企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任問題研究

韓雪冰 王艷燕 秦書生

〔內(nèi)容提要〕企業(yè)是環(huán)境污染的主要“制造者”，承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任是推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展的必然要求。當(dāng)前企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任還存在企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任相關(guān)法律制度不完善、政府監(jiān)督缺失和執(zhí)行力度不足、唯GDP理念根深蒂固、企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任意識(shí)薄弱和企業(yè)環(huán)保措施不足等諸多問題。強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，要從完善企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任相關(guān)法律制度，加強(qiáng)政府監(jiān)督和執(zhí)行力度，改變唯GDP理念，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保措施等幾個(gè)方面入手，進(jìn)行企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任的途徑規(guī)劃。

〔關(guān)鍵詞〕企業(yè)；環(huán)境污染；環(huán)境治理；環(huán)境治理責(zé)任

企業(yè)是環(huán)境污染的主要“制造者”，按照環(huán)境治理責(zé)任的屬性原則應(yīng)對(duì)其產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)影響負(fù)有污染治理和生態(tài)改善的責(zé)任。因此，企業(yè)必須參與環(huán)境治理并承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任。企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任是企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營中，履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、維護(hù)環(huán)境公共利益的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任的核心任務(wù)就是推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展，走綠色化升級(jí)轉(zhuǎn)型道路，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，克服環(huán)境外部性問題。只有這樣才能解決企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任過程中存在的諸多問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

一、企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任的必要性

企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任是由企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所產(chǎn)生的必然環(huán)境影響所決定的。企業(yè)是環(huán)境污染的主要“制造者”，因而在消除環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。正是因?yàn)槠髽I(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任是減少和降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為所造成的環(huán)境影響的必由之路，所以企業(yè)不僅需要在政府規(guī)制情況下做到遵守環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)，還需要做到主動(dòng)自發(fā)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任，在環(huán)境治理工作中表現(xiàn)出作為環(huán)境治理主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

第一，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任是推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展的必然要求。企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)的主導(dǎo)力量，是綠色發(fā)展的主體，其履行環(huán)境義務(wù)、承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任是推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展的必然要求。綠色發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。而企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)的主體，企業(yè)的綠色發(fā)展進(jìn)程關(guān)乎我國行業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化進(jìn)程步伐。因此，企業(yè)的綠色發(fā)展至關(guān)重要，而企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任，則是推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展的必然要求。

要推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，樹立綠色發(fā)展理念，推行清潔生產(chǎn)、無害化生產(chǎn)模式。這既要求企業(yè)在綠色化升級(jí)轉(zhuǎn)型過程中充分發(fā)揮環(huán)境治理主體作用，積極引入環(huán)保設(shè)備和設(shè)施，利用高科技綠色技術(shù)推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綠色化。而企業(yè)在全部的綠色化升級(jí)轉(zhuǎn)型過程中，樹立綠色發(fā)展理念，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任至關(guān)重要。只有企業(yè)愿意主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)到自身在環(huán)境治理體系中的重要地位，將環(huán)境治理從被動(dòng)監(jiān)管到主動(dòng)參與，找到通過綠色技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)效益的途徑，才能解決企業(yè)在綠色發(fā)展中存在的積極性主動(dòng)性不足問題。因此，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任是推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展的必然要求。

第二，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任是解決環(huán)境治理工作中的市場(chǎng)失靈和政府失靈問題的必然要求。

企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追逐和環(huán)境資源的公共性之間的矛盾，給環(huán)境治理工作帶來了諸多的困擾。而要有效解決這些問題，就必須促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任。在環(huán)境治理工作中，市場(chǎng)失靈和政府失靈的情況同時(shí)存在，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)將為解決市場(chǎng)失靈問題提供思路。然而在當(dāng)前的環(huán)境治理工作中，我國正處于環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要求企業(yè)作為環(huán)境治理主體參與其中，要求企業(yè)轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)角色定位，要求企業(yè)在環(huán)境治理中承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。政府在環(huán)境治理中處于環(huán)境相關(guān)法律制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者的地位，然而政府失靈的問題在環(huán)境治理工作中成為不可否認(rèn)的存在。因此在環(huán)境治理中，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任是解決市場(chǎng)失靈和政府失靈問題的必然要求。

二、企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任存在的問題

企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任必須以推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展和克服環(huán)境外部性問題作為核心任務(wù)，同時(shí)，在此過程中存在的問題也不容忽視。企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任相關(guān)法律制度不完善、政府監(jiān)督缺失和執(zhí)行力度不足、唯GDP理念根深蒂固、企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任意識(shí)薄弱、企業(yè)環(huán)保措施不足等問題對(duì)于企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任造成巨大障礙。

