“交房即發證”不動產登記服務模式對房地產經濟的影響和對策

邢峰

新時期房地產市場發展過程中，應當契合相關地區出臺的不動產登記政策，合理調整房地產企業發展方向，保證房地產經濟的穩定發展。在部分地區不動產登記服務時，出臺了交房即發證新政策，有效解決人民群眾辦證難、規范企業開發行為、不斷優化房地產企業營商環境、維護人民群眾的合法權益。在新政策的出臺下，對地區房地產經濟發展產生直接影響。為有效抓住不動產登記服務新模式的契機，房地產經濟發展過程中，應當采取針對性的措施，有效應對新政策對房地產經濟的影響，如響應政策要求，規范企業運行模式;契合政策理念，升級信息化服務平臺;圍繞政策要點，提升房地產建造質量;根據市場規律，調整政策配套方案等。

為規避房地產市場經濟泡沫，推動我國房地產經濟的高質量穩定發展，需要對不動產登記政策進行合理優化改革。如在國家“放管服”改革的工作理念指導下，推進交房即發證不動產登記新政策的落實，有效整合政務資源，促使政務工作與房地產市場進行有效銜接，提高工作開展質量與水平，為人民群眾提供最大的生活便利，體現出人民政府為民眾辦實事的核心原則。

一、政策出臺背景

在不動產登記工作開展階段，為持續推動該項工作的規范化、信息化建設，有效挖掘出“互聯網+不動產登記”服務模式的潛在價值，不斷深化政務數據共享，建構全新的不動產登記服務工作模式與體系，體現事前、事中、事后的全流程便民服務理念，解決人民群眾關于不動產登記的具體問題。

通過對部分房地產企業的開發模式進行分析可知，由于企業辦理土地使用權首次登記后，出現了宗地內原有土地證未注銷、權屬界線交叉重疊等一系列問題，致使項目無法按時動工建造，影響到項目的融資與后期交房;人民群眾購買新建商品房辦證較難，如落戶問題、子女入學、銀行貸款、產權實現、產權轉移等，都受到不同程度的影響，不利于人民群眾的生活與工作。

在國家“放管服”改革工作要求下，為不斷優化營商環境，貫徹為人民辦實事的黨政核心思想，基于不動產登記服務工作開展的現實情況，出臺該項新政策，旨在破解企業生產經營的問題、解決人民群眾生活與工作的不便，不斷提升政府部門的服務質量與水平，推動房地產企業的高質量發展，提升人民群眾的生活幸福感與獲得感。

二、政策實施意義

（一）為人民提供便利

在新政策背景下，人民群眾可以在家門口辦理不動產權證書，為人民群眾提供了極大的便利，避免群眾來回跑路，影響到人民群眾的正常生活與工作，切實解決人民群眾遇到的具體問題。在不動產登記服務工作開展時，應當秉持“為人民服務”的核心原則，保證不動產登記服務模式的改革創新，可為人民群眾的生活帶來更多的便利，發揮出不動產登記服務改革的社會紅利。

（二）維護人民合法權益

在不動產登記服務新政策執行環境下，可實現住權與物權的同步，有效解決人民群眾辦證難的困擾。如地區落戶、子女入學、貸款抵押、產權轉移等，在不動產權登記服務工作的開展下，可以有效規避“一房多賣”的市場風險，維護人民群眾的合法權益。在人民群眾與房地產開發企業之間出現糾紛時，由于人民群眾以個體的名義，與房地產開發集團進行糾紛協商，很容易出現房地產集團“店大欺客”的問題，侵害人民群眾的合法權益。在交房即發證政策的落實下，可為人民群眾維護合法權益提供法律保護與政策支持，杜絕人民群眾的核心利益受損進而影響到人民群眾的生活幸福感。

（三）規范企業開發行為

房地產開發企業進行項目建設時，必須基于新政策的要求，履行合同義務、誠信經營開發，實現交房即發證。在新政策的約束下，不斷規范開發企業的商業行為，消除房地產開發的產權矛盾，有效遏制辦證難的問題發生，為我國房地產市場提供壓艙石，保證房地產市場的平穩有序發展。

