以東北海陸大通道建設助推東北振興的實施方略

曹洪滔 趙天添

〔內容提要〕東北海陸大通道是依托東北地區港口及腹地運輸資源的優勢而建立的復合型物流體系。暢通東北海陸大通道對于推動東北地區經濟一體化、促進新時代東北全面振興、全方位振興具有重要的戰略意義。要精準把握推進東北海陸大通道建設的關鍵時機，推動基礎設施建設方面的“硬聯通”與規則標準方面的“軟聯通”共同發展、相互協作；增強樞紐港口與交通網絡的支撐作用，深度挖掘并充分提升各港口優勢，不斷加大交通網絡建設力度；充分激發中歐班列對暢通東北海陸大通道的重要價值，構建運貿一體、協調有序的發展模式，打造立足東北、面向世界的多式聯運物流體系，從而為東北經濟的高質量發展注入充沛力量，推動新時代東北全面振興、全方位振興不斷取得新突破。

〔關鍵詞〕東北海陸大通道；東北振興；經濟一體化；實施方略

作為深入貫徹落實習近平總書記關于東北振興的重要講話和指示批示精神的重要舉措，加快東北海陸大通道建設有利于增進東北“三省一區”之間的貿易合作，增強東北地區的對外開放力度，推動東北地區進一步融入“一帶一路”倡議的戰略實踐，加速東北經濟一體化進程并推動東北振興取得新突破。當前，深入推進東北海陸大通道建設，要統籌規劃、精準切入、持續發力，充分把握新時代賦予東北海陸大通道建設的新機遇和新要求，持續優化東北海陸大通道建設的實施方略。要深入推動“軟”“硬”聯通共同發展，不斷增強樞紐港口和交通網絡的支撐作用，充分發揮中歐班列對推進東北海陸大通道建設的重要效用，打造體系完整、設施先進、交通便捷、物流高效、貿易繁榮的海陸大通道，為推動東北經濟一體化、實現東北地區全面振興和全方位振興提供強大動力。

一、推動“軟”“硬”聯通共同發展，為東北海陸大通道建設鞏固基礎、提供支撐

東北海陸大通道建設亟須在加強“軟”“硬”聯通方面持續發力。要不斷加強基礎設施建設方面的“硬聯通”，提升交通基礎設施體系的現代化程度，為東北海陸大通道建設鞏固基礎、把握方向；不斷提升運營方式、規則標準、體制機制等方面的“軟聯通”，提高規則、制度層面的開放力度，為東北海陸大通道建設提供支撐與動力，從而進一步釋放東北地區物流運輸的綜合優勢，推動東北海陸大通道在運輸能力、技術水平、服務質量等方面不斷取得新飛躍，為加快實現東北振興增添推動力。

1.推動基礎設施體系現代化，加強“硬聯通”

一是增強運輸通道建設，提升通道運能運力。不斷加強基礎設施建設，充分提升對東北地區各口岸的開發力度，增強各口岸的物流運行效率；加強對外開放大通道建設，建立健全綜合立體交通運輸體系，持續擴大綜合交通運輸網絡；依據國際貨運量及貨運種類的變化，結合客戶實際需求，大力開發多條貫通國內、通達國外的運輸線路，創建具有容量大、效率高、安全性強等特點的骨干通道，不斷縮短全程運輸時間、提高運送貨物總量，進而提升貨運收益；引進國內外先進的設施設備，提升東北地區中歐班列基礎設施設備水平，擴大集裝箱場站整體面積，增強貨運物流承載力，整體提升物流體系的現代化水平。

二是加強大型集裝箱調度管理中心建設。應積極學習國內外有關集裝箱調度管理的先進制度及技術，加大對先進儀器設備的研發及應用，并定期對各類設備進行檢測和保養；對到發、裝卸、調度等日常工作區的設置要科學合理，以便提高工作質量和效率；完善集裝箱調度管理中心的服務體系，提高管理中心的責任意識。由此，推動東北地區集裝箱運輸能力大幅提高，使東北地區集裝箱運輸業務更加規范、高效，為構建開放便利、效率極高且富有活力的跨境貿易營商環境提供支持，進而推動東北海陸大通道的建設進程，為東北實現全面振興、全方位振興助力。

三是推進物流基礎設施設備的整體升級。提高各口岸吊裝場地基礎設施的現代化程度，提升工作整體運行效率；安排專人定時對設備進行檢測，確保各項基礎設施設備能夠安全穩定運行，并充分提高集裝箱的貨物存放能力，為貨物順利通關提供充足空間；結合通道運輸的實際需求，對監管場所進行科學改造與擴容，提升各港口監管設施設備的覆蓋率，并對監管所需的各項設備儀器升級改造，使其現代化、智能化程度不斷提升，構建物流監管新體系、新模式。

2.推動規則標準智慧化，提升“軟聯通”

