鄉鎮會計核算存在的問題及對策研究

車尊江

摘要：從本質上分析，鄉鎮會計核算的整體質量對國家財務數據有重要影響，甚至造成制約，目前現階段大多數鄉鎮財政會計核算體系為收付實現制，雖然取得了顯著的成績，但是其中仍舊存在缺陷，因此，文章著重分析鄉鎮會計核算存在的問題，并提出相應的解決方案。

關鍵詞：鄉鎮;會計核算;問題;對策

一、會計核算的概念

會計核算是以人民幣為基本計量單位，通過專業的會計方式，對單位生產經營活動以及計劃實施的全部過程和成果，進行持續、系統、全方位地記載、計量和分析，同時定期編寫并提交有關財務審計報告以及單位各種內部管理制度的會計信息，為單位投資決策和宏觀經濟管理提供了會計活動的基礎。會計核算工作往往滲透到單位生產、經營和經營管理活動的全過程，主要涉及單位對經營業務事項的預見、管理，以及事前核算等。《會計法》對會計核算工作的規范主要局限于后會計核算的內涵，即規范了單位基本的會計核算方式和程序，但不能過多地涉及事前預測、流程監控等管理會計，以提高對法律規范的適應性。

二、會計核算的主要內容

第一，支付和支付證券。該金額還包括了現金、銀行儲蓄存款，及其他視同現金和銀行儲蓄存款的外國儲蓄存款、銀行匯票存款、商業銀行本票存款儲蓄、在途國際貨幣投資資金、信用證儲蓄存款、保函存款及各種零用現金。有價股票分為國庫券、普通股、單位債務、其余股票。貨幣與有價證券的收付影響著單位資本的變動，所以，應當按時辦好會計登記，做好會計工作。

第二，對財產的接收、增減與利用。財物是指單位的所有財物，通常包括原材料、能源、包裝物、低值消耗物資、農業生產、工業商品等流動資產，以及住房、建筑、機械、設備、運輸工具等固定資產。財物的收發、增減與利用是單位資本流動的最主要表現形式，是單位財務管理的常規業務。加強物業管理，便于調控和降低成本，維護物業安全完好，避免單位資本流丟失。

第三，債權債務的形成和償還問題。從會計含義上，債務人資產是指本單位由于過去的貿易或事務所形成的權利或權責，其債權形式主要分為應計賬款、應收票據、其余應收款、短期內投入、長期性投入等。債務類型主要分為短期貸款、應收票據、應計賬款、預付賬款、應收薪酬、應收稅金、應收款項利潤、其余應收款項、長期借款、短期應收欠款、長期應收賬款等。債權債務的形成過程與結果體現了單位的實際資金狀況，必須予以記賬。

第四，資金的增減。人力資本在會計學上稱為所有者股權，是指投資者對單位凈資產的使用權。是指單位的所有資金減去所有債務后的總結余，分為實收資本、資本公積、盈余公積和未分攤。而其他投資基金則一般是指機構、事業單位財務管理的一些專門使用的投資基金，如單位發展投資基金、集體福利基金、政府儲存投資基金等。由于資金、本錢的增減會導致單位資金的變化，因此審計機構、會計師等從業者都應當及時辦理會計登記，并做好會計核算。

第五，關于收入、支出、費用與成本的計算。單位和其他營利性組織的總收入，是指由單位和其他營利性組織在向他人推銷產品、提供勞務、利用本單位固定資產投資等日常生產經營活動中產生的經濟收益的總流入凈額。但對于國家機關、事業單位，是指撥款。生產成本，對單位和營利性機構而言，是其在制造和銷售產品、提供勞務等單位經營活動中所形成的所有成本費用，對組織和事業單位來說，是支出的資金。生產成本，是指單位或者其他營利性組織的生產成本，是以商品為對象計量的分銷成本費用。收入、耗費、成本是單位資本流動的直觀體現，需要進行成本核算。

第六，財務成果的統計與管理。財政成果，是指單位在特定時間內經營活動的最后成果，即單位的總支出或費用比，以及二者相互抵消后的剩余，有的業績為盈余，有的業績為虧損。財務結果是體現經營結果的最后要素，其核算與管理涉及有關當事人的經營權益，所以，應當進行會計核算。