（四）優化房地產營商環境

通過對新政策分析可知，由于在土地收儲工作環節，直接完成了權籍調查工作，以及權屬確認工作，為“交房即發證”工作的實現提供保障。由此可見，新政策的實施，有效優化了房地產營商環境，為開發企業的項目定期開工建設提供了必要條件，能夠保證房地產經濟的穩定發展。我國房地產經濟由高速粗放式發展模式，逐漸過渡到低速高質量發展模式階段，為保證房地產經濟的繁榮與穩定，則需要不斷優化房地產營商環境，挖掘出房地產市場價值。而交房即發證的不動產登記服務政策出臺，能夠細化房地產開發的工作流程，有效杜絕貓膩問題的發生，突出房地產開發的透明化與公開化，為人民群眾打造高質量的房地產建設精品工程。

三、政策對房地產經濟的影響

不動產登記服務模式的優化升級以及相關新政策的落實，對房地產經濟將產生直接影響。盡管房價的漲跌影響因素非常多，但不動產登記政策，作為與房地產開發直接關聯的因素。在交房即發證的不動產登記服務政策推進環境下，我國的房地產經濟必然受到一定的影響。鑒于不同地區開展不動產登記工作的模式存在一定差異，在交房即發證政策推進時，僅在部分試點城市進行落實，并沒有進行全國范圍的強制要求。為此，新政策的出臺，對各個地區的房地產經濟產生的影響各不相同。

基于不動產登記制度視域進行分析可知，在交房即發證政策實施階段，為保證各項工作開展的可行性，則需要多個部門、主體、單位的協同配合，才可保證新政策落實的有效性。若其中任何一個環節出現問題，都無法保證不動產登記服務工作開展的質量與效果。鑒于新政策落實階段的客觀因素影響，房地產市場主體采取觀望態度，并積極配合政府相關部門，落實不動產登記服務新政策。新政策執行效果較好時，政府、群眾、企業都將獲得一定的便利，促使房地產市場的運行效率提升、資金得到有效盤活，促進了我國房地產經濟的穩定有序發展，為社會發展創造更多的經濟效益。

通過對交房即發證不動產登記服務新政策進行研究分析可知，在該項政策落實階段，已經得到了稅務部門與發證單位的全力支持，主要是針對商品房的質量驗收進行有效控制管理，進而保證交房手續的順利完成。在實際交房階段，需要對房屋質量、人防工程、房屋維修、消防系統、特種設備管理、暖通工程、機電工程等進行全面的檢查驗收，若房屋驗收階段，任何施工項目存在問題，都將影響到后續發證工作的落實。若匆忙地完成交房即發證工作，后續的糾紛與矛盾非常多，不利于房地產經濟的整體發展。由此可見，在新政策落實過程中，需要進行全面、系統、深入、客觀的綜合考量與評估，及時發現各個工作環節可能出現的問題，并采取針對性的工作對策，使新政策得到有效落實。由此可見，在交房即發證的不動產登記服務工作開展階段，由于不可控因素較多，對房地產經濟的影響較為復雜，但基于我國不動產登記工作的整體改革態勢分析可知，房地產經濟整體處于穩定發展時期。

例如，我國江蘇部分地區推進“交房即發證”不動產登記服務政策時，為保證新政策得到有效落實，為購房人民群眾提供了一站式的民生便利服務。基于信息化、數字化、智能化的數據處理與技術支持，高效地解決新政策落實中人民群眾遇到的各類問題。在不動產登記服務模式創新時，契合新政策的落實要求，合理應用現代科學技術，打造一站式的便民服務體系與系統，則可以有序推動房地產市場的規范化發展，有助于相關政府部門節省更多精力，加強對房地產市場的監管，有效保證購房人民群眾的合法權益，保證房地產交易服務的安全性與便利性。在規范化房地產市場運行、一站式便民服務模式、政府的嚴格監管工作落實的同時，能夠不斷優化我國房地產企業的營商環境，進而促進我國房地產經濟的可持續穩定發展，規避房地產經濟發展中的不穩定因素。