第一，企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任相關(guān)法律制度不完善，對(duì)企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任造成巨大障礙。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，然而從總體來看企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任相關(guān)法律制度依然有待完善。相關(guān)法律條文大多重視生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境相關(guān)原則規(guī)定，而缺乏細(xì)致的可操作性。例如，《中華人民共和國節(jié)約能源法（2016年修正）》第三章第一節(jié)第二十四條規(guī)定：“用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗。”該條文規(guī)定原則性指導(dǎo)較強(qiáng)，為相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位節(jié)約能源提供了方向指引，然而也存在著細(xì)節(jié)不足的問題。企業(yè)在能源資源方面所依據(jù)的法律只是原則性規(guī)定的法律，缺少相應(yīng)的細(xì)則政策進(jìn)行配套推廣，這就導(dǎo)致了企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任時(shí)從法律條文到實(shí)踐成果之間的巨大鴻溝。在一定程度上造成企業(yè)既有法可依，又無法可依，甚至在某些方面存在著法律沒有詳細(xì)規(guī)定的盲區(qū)，這為企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任造成了巨大障礙。因此，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任相關(guān)法律制度有待完善。

第二，政府監(jiān)督缺失和執(zhí)行力度不足，為企業(yè)逃避環(huán)境治理責(zé)任打開了方便之門。企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益常常會(huì)逃避環(huán)境治理責(zé)任，而政府監(jiān)督缺失和執(zhí)行力度不足為此提供了機(jī)會(huì)。企業(yè)在環(huán)境治理責(zé)任問題中，守法成本高，而違法成本低，因此助長了企業(yè)逃避環(huán)境治理責(zé)任的現(xiàn)象。同時(shí)，政府存在著重視企業(yè)的稅收而放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的問題，甚至存在政府和企業(yè)同流合污形成尋租關(guān)系的問題。“對(duì)我國來說，企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任缺失的一個(gè)重要原因就是實(shí)施機(jī)制不完善，政府監(jiān)督缺失，制度執(zhí)行不到位。”因此，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任，急切需要政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管和相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的有效執(zhí)行。

第三，唯GDP理念根深蒂固，造成企業(yè)缺少承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任的動(dòng)力。環(huán)境治理責(zé)任相關(guān)法律制度不完善，為企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任造成了從法律條文到實(shí)踐成果之間的巨大鴻溝。這意味著，環(huán)境資源相關(guān)法律法規(guī)在政府監(jiān)督缺失和執(zhí)行力度不足的情況下，存在讓位于企業(yè)逐利行為產(chǎn)生環(huán)境破壞的可能性。在某些情況下，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容停留在法律文件中，而沒有被政府和企業(yè)落實(shí)到工作中。企業(yè)只要對(duì)GDP有重要貢獻(xiàn)，可以充分吸收地區(qū)就業(yè)，繳納相應(yīng)的稅款，政府就會(huì)處于唯GDP理念而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境影響情況視而不見。唯GDP理念根深蒂固導(dǎo)致了政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督和執(zhí)行力度不足，也導(dǎo)致了企業(yè)片面追逐經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益和生態(tài)效益，從而導(dǎo)致了企業(yè)從根本上缺少承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任的動(dòng)力。

第四，企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任造成巨大障礙。長期以來，環(huán)境治理工作都被視為政府的工作內(nèi)容，直到近年來，政府作為唯一環(huán)境治理主體的環(huán)境治理模式面對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重壓力，不得不讓路給政府、企業(yè)、公眾多元共治環(huán)境治理模式。因此，企業(yè)和公眾作為環(huán)境治理主體的主體地位至今仍存在諸多有待解決的問題。這就造成了企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中環(huán)境治理責(zé)任意識(shí)薄弱，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)境影響。企業(yè)對(duì)環(huán)境治理責(zé)任認(rèn)知不足，對(duì)企業(yè)在多元共治環(huán)境治理體系中應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)承擔(dān)的環(huán)境治理責(zé)任整體認(rèn)知缺乏。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部在人力資源設(shè)計(jì)安排方面，也缺少相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)估等相關(guān)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)和人員配置，處于人力、物力、財(cái)力都投入不足的狀態(tài)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中沒有長遠(yuǎn)的環(huán)境規(guī)劃戰(zhàn)略。

第五，企業(yè)環(huán)保措施不足，對(duì)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任造成巨大障礙。企業(yè)的環(huán)保預(yù)算相對(duì)不足，導(dǎo)致相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施要么成為擺設(shè)，要么無法達(dá)到減少和降低企業(yè)環(huán)境行為風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。另外，企業(yè)的環(huán)保研發(fā)工作嚴(yán)重不足，甚至完全被忽略，環(huán)保技術(shù)落后，環(huán)保措施不足，導(dǎo)致企業(yè)根本不具備承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任的能力。