一是不斷改善運營組織方式，優化物流運行模式，完善集疏運體系。在實際運輸過程中，以保證貨物質量為前提，增強貨物裝、運、卸的速度，不斷精簡、優化通關流程，提升通關的便利化程度，最大限度地減少通關時間，使通道整體運行效率得到最大程度的提高；尤其在新冠疫情防治的特殊時期，為配合相關防疫工作，應全面做好對貨物、集裝箱及相關工作人員的消毒消殺、核酸檢測等工作，提升環境采樣、物品采樣及人員采樣的速度及準確度。

二是推動物流開放化、信息化發展。學習國內外先進的管理制度，不斷加大制度完善與創新力度，為推進東北海陸大通道發展注入不懈動力；加大對外開放合作力度，加深東北地區與其他國家的貿易往來，與日本、韓國、俄羅斯等國家在產業發展、經濟貿易等方面展開深層次、全方位的合作，共建資源共享、優勢互補的經濟發展方式和發展格局，為各自的發展帶來新機遇與新動力。

三是主管部門要提升工作能力、強化問題意識、增強服務意識。各部門要深入了解通道運輸的實際狀況，及時發現運輸過程中存在的漏洞、阻礙及潛在隱患，有針對性地作出調整和改進；各部門要建立體系完整、運行有效的協調與合作機制，針對不同問題及時與運輸工作人員、各市口岸管理辦公室負責人或貨物接收者等進行主動溝通與協調，進而推動物流貿易的健康發展；在運輸、調度、報關等方面加強銜接，提升每個窗口的服務質量與速度，進一步提高口岸的過貨效率，打造國內乃至國際一流的物流服務體系。

二、增強樞紐港口和交通網絡的支撐作用，為東北海陸大通道建設補充能量、提質增效

推進東北海陸大通道建設，亟須充分挖掘并提升區域內港口的優勢，推動港口功能實現新突破，充分激發港口的蓬勃活力，加大港口的規模化、智能化、現代化建設力度，并深度擴展港口腹地；要持續加強交通網絡建設力度，高效推進干線鐵路建設，優化綜合立體交通網絡布局，推動交通網絡向更加智能化、數字化、系統化的方向發展，從而為東北海陸大通道建設增添強勁動力，并為東北振興賦能提速。

1.充分挖掘并提升各港口優勢

一是提高港口功能，激發港口活力。要依據各個港口水域陸域條件、運輸設備、集疏運能力等因素的不同，明確不同港口的各自優勢，找準各港區的功能定位和發展方向，大力促進專業型、智慧型碼頭建設；深度了解大型進出口貨物的集散需求，充分結合產業發展方向，合理調整并持續優化大通道沿線貨運樞紐的整體布局，改善貨物運輸綜合基地的基礎設施條件，并不斷提高大型集裝箱的存放、分撥與運輸等功能。

二是提升港口建設的規模化、智能化、現代化水平。要加強對東北地區港口的整體建設及發展前景的全面規劃與科學調整，加快推進港口公共航道建設進程，提高港區集裝箱碼頭自動化建設力度，大力提升港口的貨運吞吐能力和集疏運能力，推動港口的作業效率與服務能力實現大幅提升，吸引日本、韓國及東南亞國家的貨物在東北地區各港口進行集聚與轉運，為東北海陸大通道充分聚集物流、貿易、產業等資源增添強大吸引力。

三是深度擴展港口腹地，擴大物流輻射范圍。在推進東北海陸大通道建設過程中，要以敏銳的戰略眼光不斷為港口開拓新的戰略腹地。要著力增強攬貨體系建設，優化異地攬貨網絡布局，加強東北地區與其他地區的交流合作，在鞏固已有貨種貨源的基礎上拓展其他貨源市場；深度推進海鐵聯運建設，制定并完善相關發展規劃，建設海鐵聯運大型示范項目，加強“無水港”基礎設施建設并提高其綜合服務水平，強化運輸組織管理力度，加快物流服務的現代化發展進程，從而進一步推動東北海陸大通道建設。

2.持續加強交通網絡建設力度

一是加快干線鐵路建設進程，增強鐵路通道綜合運輸能力。推進干線鐵路擴能改造項目的進程，依據實際需要增設多條鐵路通道并完善鐵路網絡整體布局，最大程度地填充東北地區與其他地區之間鐵路網的空白；不斷提高貨物運輸速度，使配送總時長得到大幅減少，提高物流整體運行效率。大力推進鐵路電氣化改造，在降低能源消耗量、減少運輸成本、提高運行安全指數的同時，使鐵路運輸能力得到極大提升。

二是優化綜合立體交通網絡的整體布局。對干支交通網絡的整體布局進行全面考察并科學規劃，增強通道內高速公路與普通干線公路的建設力度，為促進沿線貨物大量匯集而提供現代化、智能化的集疏運服務。加強港口集疏運系統建設力度，不斷完善集疏運體系中線路規劃、運輸方式和服務質量等因素，為港口的現代化發展提供強大支撐，使廣大腹地與港口之間的聯系更為密切。構建以海港和空港帶頭，高快速鐵路和高速公路為主要運輸方式，輔以干線鐵路、普通公路與客貨樞紐的干支結合、暢通無阻的綜合立體交通網絡。