四、政策背景下房地產經濟發展對策

（一）響應政策要求，規范企業運行模式

在新政策背景下，房地產經濟發展階段，應當響應政策要求，不斷規范企業的運行模式，促使房地產企業主動配合不動產登記服務模式運行工作，避免房地產企業經營管理時，出現“店大欺客”的問題，侵害購房人民群眾的合法權益。在不動產登記工作的落實下，保證交房即發證工作得到有效落實。與此同時，相關部門需要積極響應聯動機制，參與到新政策落實工作當中，體現出對房地產企業監管的社會職責，及時發現房地產企業開發的不法行為，并對其進行嚴肅處理，對其他房地產企業進行一定的震懾，促使我國房地產開發企業規范、安全、合法運行。

（二）契合政策理念，升級信息化服務平臺

新政策落地時，為實現新政策設定的預期工作成效，則需要契合政策出臺理念，不斷升級信息化服務平臺，突出政務信息化服務平臺與房地產企業服務平臺的有效對接，實現不動產相關資料與信息的共建共享，降低各個單位與部門之間的溝通成本，進而實現交房即發證政策的預期工作效果。上文以江蘇地區的一站式便民服務工作模式為例進行簡單闡述，以說明升級便民服務工作的重要性與必要性。

在各個地區開展新政策落實時，必須契合自身的實際情況，科學有序地升級信息化服務平臺。因為，在信息化服務工作開展階段，需要大量基礎設施的支持，才可保證一站式便民服務系統的高效率運行，保證交房即發證工作落實的有效性。為此，相關政府需要基于本地的政務信息化服務平臺，契合不動產登記新政策理念，與相關的房地產協會進行深入的溝通交流，有效刪減不必要的辦證、發證流程，在數據共享、自動化處理中，有效替代傳統的工作環節。基于信息化技術的支持，以及各個政府部門的積極協同，提升信息化服務平臺的質量，促進房地產市場的規范有序運行，解決房地產市場與政務工作的銜接問題。

（三）圍繞政策要點，提升房地產建造質量

交房即發證政策中，“交房”作為先導要素，若交房階段出現問題，將直接影響到后續工作開展的有效性。通過對政策要點進行解析可知，在“交房”階段，要求房地產企業保質保量地完成工程項目建造要求，確保一次性完成建筑工程的驗收工作，避免由于工程質量問題，導致交房環節出現停滯。在新政策的“交房”先導要素要求下，為房地產經濟發展注入全新動力，促使房地產企業項目建造質量的不斷提升。為配合新政策的落實，房地產企業需要秉持精品工程理念，認真負責地完成建筑項目開發建造，有效消除交房階段存在的負面影響因素。由此可見，房地產企業的項目建造質量不斷提升，將有效激發我國房地產經濟發展內驅動力。

（四）根據市場規律，調整政策配套方案

新時期房地產經濟發展過程中，為保證相關政策發揮助推力的作用，在不動產登記新政策出臺落實階段，應當根據市場經濟的發展規律，不斷調整政策的相關配套方案，避免新政策落地階段受到較大的外界阻力，影響到交房即發證工作的落實，如微信小程序的開發、客戶端軟件的開發、政務資源的整合、房管局監管力度的加強等。

結 語

綜上，筆者以房地產市場為例，簡單闡述了交房即發證不動產登記服務新政策落實背景下，對房地產經濟產生的影響與相關策略，旨在說明新政策推進時出現的問題以及相關問題的解決措施。為不斷提升我國房地產經濟的發展力，解決人民群眾在購房、辦證、落戶、子女入學、貸款、抵押、產權轉移、售賣等環節遇到的現實問題，則需要契合人民群眾的訴求，對不動產登記服務模式與制度進行不斷改革創新，挖掘出不動產登記服務工作開展的潛在價值。

（作者單位：銅陵市不動產登記中心）