加快保稅維修再制造綜合試驗區建設探析

郭秀慧

〔內容提要〕保稅維修再制造能夠推進產業綠色化發展、助力產業融合化發展、加快產業數字化發展、促進產業開放化發展，為地區經濟社會發展集聚振興新動能。潛力巨大，亟待挖掘，同時存在企業保稅維修再制造業務開發不足、綜保區和自貿試驗區條件局限性大、政策系統性不足、區域政策一體化不足等問題，需要加強沈陽各區政策協同與制度聯動、健全完善適應保稅維修再制造的政策體系、建立健全數字化手段助力融合性系統性制度創新等，加快探索保稅維修再制造綜合試驗區建設，搭建專業化、系統化、一體化、特色化平臺，以制度型開放集聚振興新動能促產業升級，奮力推動新時代沈陽全面振興全方位振興實現新突破。

〔關鍵詞〕保稅維修再制造；綜合試驗區；制度型開放；振興新動能

維修，指通過維護、修理、檢測、升級或其他維修處置使料件局部受損功能恢復或原有功能升級的生產活動。經過“維修”的料件產成品，一般不改變料件原品的序列號、品牌。再制造，指將主體部分不具備原設計性能但具備循環再生價值的料件完全拆解，經采用專門的工藝、技術對拆解的零部件進行修復、加工，產業化組裝生產出再生產品，恢復或超過料件性能的生產活動。經過“再制造”的產品，可產生新的序列號及品牌。保稅維修再制造，指所需料件從保稅倉庫等海關特殊監管區域轉入，待維修再制造商品及零件復運出境后，對耗用保稅料件予以核銷的業務。

一、保稅維修再制造集聚振興新動能

保稅維修再制造能夠推進產業綠色化發展、助力產業融合化發展、加快產業數字化發展、促進產業開放化發展，為地區經濟社會發展集聚振興新動能。

保稅維修再制造推進產業綠色化發展。保稅維修再制造屬于戰略性新興產業，是通過對功能損害或技術性淘汰的舊零件或設備進行的專業化修復或改造升級，尤其是再制造產品其性能和可靠性要達到或超過新品。這對工藝技術水平要求極高，是我國“十四五”時期“規范發展”的產業，被稱為循環經濟的明珠。一般地，再制造產品售價不足原型新品的50%，再制造產品與新品制造相比，可降低污染物排放80%、節材70%、節能60%，降低能源消耗和因能源價格波動帶來的風險，符合我國“雙碳”發展戰略要求。同時，保稅維修再制造業務能夠激活傳統產業、提升經濟循環效率，促進經濟綠色可持續發展。

保稅維修再制造助力產業融合化發展。維修與再制造服務是產品售后服務的延伸，是傳統生產制造商向全生命周期提供商轉變的方向，是由產品向品牌轉變的重要路徑，是制造業與服務業深度融合的產業形態。隨著新一輪科技革命和產業變革，產業融合發展、滲透、交融、聯動成為產業高質量發展的重要趨勢，產業鏈供應鏈的鏈式發展正在替代原有的產品間分工等形態，制造業與服務業尤其是先進制造業與現代服務業的深度融合是產業高質量發展的必經之路。維修再制造既是以生產技術與工藝積累為基礎和支撐的服務，又是以維修再制造服務反向拉動技術提升的制造，是產業融合化的重要形態和產業轉型升級的關鍵抓手。保稅維修再制造是海關特殊監管區曾經盛行的“三來一補”加工貿易的高級形態，通過更多的工藝和技術積累提供現代化生產性服務，是利用廉價勞動力提供簡單加工組裝服務的高端化形態，是產業高度融合發展的產物，也是進一步加速產業融合的重要路徑。

保稅維修再制造加快產業數字化發展。保稅維修再制造聯動多方、輻射范圍廣、產業鏈條長、操作復雜性高，這些特點加大了順利推行保稅維修再制造業務的難度。要想集買方、賣方、海關、金融機構、售后服務及物流運輸等多方為一體，滿足頻繁的信息交互、快速的溝通協調、順暢的多方聯動，應對較高制度性交易成本、復雜交易環節、信息不暢和不對稱等，就需要擅用和柔性化利用數字技術構建包含供需端、維修再制造、售后服務等全鏈條產業發展生態，整合全球資源，提高資源配置效率。也只有滿足這樣的高要求，保稅維修再制造業務才能順利開展。換言之，保稅維修再制造業務是產業數字化的試驗場和晴雨表，是加快數字經濟與實體經濟深度融合的重要產業形態和檢驗標準，保稅維修再制造業務有利于加快產業數字化發展，推進數字經濟與實體經濟深度融合。

