大連高質量參與“一帶一路”建設的對策研究

馬一川 杜長順

〔內容提要〕大連作為國家定位的面向東北亞開放合作的戰略新高地，又是國家布局的“一帶一路”重要節點城市，高質量參與“一帶一路”建設，能夠充分利用國際、國內兩個市場，打通國內國際海陸大通道，對促進新常態下經濟結構轉型升級，尋找新經濟增長點，培育打造新的增長具有重大而深遠的意義。本文從大連市參與“一帶一路”的實際情況出發，在深刻剖析存在問題的基礎上，就如何高質量參與“一帶一路”建設發展給出對策建議。

〔關鍵詞〕一帶一路；東北亞開放合作；轉型升級

自“一帶一路”倡議提出以來，大連市按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等領域，以推動項目落地、多元化市場開拓、境內外重點園區布局為主要抓手，有序推進融入共建“一帶—路”，現已在20多個國家設立服務中心、展示中心、研發中心，籌建和在建的海外倉30多個。但與國內其他先進城市相比步伐較小，進展較慢，亟須找到符合新發展理念、適應新發展階段的方向與路徑。

一、大連高質量參與“一帶一路”建設的重要意義

（一）落實國家戰略的重要舉措

“一帶一路”戰略是經濟任務、更是政治任務。大連作為國家定位的面向東北亞開放合作的戰略新高地，又是國家布局的“一帶一路”重要節點城市，不斷加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，提升大連市在東北亞地區的影響力，是落實新一輪東北全面振興、全方位振興的重要舉措。

（二）建設東北亞國際航運中心的內在要求

大連是東北地區唯一被列入國家“一帶一路”建設的港口城市，在連接東北亞經濟圈和“一帶一路”沿線國家和地區中發揮著重要的樞紐作用。高質量參與“一帶一路”建設，能夠充分利用國際、國內兩個市場，打通國內國際海陸大通道，加強與中亞、南亞及中東歐的合作，形成互聯互通、暢通高效的國際陸海聯運經濟走廊。

（三）實現更高水平對外開放的重大機遇

按照大連市第十三次黨代會部署，要在構筑開放發展新優勢，在推進更高水平對外開放上實現新突破，高質量參與“一帶一路”，為大連市經濟發展提供新動能，對促進新常態下經濟結構轉型升級，尋找新型經濟增長點，培育打造增長極具有重大而深遠的意義。

二、大連參與“一帶一路”的建設進展

（一）2016—2019年大連對“一帶一路”沿線國家進出口額逐年上升，2020年略有下降

2020年，受疫情影響，大連市對“一帶一路”沿線國家進出口1287億元，同比下降3.3%，占全市進出口比重33.4%。“一帶一路”沿線國家在連新設外資項目24個，到位外資1929萬美元，同比下降5%。在“一帶一路”沿線國家投資備案項目17個，中方協議投資額4916萬美元，占全部投資項目中方協議額的29.6%。其中，新簽“一帶一路”沿線國家承包工程項目23個，新增“一帶一路”沿線國家承包工程營業額15883萬美元，占總完成營業額的85.9%。見圖1。

（二）出口涉及36個“一帶一路”國家，主要集中在東亞和東盟

結合我國“一帶一路”沿線國家協議國名單及大連市外貿出口情況分析可知，大連市出口范圍涉及“一帶一路”沿線36個國家，涵蓋東亞、南亞、西亞、非洲、東歐、大洋洲地區。從2019年統計數據看，大連外貿出口“一帶一路”沿線國家前10位的國家依次是韓國、馬來西亞、新加坡、印度、俄羅斯、泰國、越南、阿聯酋、印尼和阿曼，主要集中在東亞和東盟國家。通過梳理對這10國（簡稱TOP10）2015年至2019年的出口貿易額，可以較為明顯發現：其中韓國整體呈增長趨勢，馬來西亞2019年增幅明顯，新加坡和印度整體呈萎縮態勢，俄羅斯、阿曼緩慢增長，其他國家基本均衡波動。見圖2。

（三）龍頭企業在裝備制造、紡織、漁業等行業有序拓展

中車大連機車車輛有限公司2019年向“一帶一路”國家出口車輛92臺/輛。中車大連電牽公司獲批建設首批“一帶一路”聯合實驗室，成為全國首批14家“一帶一路”聯合實驗室認定建設單位之一。瓦軸集團公司2019年前10個月向“一帶一路”沿線國家出口各類軸承1.35億元。推進紡織行業國際合作，依托大連服博會平臺，赴“一帶一路”沿線國家開展招商工作，進一步拓展與相關國家在服裝紡織行業的合作。重點推動印度、阿聯酋、卡塔爾等國家的農業合作，利用現有和新設的展示中心、海外倉，搭建農產品交易平臺，擴大農產品進出口。18家企業遠洋漁業項目，主要集中在“一帶一路”沿線國家，總產值達22億元。

（四）進口以一般貿易為主，出口以加工貿易和一般貿易為主

相關數據顯示，2019年大連市自“一帶一路”國家進口以一般貿易為主，占比53.31%，保稅監管場所進出境貨物和進料加工貿易分別占17.36%和11.63%，見圖3；對沿線國家出口則以進料加工貿易和一般貿易為主，分別占到47.88%和38.27%。見圖4。

三、參與“一帶一路”建設后大連市外貿發展與全國其他地區的比較

（一）2020年大連進出口總額在全國城市排名中位列19

見圖5。從2020年中國進出口總額城市排名看，大連位列19。在這20個城市中，進口貿易總額過萬億元的城市有5個，依次為上海、深圳、北京、蘇州和東莞，其中上海、深圳貿易額超過3萬億元，北京、蘇州貿易額過2萬億元，另寧波、廣州也接近萬億元，大連進出口總額3854.2億元，僅略高于西安。從貿易進出口增速情況來看，14個城市都實現了貿易正增長，其中成都、鄭州和金華增速超過20%，負增長的城市為北京、東莞、廣州、無錫、天津、大連。