第七，其他必須辦理會計登記和開展會計核算的事務。這是除了前面六種內容之外還必須加以核算的內容。雖然前面六種內容大體上包括了單位會計核算的大部分內容，但隨著單位復雜的會計環境，單位經營活動的進展和會計核算業務的日新月異，仍有機會形成若干新的會計核算內容，如單位的終止清算、破產清算等。這些單位的會計工作，是中國會計制度中不能沒有的重要內容。為滿足社會主義市場經濟蓬勃發展對會計工作的要求，會計核算辦法中也必須提出新的會計業務事項，對“其他事項”加以總結，以保證對各項復雜的生產經營活動都可以進行準確地會計核算。

三、鄉鎮會計核算存在的問題

（一）缺乏完善的會計制度

管理制度決定了一切，唯有管理制度的完善才能從根本上提升整體素質，目前在中國鄉鎮的財務會計大多是采取收付實行管理制度會計核算，盡管這種的管理制度可以體現計劃實施狀況，對及時付款也比較清晰，但是近年來，在中國社會市場經濟的持續發展中，管理制度弊端也越來越突出。一是由于鄉鎮政府資產的監督管理職責已受影響，所以會計核算必須嚴格按照國家資本收支準則。從長期考慮，實際收入將會大大少于費用，而且對債務管理方式也不明確。二是成本問題無法客觀分析。因為在整個會計核算操作中，以實際現金支出作為收入和成本費用記錄的主要標準，并不科學客觀，也無法揭示資產負債、收入與成本費用等的內涵。

（二）缺乏有效的會計核算

我國實行政府收支分類改革以來，需要對政府收入進行整體管理，實現收入的規范化。單純就主題分類分析來說，必須按照用途與經濟性加以分類，盡量地體現政府的各項經營活動。另外，單位在會計支出方面應當選擇合理的各項核算方式，而應嚴格地根據功能、經濟效益大的生產過程加以劃分。但是，從目前單位會計核算的實踐狀況分析中可認識到，許多單位主要按照經濟分類方式，對工資福利、社會服務項目等進行成本核算，但是單位卻并未對補貼費用等進行特別重視，甚至不是從經濟用途的角度加以成本核算，從而不能反映支出情況，導致會計核算缺乏客觀性。

（三）缺乏科學的會計基礎工作

一是會計管理沒有標準化，有不少村鎮政府部門在建設大型項目時會整體按照規范實施，項目資金管理工作出現紊亂，據了解部分鄉鎮政府并未實施對賬管理工作，僅僅按照其他單位提交的信息加以管理，這使得賬目不能進行全面的審計管理。二是缺乏標準化的票據管理工作，有主觀性和隨意化。尤其是一些人員的學術水準和職業道德品格較低，票據審查不嚴格，違法違規現象層出不窮。三是現金管理混亂，缺乏科學的支付理念，出現嚴重的欠條現象，影響資金的安全。

（四）專業會計師短缺

鄉鎮財政機構在我國是政府部門，其人員也就是公務員。根據統計，目前鄉鎮財政所大多分布在中國鄉村地方，因為當時農業環境惡化經濟沒有很發達，且交通不便，通信設備比較簡陋，有的人甚至生存條件也較差，在城市里的單位有比較好的工資待遇，而大量的農村就業人才也一般都沒有主動申請，到了鄉村就成為一個鄉鎮財政所會計。所以，由于現階段的鄉鎮財政所會計專業人員嚴重匱乏。造成了相關的財務工作人員專業技術水平不高，職業能力也欠缺，無法有效應對一些突發事件。而且，由于大部分會計工作人員都不能意識到自身的問題與不足，而上級主管又不能高度重視相關人員的綜合素養，更缺乏對業務培訓的整體思考，導致大部分的財務工作人員能很難開展自我反省，也無法更有效地提升自己。

（五）缺乏健全的監督機制

由于鄉鎮財政所處較偏僻的鄉村地帶，對企事業單位信息傳送得比較緩慢，缺乏較強的信息溝通，嚴重造成了鄉鎮財政所不能夠掌握單位全部財政投入及使用狀況等的有關信息，在會計核算過程中，如果有效開展了財務管理監測工作，也會產生大量的問題。另外，由于會計人員對內部的監督工作缺乏較強的制約，不能具體分析資金的運用與監管情況，也沒有相應的懲戒制度，從而導致了對內部有關人員的制約工作缺失。由于缺乏充分的信息公開與交流，財政投入在實際使用過程中也會產生亂哄亂騙的現象，使得鄉鎮財政部門內部貪污問題嚴重，從而導致了財政投入的實際使用流程和工作效率降低，無法高效地實現效益。