保稅維修再制造促進產業開放化發展。保稅維修再制造業務通過保稅的方式利用制度創新與柔性化操作，為利用全球資源、聯動全球供需的維修再制造打開了窗口，感知產業鏈供應鏈現代化方向，以開放倒逼產業向中高端攀升；對接國際經貿規則，探索和提供產業發展的中國方案；增強產業鏈供應鏈自主可控能力，通過中高端服務及制造提升產業鏈供應鏈創新能力和附加值水平，提高對產業鏈供應鏈的主導能力等。保稅維修再制造加速整合、配置中高端制造與服務要素，促進各種要素的國際化流動，提升要素配置效率，優化資源配置水平，集聚全球要素資源，以開放促進創新和產業轉型升級，促進生產產品向打造品牌轉變，激發產業發展活力。

二、保稅維修再制造潛力巨大亟待挖掘

（一）主要工作成效

保稅維修再制造既能通過售后服務提升品牌價值，延伸產業鏈條，提高產品附加值，又能積累產品性能、工藝、質量等數據信息，帶動生產工藝的改進，提升競爭力。因此，保稅維修再制造監管模式的創新使得全球維修再制造產業以每年約10%的速度增長。自2014年上海自貿區探索并推廣保稅維修模式以來，全國的保稅維修再制造業務遍地開花，多數自貿區、保稅區都開始重視該業務的推廣與創新。如天津依托自貿區和綜保區的疊加優勢，率先在海關特殊監管區域內外開展保稅維修再制造業務，業務范圍拓展到飛機、船舶、工程機械、安檢設備、通信設備及集裝箱等多個領域。成都片區也將保稅維修業務范圍拓展到儀器儀表、石油鉆探、電子信息產品等領域。

沈陽片區在保稅維修再制造業務上也做出了很多積極的探索。結合沈陽飛機維修基地的產業優勢，探索“特殊監管區域”+“飛機維修”業務新模式，實現空客等品牌主流機型維修全覆蓋；還充分發揮我國八大區域性航空樞紐和航空產業基地的優勢，建設了東北地區面積最大、功能最全、等級最高的航空器材保稅倉庫；“飛機加工保稅貨物集團調撥”經驗入選國家級創新經驗；已搭建保稅維修再制造展示交易線上平臺，并開工建設保稅維修再制造產業園，聯動產業發展與制度創新的紐帶作用不斷強化。

（二）潛力巨大亟待挖掘

綜保區和自貿試驗區的功能疊加等監管模式創新與制度創新的確為該業務的發展打開了通道。但是，保稅維修再制造業務操作過程復雜，涉及部門廣泛，行業細分多元化，產業鏈條長，技術工藝復雜，相關政策系統化強，在具體操作執行過程中還存在著業態發展單一化、功能實現碎片化、產業鏈供應鏈延伸隨機化、企業業務拓展不確定性大等特點，導致統籌利用兩個市場和兩種資源的引領性作用發揮不足。

企業保稅維修再制造業務缺乏充分挖掘。有很多企業，在保稅維修再制造業務產生之初，由于業務規模小，企業及社會關注度不高，投入精力和業務開拓不足，遏制了業務的成長延伸。

綜保區和自貿試驗區條件局限性大。沈陽重裝設備多，占地大，對廠房承重和電壓等多方面往往有獨特要求。一方面，在開展保稅維修再制造業務之前，需要在保稅區內進行合規廠房建設，等待周期長；另一方面，即使企業成功在保稅區內開展相關維修再制造業務，配套企業之間、區域內企業與區域外企業之間的聯動依存等多方面的制度需要探索和創新，否則，就很難流暢開展相關業務。

政策系統性不足。制度創新往往單點突破或短鏈條突破，如海關查驗手續便利化、通關時間縮短等單點的創新多，但業務開展需要無縫對接的系統性政策。比如，機床、汽車、激光修復、盾構機這些產業的維修再制造業務有很多獨特的產業特點和需求，分別由不同的職能部門負責，這種業務的交叉需要制定專業化和特色化政策以滿足不同產業的需求。再如，涉及維修產品界定、監管邊界及固體廢物認定的標準等，多部門有多個切入角度，導致企業執行難，看似都支持，卻極難實現“多規合一”。如此，隱性存在的多重障礙，任意一重都可能變成業務無法開展的“隱形殺手”。

