基于內部控制的事業單位資產管理模式研究

摘要：隨著社會政治經濟的進一步發展，我國在改革方面取得了很大的成效，逐漸推進了事業單位的改革力度，更好地做到了為公眾提供服務，充分滿足社會的各種需要，實現國家整體建設效果的不斷提升，并且發揮出了積極的作用。資產管理是事業單位在內部控制基礎上的主要工作內容，能夠全面有效的促進事業單位得到穩定長期進步與發展。本文重要從內部控制的基礎上分析了事業單位資產管理的重要意義，闡述了當前階段事業單位在內部控制下實施資產管理中存在的問題，對問題進行了分析，進一步提出了有效提升事業單位資產管理效果的相關對策，以供廣大同仁借鑒與參考。

關鍵詞：內部控制；事業單位；資產管理

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.066

0引言

事業單位屬于社會服務性質的機構，它能給廣大人民群眾提供十分高效且優質的服務，這不僅是他們主要的工作目標，還是有效提升他們自身服務質量、實現全面內部控制、增強資產管理效果的主要表現。資產管理模式對事業單位在日常正常運行與發展中發揮著十分關鍵的意義，它能有效提升事業單位的資產管理效果，不僅可以充分增強單位資產的使用效率，還可以全面提升資產的整體效益，促進事業單位的全面穩定持續發展。

1基于內部控制的事業單位資產管理的重要性

1.1提升資產的使用效率

事業單位在內部控制管理工作上有著比較深入的發展，這樣有助于逐漸提升事業單位對社會資產的使用效率。在當前階段，我國的事業單位對資產的使用效率還比較低，有的地方的事業單位存在很多社會資源被長期閑置的情況，這就會造成十分嚴重的資產浪費狀況，但是隨著內部控制的逐漸貫徹與落實，全面提升了事業單位內部對資產的使用情況，這樣才能更好地為人民群眾提供優秀且高效的服務。

1.2增強資產管理水平

事業單位進行內部控制，屬于諸多基礎管理性工作中的一種，也是十分重要的內容，需要得到事業單位管理部門的足夠關注，從而不斷改善內部管理的組織結構。基于內部控制的基礎上，事業單位需要有針對性地對自身已有的管理系統實施改善省際，這樣才能全面提升事業單位的內部管理效果，有效展示出內部管理對事業單位各種資源的保障效果，進而充分促進事業單位的長期穩定可持續發展，給其他的管理工作的實行做好基礎支撐。

1.3充分滿足社會發展的需要

隨著我國當前國民經濟的進一步發展，我國對資源管理的綜合治理和運用上也在持續前進，資源管理是充分保證事業單位各項管理內容得以順利實施的主要物質保證，相關的管理部門需要依據社會經濟發展的實際需要，充分考慮單位的各種管理資源，設計制定出全面的內部風險控制管理系統，保證事業單位的各項資源都能得到充分有效的運用，這樣才能全面滿足我國社會主義經濟發展的主要需求，推動事業單位的穩定可持續發展。

2基于內部控制的事業單位資產管理模式中存在的問題

2.1沒有形成足夠的重視

事業單位對內部控制沒有形成充分的重視。隨著事業單位內部控制的長期發展，它始終處在比較被動和落后的位置上，因此，事業單位對它的重視程度有所欠缺。事業單位的領導干部們通常認為，內部控制一般是對財務部門的監督與管理，只關心財務款項整體的進出方向，并沒有全面認知到內部控制是需要從事業單位的全局出發，整體事業單位的實際情況。

2.2缺乏內部控制管理氛圍

事業單位實施資產管理工作是內部控制的重點對象。事業單位內部有很多的國有資產，倘若產生了內部管理的變動時，就需要依據法律嚴格辦理相對應的國有資產變更手續，這樣可以方面內部管理。但是，在現階段，依然有很多的事業單位，在內部資產出現變動的時候，沒有形成確定的管理方法，導致國有資產的管理與使用上都產生了問題，甚至會因此造成很嚴重的財務管理問題。因為在當前階段，事業單位的基層財務會計在核算成本時常常會運用企業財務投入收付支出成本核算實現制的方法，內部的一些國有資產都是運用企業財務會計收入之處會計核算中的一些科目表去反映出來的，并未真正地表現出十分具體的詳細的歸屬財務支出的賬面管理去運用資產，這就非常容易造成一些財務工作人員或者單位管理人員出現鉆空子的情況，從而導致國家資產產生流失問題。

