興發展的新舉措，真正把遼寧沿海經濟帶建設上升為國家戰略。

（三）遼寧沿海經濟帶要建成東北濱海城鎮珍珠鏈

遼寧沿海經濟帶位于遼寧省南部沿海地區，北接以沈陽都市圈為中心的東北內陸地區，南望山東半島藍色經濟區，東臨朝鮮半島，西連京津冀城市群，有希望和潛力建設成為東北濱海城市群，形成東北城鎮珍珠鏈。

遼寧沿海經濟帶位于我國東北地區，毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄行政區域，陸域面積5.65萬平方公里，海岸線長2920公里，海域面積約6.8萬平方公里。2019年末，常住人口約1761.6萬人。作為遼寧沿海經濟的載體，遼寧沿海經濟帶不能局限于工業帶，要結合國家城市更新計劃和落實國家鄉村振興戰略，完善城鎮基礎設施，通過遼寧沿海經濟帶把沿海城鎮明珠串聯起來，形成遼寧沿海璀璨的珍珠鏈。

發達經濟體的許多沿海地帶，都成了發達的經濟區和城市群，也成就了沿海經濟帶和沿海的城鎮鏈。無論是美國的西海岸，還是日本、韓國、新加坡的許多沿海地帶，以及中國的東南沿海地帶，都聚集了世界上著名的經濟帶，并形成了城鎮珍珠鏈。

遼寧沿海經濟帶的發展實質上是遼寧沿海城市的發展，無論是過程還是結果，都是沿海經濟帶城鎮規模的擴大，城市建設水平的提升，城市群的形成。“十四五”時期及遠景目標期是國家發展的重要時期，也是東北振興的重要時期，需要遼寧帶動沿海城市的發展，通過發展經濟增強各市的綜合實力，推動遼寧沿海經濟帶實現高質量發展。

（作者單位：1.中國東北振興研究院；2.遼寧報刊傳媒集團共產黨員編輯中心）