企業環境治理責任問題研究

韓雪冰 王艷燕 秦書生

〔內容提要〕企業是環境污染的主要“制造者”，承擔環境治理責任是推動企業綠色發展的必然要求。當前企業承擔環境治理責任還存在企業環境治理責任相關法律制度不完善、政府監督缺失和執行力度不足、唯GDP理念根深蒂固、企業環境治理責任意識薄弱和企業環保措施不足等諸多問題。強化企業承擔環境責任，要從完善企業環境治理責任相關法律制度，加強政府監督和執行力度，改變唯GDP理念，增強企業環境治理責任意識，增強企業環保措施等幾個方面入手，進行企業承擔環境治理責任的途徑規劃。

〔關鍵詞〕企業；環境污染；環境治理；環境治理責任

企業是環境污染的主要“制造者”，按照環境治理責任的屬性原則應對其產生的環境污染和生態影響負有污染治理和生態改善的責任。因此，企業必須參與環境治理并承擔環境治理責任。企業環境治理責任是企業在生產和經營中，履行保護生態環境、節約自然資源、維護環境公共利益的社會責任。企業承擔環境治理責任的核心任務就是推動企業綠色發展，走綠色化升級轉型道路，進行清潔生產，克服環境外部性問題。只有這樣才能解決企業承擔環境治理責任過程中存在的諸多問題，實現環境治理體系轉型的目標。

一、企業承擔環境治理責任的必要性

企業承擔環境治理責任是由企業的生產經營活動所產生的必然環境影響所決定的。企業是環境污染的主要“制造者”，因而在消除環境污染和生態環境保護中肩負著不可推卸的責任。正是因為企業承擔環境治理責任是減少和降低企業生產經營行為所造成的環境影響的必由之路，所以企業不僅需要在政府規制情況下做到遵守環境治理相關法律法規，還需要做到主動自發承擔環境治理責任，在環境治理工作中表現出作為環境治理主體的責任擔當。

第一，企業承擔環境治理責任是推動企業綠色發展的必然要求。企業作為社會生產的主導力量，是綠色發展的主體，其履行環境義務、承擔環境治理責任是推動企業綠色發展的必然要求。綠色發展成為我國經濟又好又快發展的必然選擇。而企業作為市場經營活動的主體，企業的綠色發展進程關乎我國行業產業綠色化進程步伐。因此，企業的綠色發展至關重要，而企業承擔環境治理責任，則是推動企業綠色發展的必然要求。

要推動企業綠色發展，就必須轉變企業的生產經營理念，樹立綠色發展理念，推行清潔生產、無害化生產模式。這既要求企業在綠色化升級轉型過程中充分發揮環境治理主體作用，積極引入環保設備和設施，利用高科技綠色技術推動企業生產經營綠色化。而企業在全部的綠色化升級轉型過程中，樹立綠色發展理念，主動承擔環境治理責任至關重要。只有企業愿意主動承擔環境治理責任，充分認識到自身在環境治理體系中的重要地位，將環境治理從被動監管到主動參與，找到通過綠色技術實現綠色經濟效益的途徑，才能解決企業在綠色發展中存在的積極性主動性不足問題。因此，企業承擔環境治理責任是推動企業綠色發展的必然要求。

第二，企業承擔環境治理責任是解決環境治理工作中的市場失靈和政府失靈問題的必然要求。

企業對于經濟效益的追逐和環境資源的公共性之間的矛盾，給環境治理工作帶來了諸多的困擾。而要有效解決這些問題，就必須促進企業承擔環境治理責任。在環境治理工作中，市場失靈和政府失靈的情況同時存在，政府干預經濟將為解決市場失靈問題提供思路。然而在當前的環境治理工作中，我國正處于環境治理體系轉型的關鍵時期，要求企業作為環境治理主體參與其中，要求企業轉變自身的傳統角色定位，要求企業在環境治理中承擔起相應的責任。政府在環境治理中處于環境相關法律制度的設計者和執行者的地位，然而政府失靈的問題在環境治理工作中成為不可否認的存在。因此在環境治理中，促進企業承擔環境治理責任是解決市場失靈和政府失靈問題的必然要求。

二、企業承擔環境治理責任存在的問題

企業承擔環境治理責任必須以推動企業綠色發展和克服環境外部性問題作為核心任務，同時，在此過程中存在的問題也不容忽視。企業環境治理責任相關法律制度不完善、政府監督缺失和執行力度不足、唯GDP理念根深蒂固、企業環境治理責任意識薄弱、企業環保措施不足等問題對于企業承擔環境治理責任造成巨大障礙。