四、鄉鎮會計核算存在問題的解決對策

（一）加強信息技術應用

信息化建設技術已作為當前中國鄉鎮財務會計制度的一項重要組成部分，尤其是在中國推進經濟體制改革的過程中，通過運用信息化工程技術將能夠在滲透中有效提升中國鄉鎮政府或部門單位財務管理水平，從而增強會計的準確性與規范化。提示財務報表提供所有建設項目的財務收支狀況。同時，鄉鎮政府也必須披露有關信息，以監督社會各界對政府部門的財務收支實施監管。

（二）加強資產管理

在新時代，各鄉鎮政府部門要從根本上適應時代發展的要求，就必須按照時代變化的需要對所有固定資產材料進行分類，包括固定資產、無形資產、單位國有資產、政府行政管理等的儲備材料。同時還要明晰固定資產所有權，進行固定資產估價管理工作。在必要時，鄉鎮政府還必須建立完善、科學合理的固定資產核算制度，并隨著制度的變動而加以調整，尤其是在固定資產成本核算中要實行綜合折舊。

（三）有效加強人員配置

由于鄉鎮財政機關基本設立在邊遠的鄉村地方，首先，政府應把逐步吸納更專業、綜合素養更高的人放在首位，同時財政相關機關也要提高鄉鎮財政各方面的工作環境、交通和通信等條件，并通過適當的會計人員增加鄉鎮財政福利，使人員配備充足，避免會計人員在會計工作中遇到問題。其次，要提高對鄉鎮財政廳會計人員的要求，以合理、科學地規范會計師隊伍。就這樣，地方有關主管部門在招聘這一領域的人員時，不但要考核財務基礎知識，而且還要考核對職業的適應性和專業知識素養。要確保所招聘的工作人員都必須具有較強的財務能力和專業知識素質，也必須具有良好的實踐能力和自身的綜合素養，在實施單位會計管理工作時能夠做到有條不紊。最后，還要做好對單位審計工作人員的定期專業培訓，進一步優化會計隊伍。

（四）建立健全監督機制

為有效提高政府會計的真實有效，鄉鎮財務處的政府會計工作應當有系統健全的機制，同時，逐步健全地方會計核算，以積極反映鄉鎮財務會計信息的透明度和正確性，加強反腐倡廉工作，有效防止基層會計人員為謀求自身利益而損害社會利益。最大限度的限制使得監管工作具備了獨特性，以防止監管部門的監管工作遭受其他外界因素的影響，從而發揮了監管部門的監管功能。另外，財標金融資本監管還要做到及時有效披露農村財政信息，全面推進不同監管部門間的交流合作與信息傳遞，從而幫助鄉村財會工作者能夠合理地獲取信息，并及時匯總與分析農村財政投入使用狀況，從而提高農村財務工作者對資本市場的管理水平與資金運用效益。而在此期間，政府還可以健全相應獎勵激勵機制，進一步提高資金監管效率，把目標金融資本監管制度引入鄉鎮財政廳考核流程，以推動農村財政投入的合理配置。

（五）提高財會人員的綜合素質

首先，加強鄉鎮財務會計人才培養。一方面，在招聘審計工作人員時，必須對會計人員的基礎知識、職業適應性以及專業知識素養加以考察，以便保證招聘的人員可以順利適應鄉鎮會計工作;另外，還需要進一步改善城鎮會計人員的工資待遇，并健全城鎮基層文化設置，以此留住更多的會計人才。

（六）明確會計人員職責

在現階段，無論單位或者政府部門，想要良好的發展，都必須清楚每位人員的職位。當然，會計工作在單位中或部門扮演著很重要的角色。按照始終貫徹的原則，人員和崗位是分不開的，要將資源合理地分配、會計人員明確工作的責任，逐步做到互相監督和彼此協助，盡量避免以權謀私的現象，保證國家財政投入的合理使用，提高會計人員服務質量，推動新農村建設與市場經濟的健康發展。

（七）制定健全的會計報告

從中國最新會計準則的視角出發，在新時代中國鄉鎮政府財政必須基于市場現狀建立健全的財務報表系統，其具體內容包括了資產負債表和綜合收支報表。另一個是在編寫財務報表時，要確保財務報表數據的真實性與全面性，如此才可以切實為大數據使用者提供專業的依據。

五、結語

鄉鎮要想在競爭中處于有利地位，決策必須是正確的，而會計核算能夠提供真實、可靠、完整的會計信息是正確決策的重要保證。鄉鎮可以通過完善會計制度、規范會計工作、提高會計人員素質來提高會計信息質量。

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（作者單位：山東省濟南市商河縣沙河鎮政府）