三是加強交通網絡的智能化、數字化、系統化建設力度。在智能數據的運行下，不斷優化運力管理，有效加強不同列車之間的交接互通，充分緩解鐵路網絡運行不暢、高度擁堵等不良情況，使運營更加流暢、工作更加便捷。加快物流系統信息網絡一體化進程，使相關管理部門能夠在物流運行的過程中完整地參與運輸管理與監督，進而充分提升物流的運行效率，提高客戶的滿意度。

三、激發中歐班列對項目建設的重要價值，為東北海陸大通道建設增添效益、提供活力

作為推動東北海陸大通道建設的重要抓手，中歐班列運力強、時速快、運行質量高，能夠有效優化東北地區的產業發展格局，對于推進東北海陸大通道建設、促進東北地區經濟高質量發展具有極高價值。要審時度勢、把握時機，充分調動各種積極因素，構建運貿一體、協調有序的發展模式，加強立足東北、面向世界的多式聯運體系建設，打造產業品質高端、運營效率高效、運行網絡先進、服務態度優質的中歐班列品牌，充分激發東北海陸大通道建設的活力，推動東北地區經濟高質量發展。

1.構建運貿一體、協調有序的發展模式

一是優化班列線路布局，夯實班列發展基礎。在穩定當前發運狀況、鞏固現有運行優勢的基礎上，深入挖掘沿線各地潛在的區位優勢，結合國際市場的需求變化及貨運的實際狀況，不斷發掘中歐班列的新節點、新線路，充分擴大集裝箱場站面積，提高裝卸轉運及安檢設備的總體水平，夯實班列運行基礎，不斷增強中歐班列網絡信息化程度。如此，既能加強對客戶需求的精準對接，為客戶提供最便捷、最優質的線路選擇，又能在班列實際運行的過程中降低我方物流成本、提高運營效率。要對各個線路進行日常化的監管督查，及時了解平臺公司的發運需求，在保證安全性、合法性的基礎上力求能運盡運。

二是完善運營組織模式，增強整體服務能力。完善一站式運營服務體系，建立健全“專業人士精準對接、信息技術交流共享、工作事項協同辦理”的標準化服務流程，充分提升客戶的滿意度和信任度。深度改善中歐班列的裝卸、調度、服務、報價等流程，在中歐班列實際運行時，陸港要與鐵路部門提前做好協調，盡可能地減免站場基礎服務費用，最大程度地保障市場主體的基本利益，以高度的責任感、使命感與時代感不斷增強中歐班列高質量發展勢頭。

三是拓展產業優勢，推動中外貿易蓬勃發展。提高中歐班列元素在東北地區各省產業規劃中的占比，打造完備健全、聯系緊密且穩定高效的產業鏈，為貿易流通注入源源不斷的生機活力，帶動東北地區產業融合發展。要持續加大對外開放和招商引資的力度，營造積極、健康、法治的營商環境，推動中歐班列在對外開放戰略和“一帶一路”建設中發揮更大的作用。加大中歐班列與海外電商、海外倉等新業態的合作力度，不斷延伸相關產業鏈條，持續擴大市場，使東北地區各類特色產品借助中歐班列的發展更好地“走出去”，充分擴大銷量。

2.完善立足東北、面向世界的多式聯運體系

一是全面提升多式聯運整體運行效率。汲取全國乃至世界有關多式聯運建設的優秀經驗，簡化貨物進出口通關流程，使貨物通關更加便捷高效；在保證安全的前提下，提高交通工具銜接的流暢性和契合度，使物流體系各個環節之間的默契度大幅提升，增強海陸大通道多式聯運體系的綜合服務質量，實現運載工具智慧化、運載方式現代化、運載流程規范化，著力提高東北地區多式聯運能力。

二是大力發展多條國際多式聯運通道，全力爭取班列計劃指標。可充分發揮遼寧位于東北亞核心地帶、擁有眾多港口與口岸且經濟承載力較強等優勢，打造以沈陽為樞紐，基于東北，覆蓋全國并輻射至日、韓、俄、東南亞等國家及地區的多式聯運體系；不斷推進東亞至中亞國際商品車多式聯運通道的建設，以極高的運輸效率、卓越的運輸品質、優質的服務態度打造東北海陸大通道班列運輸示范工程。

三是不斷完善以“海鐵公”為主要運輸資源的智能聯運體系。大力促進海鐵、公鐵、海鐵公等聯運體系的完善與發展，推動鐵路、港口、航運等企業發揮各自優勢，以相互促進、共同發展為宗旨展開多層次的合資合作；加大重要樞紐節點和港口集疏運體系的建設力度，構建充分融入東北亞經濟圈的海陸大通道，依托通道建設使商流、資金流和信息流充分匯集于我國東北；建立并完善沿海集裝箱轉運中心，全面提高冷藏集裝箱多式聯運技術，建立健全相關專業裝備上線應用的體系和制度，鼓勵冷藏集裝箱等相關裝備的推廣應用。

（作者單位：東北大學馬克思主義學院）