第一，企業環境治理責任相關法律制度不完善，對企業依法依規承擔環境治理責任造成巨大障礙。雖然我國已經出臺了《中華人民共和國清潔生產法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等法律，然而從總體來看企業環境治理責任相關法律制度依然有待完善。相關法律條文大多重視生產活動的環境相關原則規定，而缺乏細致的可操作性。例如，《中華人民共和國節約能源法（2016年修正）》第三章第一節第二十四條規定：“用能單位應當按照合理用能的原則，加強節能管理，制定并實施節能計劃和節能技術措施，降低能源消耗。”該條文規定原則性指導較強，為相關企業事業單位節約能源提供了方向指引，然而也存在著細節不足的問題。企業在能源資源方面所依據的法律只是原則性規定的法律，缺少相應的細則政策進行配套推廣，這就導致了企業承擔環境治理責任時從法律條文到實踐成果之間的巨大鴻溝。在一定程度上造成企業既有法可依，又無法可依，甚至在某些方面存在著法律沒有詳細規定的盲區，這為企業承擔環境治理責任造成了巨大障礙。因此，企業承擔環境治理責任相關法律制度有待完善。

第二，政府監督缺失和執行力度不足，為企業逃避環境治理責任打開了方便之門。企業為了追求經濟效益常常會逃避環境治理責任，而政府監督缺失和執行力度不足為此提供了機會。企業在環境治理責任問題中，守法成本高，而違法成本低，因此助長了企業逃避環境治理責任的現象。同時，政府存在著重視企業的稅收而放寬環境標準的問題，甚至存在政府和企業同流合污形成尋租關系的問題。“對我國來說，企業環境治理責任缺失的一個重要原因就是實施機制不完善，政府監督缺失，制度執行不到位。”因此，企業承擔環境治理責任，急切需要政府部門的嚴格監管和相關環境法律法規的有效執行。

第三，唯GDP理念根深蒂固，造成企業缺少承擔環境治理責任的動力。環境治理責任相關法律制度不完善，為企業承擔環境治理責任造成了從法律條文到實踐成果之間的巨大鴻溝。這意味著，環境資源相關法律法規在政府監督缺失和執行力度不足的情況下，存在讓位于企業逐利行為產生環境破壞的可能性。在某些情況下，綠色發展、循環經濟等內容停留在法律文件中，而沒有被政府和企業落實到工作中。企業只要對GDP有重要貢獻，可以充分吸收地區就業，繳納相應的稅款，政府就會處于唯GDP理念而對企業產生的環境影響情況視而不見。唯GDP理念根深蒂固導致了政府對企業環境行為的監督和執行力度不足，也導致了企業片面追逐經濟效益而忽略了社會效益和生態效益，從而導致了企業從根本上缺少承擔環境治理責任的動力。

第四，企業環境治理責任意識薄弱，對企業承擔環境治理責任造成巨大障礙。長期以來，環境治理工作都被視為政府的工作內容，直到近年來，政府作為唯一環境治理主體的環境治理模式面對市場失靈和政府失靈的雙重壓力，不得不讓路給政府、企業、公眾多元共治環境治理模式。因此，企業和公眾作為環境治理主體的主體地位至今仍存在諸多有待解決的問題。這就造成了企業在其生產經營過程中環境治理責任意識薄弱，強調經濟效益，而忽視環境影響。企業對環境治理責任認知不足，對企業在多元共治環境治理體系中應當積極主動承擔的環境治理責任整體認知缺乏。同時，企業內部在人力資源設計安排方面，也缺少相應的環境保護、環境影響評估等相關環境治理機構和人員配置，處于人力、物力、財力都投入不足的狀態，在生產經營過程中沒有長遠的環境規劃戰略。

第五，企業環保措施不足，對企業承擔環境治理責任造成巨大障礙。企業的環保預算相對不足，導致相應的環保設施要么成為擺設，要么無法達到減少和降低企業環境行為風險的目標。另外，企業的環保研發工作嚴重不足，甚至完全被忽略，環保技術落后，環保措施不足，導致企業根本不具備承擔相應的環境治理責任的能力。