縱觀大連近5年外貿情況，與全國進出口正增長趨勢并不一致，外貿整體呈先升后降趨勢，尤其2020年受疫情影響，出口總額下降12.65%，進口總額下降10.54%，外貿形勢不容樂觀。

（二）大連進出口額占全省60%左右

從遼寧省和大連市2013年至2020年進出口數據可知，近8年間，省、市進出口額均處于波動狀態，整體趨勢基本保持一致，由于大連市一直是全省外貿強市，進出口占全省60%左右。見圖6。

（三）從全國來看大連外貿形勢嚴峻

為能更宏觀、更直觀地分析自“一帶一路”倡議實施后，大連市外貿在全國所處的水平，整理自2013年以來至2020年全國及31省外貿數據進行比較，大連市外貿形勢嚴峻。2013年至2020年大連市進口額在全國占比曾一度呈上升態勢，2018年后有所下滑，出口額則呈下滑趨勢，已由2013年的1.66%下滑至0.94%。見圖7。

四、存在的問題

（一）穩外資、穩外貿工作依然面臨著較大挑戰

過去8年，大連市在融入“一帶一路”建設過程中，與其他先進城市相比，步伐較小、進展較慢。尤其2020年，受國內外疫情影響，外資外貿工作依然面臨著較大的挑戰。另外現場管理需要與國內工作隊伍無法前往項目所在國極大制約項目進度。疫情也增加了外派勞務項目風險，人員派不出、回不來、合同履約難、勞務糾紛等問題增多。

（二）對外合作機制建設和企業海外發展需求對接亟待加強

大連市企業對“一帶一路”合作參與度仍不夠高，走出去意愿不強、信心不足，對政銀平臺機制了解不夠充分。借力外事活動等各類平臺推動務實合作意識有待進一步提高。

（三）企業參與國際競爭能力不強

大連市企業“走出去”整合度較低，多以“單打獨斗”為主，缺少如南方沿海地區企業與央企“抱團出海”的發展模式，“走出去”的規模水平較低。

（四）企業境外發展融資受限較為嚴重

“一帶一路”沿線國家普遍金融環境不佳，國內金融機構對境外投資項目的資金支持較少，大連市企業境外投資缺乏有效融資途徑。

五、大連市高質量參與“一帶一路”建設的對策建議

（一）提升開放型經濟發展層次，擴大“一帶一路”合作廣度和深度

一是優化利用外資結構，大力支持引進國外優秀高層次人才、先進的管理經驗和創新技術成果，吸引和鼓勵外資多方面投向大連先進制造業、節能環保產業、高新技術產業、現代商貿服務業等領域，支持外資企業在連設立研發工程中心；二是繼續優化完善對外貿易投資結構，提高先進的技術設備、關鍵零部件、能源原材料產品等直接進口項目比重，積極探索發展現代跨境物流電子商務、市場采購服務貿易試點等國際新型加工貿易發展方式，參與推進數字經濟時代下的網上絲綢之路建設；三是加快創新進出口服務貿易相關管理體制、貿易發展模式，推動國際服務和貿易的便利化。營造優良國際營商環境，完善鼓勵境外來連投資項目和合理利用外資管理體制機制，強化對外開放服務能力的保障水平。

（二）完善開放合作平臺，推動“一帶一路”國際產能合作布局

一是大力搭建跨境互聯網營銷+品牌國際化運營電子商務平臺。支持大連市骨干企業利用大連自貿區相關優惠政策建設壯大跨境電商銷售平臺，擴大商品定制化出口，實現企業國際化商品采購，建立產品在國際市場的價格、質量、創意方面獨特的全球化市場競爭優勢。以推動國際產能國際合作機制為重點，扶持大連市企業加快在“一帶一路”及其沿線國家建設現代商貿物流園、出口農產品加工區和國際跨境商品集散中心。二是建設邊境口岸開放貿易合作平臺。將市內所有與物流、商貿服務及國內外多式聯運活動相關領域的專業信息平臺系統連接起來，促進國內外海、空、鐵、公聯運等多種不同貿易運輸方式之間物流信息的有效共享和高效交流，形成統一的數據窗口模式和運行機制；三是將各級職能部門、行業協會和金融機構等服務機構的信息進行整合，建立國際交流信息服務平臺，為大連市企業走出去提供安全有保障的信息服務；針對境外投資，搭建功能完善的投資運營平臺，以此降低投資的各種風險，增強企業走出去信心。

（三）加強創新能力開放合作，打造“一帶一路”科技創新共同體

一是打造“一帶一路”沿線國家間創新合作發展新平臺，匯集各種創新資源，促進資金、技術、勞動力在國家間的流動、共享和重組，激活沿線國家、國際組織、各國企業、研究機構等新產業和新技術領域的大規模國際合作。二是加強“一帶一路”沿線國家科技人文交流，借助沿線各國政府部門在科技人文交流中的主導作用，開展多領域、多層次的項目合作，打造科技創新合作網絡，實現多元化科技人文交流融合。三是積極謀劃融入大連東北亞科技創新創業創投中心項目建設，集聚整合各種創新孵化資源，推動科技創新成為實現高質量發展的主要戰略支撐載體。大力實施“大院大校”創新戰略，完善企業和高校院所科技成果轉化平臺，力爭高校科技成果落地轉化率有較大提升。

（作者單位：大連海事大學）