三、企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任的途徑

當(dāng)前，在企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任方面存在諸如企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任相關(guān)法律制度不完善、政府監(jiān)督缺失和執(zhí)行力度不足、唯GDP理念根深蒂固、企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任意識(shí)薄弱和企業(yè)環(huán)保措施不足等問題，必須從完善企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任相關(guān)法律制度、加強(qiáng)政府監(jiān)督和執(zhí)行力度、改變唯GDP理念、增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任意識(shí)和增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保措施等幾方面入手，進(jìn)行企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任的途徑規(guī)劃。

第一，完善企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任相關(guān)法律制度。企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任需要相關(guān)法律制度的系統(tǒng)保障和約束，因此，完善關(guān)于保護(hù)和改善企業(yè)所處環(huán)境質(zhì)量、防止生態(tài)環(huán)境惡化、促進(jìn)資源能源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，將有利于企業(yè)充分承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任。通過細(xì)化企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任相關(guān)法律制度，努力促進(jìn)法律制度兼顧環(huán)境治理原則和實(shí)踐執(zhí)行。

第二，加強(qiáng)政府監(jiān)督和執(zhí)行力度。政府監(jiān)督和執(zhí)行力度不足，是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任動(dòng)力缺失的癥結(jié)之一，因此，加強(qiáng)政府監(jiān)督和執(zhí)行力度對(duì)于推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任，積極參與環(huán)境治理具有重要意義。從立法和司法等不同方面加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督力度。企業(yè)環(huán)境行為是否合乎環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與其所接受的監(jiān)督密切相關(guān)，只有加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督，才能對(duì)企業(yè)形成有效的外部約束，促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中充分考慮其環(huán)境行為的后果，從而形成有效的制約和監(jiān)督體系來推動(dòng)企業(yè)參與環(huán)境治理，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任。企業(yè)需公布排放污染物的種類、方式、排放濃度和總量及其對(duì)周圍環(huán)境及居民健康的可能影響等內(nèi)容。政府環(huán)境決策的制定和實(shí)施以及對(duì)公眾所處環(huán)境狀況的正確解讀都是以企業(yè)環(huán)境信息為準(zhǔn)繩，因此，政府部門應(yīng)對(duì)捏造虛假信息和不公布信息的企業(yè)予以嚴(yán)厲的懲罰，以他律促自律。增強(qiáng)政府的環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)行力度，為企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任提供外界驅(qū)動(dòng)力。

第三，改變唯GDP理念。多年來我國出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)增長速度而輕質(zhì)量效益的現(xiàn)象，此種增長方式難以在短期內(nèi)立刻改變的原因主要有政府、企業(yè)、公眾各環(huán)境治理主體在經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量效益之間的認(rèn)知偏差、不同主體間的利益矛盾驅(qū)動(dòng)、政府職能錯(cuò)位和政績(jī)考核機(jī)制不健全等。而要推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任，就必須要改變長久以來的唯GDP理念，也只有解決了以GDP論英雄的問題，才能做到將環(huán)境治理工作提上全社會(huì)廣泛參與的高度。在經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間，政府、企業(yè)、公眾都應(yīng)當(dāng)樹立正確的GDP觀念。改變唯GDP理念，就需要清楚地認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，樹立綠色發(fā)展理念。

第四，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任意識(shí)。企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任不足，既有企業(yè)環(huán)境行為的相關(guān)利益群體環(huán)境維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的原因，也有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)理所當(dāng)然承擔(dān)的環(huán)境治理責(zé)任認(rèn)識(shí)不足甚至故意逃避環(huán)境治理責(zé)任的原因。因此，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境行為的相關(guān)利益群體的環(huán)境維權(quán)意識(shí)，改變企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境治理責(zé)任認(rèn)識(shí)，通過外界和內(nèi)部的雙重環(huán)境壓力同時(shí)促使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任十分重要。企業(yè)在這樣的宏觀背景下，增強(qiáng)自身的環(huán)境治理責(zé)任意識(shí)從而主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任是順應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)增長模式和發(fā)展思路的必然選擇。新環(huán)保法中的“按日連續(xù)處罰”等規(guī)定也表明，企業(yè)的環(huán)境違法成本將逐步提高，這將有可能開啟我國工業(yè)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任的新局面。

第五，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保措施。要推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任，就必須推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保投資積極性，加大環(huán)保投入。增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保措施，就需要相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)作為支撐力量。企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施對(duì)技術(shù)流程和硬件設(shè)施具有很大依賴性，這就意味著企業(yè)在環(huán)保設(shè)施方面的投入極容易成為長期難以回收的固定成本，只能在經(jīng)年累月的折舊中逐漸抵消磨損。因此，要解決企業(yè)對(duì)于環(huán)保設(shè)施的投入問題，就必須解決環(huán)保設(shè)施投入的高成本和低回報(bào)問題，這就需要環(huán)保設(shè)施研發(fā)生產(chǎn)背后的綠色高新技術(shù)作為力量支撐。大力發(fā)展綠色技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，提升企業(yè)的綠色技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保措施具有不可替代的重要作用。

（作者單位：1.東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.沈陽理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）