區域政策一體化不足。自貿區和海關特殊監管區域只是連接國內外市場的紐帶節點，是“萬事俱備”后的“東風”，要素的配置、資源的整合還是要以“腹地”為根基和依托。腹地的一體化政策與產業鏈配套的完整性是能否借“東風”的關鍵，強烈的產業訴求、健全的綜合配套體系及一體化的高效市場是保稅維修再制造業務的基本盤，強大的產業集群決定業務的柔韌性。很多企業還因不在自貿區地域內而糾結于如何借自貿區“東風”，也有企業位于自貿區內因注冊地在其他區根本無法享受相關政策，更有企業在綜保區無法聯動區內外、國內外市場。這種看似“自斷筋脈”的現象考驗著區域政策的一體化水平。

綜上，加快探索保稅維修再制造綜合試驗區建設，搭建能夠為保稅維修再制造業務提供專業化、系統化、一體化、特色化需求的平臺，挖掘業務潛力，激發發展活力，打造產業集群，迫在眉睫。

三、加快探索保稅維修再制造綜合試驗區建設

保稅維修再制造是節點，是紐帶，也是抓手。一端連著產業綠色化發展、融合化發展、數字化發展和開放化發展，關乎產業轉型升級與經濟高質量發展；另一端連著制度創新先試先行，以開放倒逼改革，撬動著國際國內兩個市場、國內國外兩種資源。遼寧自貿試驗區沈陽片區已經搭建了保稅維修再制造線上交易平臺和正在建設線下產業園區，正在搶抓這一節點，聯絡這一紐帶，握緊這一抓手。加快探索保稅維修再制造綜合試驗區建設，以制度型開放集聚振興新動能促產業升級，奮力推動新時代沈陽全面振興全方位振興實現新突破。

加強沈陽各區政策協同與制度聯動。第一，加快整合產業資源，梳理具有保稅維修再制造業務共性需求的產業或企業，分行業建立線上專業化服務平臺，細分線下產業園區板塊需求，加強為該類企業提供線上線下的信息發布、專業咨詢、政策指導、政策解讀等專業化服務，加快保稅維修再制造產業集聚。第二，加快構建各區域之間的“飛地”合作機制。加快分布在各區的具有保稅維修再制造需求的企業或產業整合，建立各區之間的產業共贏政策體系，完善合作體制機制，創新合作模式，為企業在沈陽的一體化流動建立政策保障。第三，加強各職能部門的協調聯動機制建設。保稅維修再制造業務涉及部門多，業務范圍廣，協調難度大。要在保稅維修再制造業務的維修再制造產品界定、固體廢物認定、監管邊界等標準制定方面加強標準統一和部門互認，整合產業鏈、提升配套服務，推進構建集研發制造、銷售租賃、維修再制造服務為一體的綜合產業鏈政策機制和服務機制，做好無縫對接的全周期全方位服務。

健全完善適應保稅維修再制造的政策體系。一是梳理保稅維修再制造業務開展的政策堵點。深入企業及行業調研，找準政策的主要堵點，分析政策創新的可行性，探索在自貿試驗區、綜保區及臨空經濟區等區域進行制度先行先試的路徑。二是借鑒國內外保稅維修再制造經驗做法。探索政策組合路徑，加強區內外聯動，創新產業政策組合模式，開辟符合區域產業需求的政策路徑。三是進一步加強自貿試驗區和綜保區的政策創新引領作用，為速度快、模式多、滲透廣的新業態新模式提供更及時的政策與制度創新服務。

建立健全數字化手段助力融合性系統性制度創新。保稅維修再制造業務牽涉部門多、涉及行業廣、聯動融合要求高，這要求建立健全數字化手段，提升資源整合配置效率，提高制度創新的時效性和針對性，加強區內區外、部門之間的聯動性和融合性。一是加強電子政務化。通過數字監管、監控，在規范中發展、在發展中規范，創新海關監管模式，探索保稅維修再制造業務的便利化服務模式，提升服務效率。二是完善電子圍網標準和制度。通過在信用體系、數據信息、知識產權保護等方面的電子圍網制度，實現信用監管、數據監管等多策并舉，在管得住的規范化運行基礎上，加速推進保稅維修再制造業務。三是加強數字貿易等國際標準對接。結合DEPA、RCEP和CPTPP等高標準國際經貿規則要求，加快在保稅維修再制造業務方面的國際規則對接，構建國際化的營商環境和創新生態。

（作者單位：中共沈陽市委黨校）