三、企業承擔環境治理責任的途徑

當前，在企業承擔環境治理責任方面存在諸如企業環境治理責任相關法律制度不完善、政府監督缺失和執行力度不足、唯GDP理念根深蒂固、企業環境治理責任意識薄弱和企業環保措施不足等問題，必須從完善企業環境治理責任相關法律制度、加強政府監督和執行力度、改變唯GDP理念、增強企業環境治理責任意識和增強企業環保措施等幾方面入手，進行企業承擔環境治理責任的途徑規劃。

第一，完善企業環境治理責任相關法律制度。企業承擔環境治理責任需要相關法律制度的系統保障和約束，因此，完善關于保護和改善企業所處環境質量、防止生態環境惡化、促進資源能源與社會經濟協調發展等方面的法律法規，將有利于企業充分承擔環境治理責任。通過細化企業環境治理責任相關法律制度，努力促進法律制度兼顧環境治理原則和實踐執行。

第二，加強政府監督和執行力度。政府監督和執行力度不足，是企業承擔環境治理責任動力缺失的癥結之一，因此，加強政府監督和執行力度對于推動企業承擔環境治理責任，積極參與環境治理具有重要意義。從立法和司法等不同方面加強政府對企業環境行為的監督力度。企業環境行為是否合乎環境標準與其所接受的監督密切相關，只有加強政府對企業環境行為的監督，才能對企業形成有效的外部約束，促使企業在生產經營過程中充分考慮其環境行為的后果，從而形成有效的制約和監督體系來推動企業參與環境治理，推動企業主動承擔環境治理責任。企業需公布排放污染物的種類、方式、排放濃度和總量及其對周圍環境及居民健康的可能影響等內容。政府環境決策的制定和實施以及對公眾所處環境狀況的正確解讀都是以企業環境信息為準繩，因此，政府部門應對捏造虛假信息和不公布信息的企業予以嚴厲的懲罰，以他律促自律。增強政府的環境監督和執行力度，為企業承擔環境治理責任提供外界驅動力。

第三，改變唯GDP理念。多年來我國出現了重經濟增長速度而輕質量效益的現象，此種增長方式難以在短期內立刻改變的原因主要有政府、企業、公眾各環境治理主體在經濟增長速度和質量效益之間的認知偏差、不同主體間的利益矛盾驅動、政府職能錯位和政績考核機制不健全等。而要推動企業承擔環境治理責任，就必須要改變長久以來的唯GDP理念，也只有解決了以GDP論英雄的問題，才能做到將環境治理工作提上全社會廣泛參與的高度。在經濟增長與環境保護之間，政府、企業、公眾都應當樹立正確的GDP觀念。改變唯GDP理念，就需要清楚地認識到保護環境的重要性，樹立綠色發展理念。

第四，增強企業環境治理責任意識。企業承擔環境治理責任不足，既有企業環境行為的相關利益群體環境維權意識不強的原因，也有企業負責人對企業理所當然承擔的環境治理責任認識不足甚至故意逃避環境治理責任的原因。因此，增強企業環境治理責任意識，增強企業環境行為的相關利益群體的環境維權意識，改變企業負責人的環境治理責任認識，通過外界和內部的雙重環境壓力同時促使企業主動承擔環境治理責任十分重要。企業在這樣的宏觀背景下，增強自身的環境治理責任意識從而主動承擔環境治理責任是順應綠色經濟增長模式和發展思路的必然選擇。新環保法中的“按日連續處罰”等規定也表明，企業的環境違法成本將逐步提高，這將有可能開啟我國工業企業主動承擔環境治理責任的新局面。

第五，增強企業環保措施。要推動企業承擔環境治理責任，就必須推動企業增強環境保護措施，增強企業環保投資積極性，加大環保投入。增強企業環保措施，就需要相應的環保技術作為支撐力量。企業環境保護設施對技術流程和硬件設施具有很大依賴性，這就意味著企業在環保設施方面的投入極容易成為長期難以回收的固定成本，只能在經年累月的折舊中逐漸抵消磨損。因此，要解決企業對于環保設施的投入問題，就必須解決環保設施投入的高成本和低回報問題，這就需要環保設施研發生產背后的綠色高新技術作為力量支撐。大力發展綠色技術，推行清潔生產，提升企業的綠色技術研發和創新能力，對于增強企業環保措施具有不可替代的重要作用。

（作者單位：1.東北大學馬克思主義學院；2.沈陽理工大學馬克思主義學院）