2.3授權和審批方面存在缺陷

因為國家的事業單位常常還沒有形成全面的內部管理組織機制，所以，事業單位在進行內部管理的時候，常常由管理領導者發揮著領導的作用。倘若事業單位的管理領導者具有優秀的個人素養，個人品質以及行為規范都能真正的應對外界給予的各種誘惑與考驗，那么事業單位的內部控制就會十分有效果。但是，這樣的管理組織機制，事業單位對管理領導者具有很強的依賴性，也會對事業單位內部管理工作造成很多風險隱患問題。內部審計控制是我國事業單位嚴肅執行內部審計控制與監督的不能缺少的內容，經過事業單位的內部財務審計，能夠全面改善和提升事業內部的內部審計效果。現階段，很多事業單位還沒有形成比較全面的內部審計管理部門，雖然有的事業單位逐漸創建了全新的審計管理部門，但是審計管理工作人員也常常是讓事業單位的財務部門人員進行兼職，無法充分發揮出監督管理的最佳效果。換言之，內部財政審計的監督管理制度當前還不夠全面，這在很大程度上容易造成內部審計控制效果的不理想，無法實施進一步的改善。這樣也在一定程度上影響到了國家事業單位的內部審計管理制度的有效創建。

2.4工作人員缺乏綜合素養

事業單位內部控制審計部門的組織結構不夠全面，當前階段有很多審計部門的審計管理是將事業單位的固定資產管理監督管理工作交給了事業單位的內部審計部門人員全權負責，倘若出現了一些關系到內部關系的領導干部有不合法以及受賄的行為，內部資產管理控制之下的審計部門員工就會很難做到嚴謹規范的控制與管理。有的事業單位內部的一些工作人員自身缺乏專業的知識素養，內部管理人員的專業素養低，無法積極主動學習專業的管理知識，不能努力提升自身的職業素養，也無法對內部管理控制提出一些良好的見解，更加無法形成完善的處理方案等。事業單位內部人員的綜合素養不理想，因此經常造成工作效率與質量低下。

3當前事業單位存在問題的原因分析

3.1事業單位在內部控制上存在問題的原因

其一，缺乏信息交流與互動。事業單位的每個部門都是直接聽從自己部門領導的安排與指揮，不同的部門領導之間沒有形成良好的信息互動與交流，不同部門是事業單位的平行部門，工作之間的交集比較少，所以，在預算管理、資產實物管理以及價值管理上是互相分離的。加之不同部門在設計制定財務預算的時候沒有實施有效的充分的互動交流，單純的依據自己部門的實際情況以及部門領導的要求設計預算，這就會導致資源配置效率降低，讓資源無法實現有效的分配，這樣就會造成資金方面的浪費。管理實物的部門倘若并未及時和財務部門實行交流溝通，就會導致賬目不符，進而給實施資產管理產生影響。

其二，事業單位的監督管理系統不全面。有的事業單位中沒有形成全面的民主制度，民主風氣也不足，在預算管理以及內部審計上是相互獨立存在的，內部審計部門無法對預算管理實施單獨的審查，不同部門在管控上無法實現互相潛質，這樣就造成很多權力過分集中，導致管理約束系統無法發揮作用。并且，有的事業單位還沒有確定全面的問責制度，對資產流失以及資產管理上存在的問題，無法由個人負責，從而導致了事業單位在獎懲上出現不確定的情況。

3.2事業單位在資產管理上存在問題的原因

其一，并未設計全面的資產管理制度。有的事業單位在管理資產的時候沒有做到真正的公開、透明，并未設計科學合理的工作流程，單純的是依據領導的個人指示去工作，這就會導致資產處理的不科學，非常容易出現資產收購人員與事業單位內部人員的相互勾結，進而導致資產流失。有的資產本身不能夠直接報廢，但是卻因為事業單位有條件可以購置更新的設備資產，而給予報廢處理，這樣就非常容易導致資產的浪費。事業單位在有些資產處理上沒有經過科學合理的專業化評估，也形成了損失。

其二，并未全面重視資產管理的重要內容。事業單位在進行資產管理的時候，最關鍵的內容就是實行產權登記以及資產處理，事業單位卻沒有在這個方面完成全面有效的工作，導致在實施資產管理的時候，并未形成全面的關注與認知，這樣就造成認知上出現了錯誤，倘若這樣的錯誤沒有及時糾正，就會隨之產生十分嚴重的影響。

4基于內部控制的事業單位資產管理模式改善對策

4.1提升整體的重視程度

想要更好地對事業單位實施資產管理模式，就需要工作人員積極轉變以往的觀念，提升對基于內部控制的資產管理模式的重視程度。只有重新明確資產管理的思想，增大對資產管理的程度，才會科學有效的實施相關工作，推動事業單位整體管理水平的提升。基于此，需要提升事業單位工作人員們對資產管理的關注度，及時培養他們形成正確的思想，認知到事業單位實施資產管理的意義，在認真遵守資產管理有關法律法規的根本上，根據事業單位的實際運行現狀，設計制定最科學有效的資產管理制度。在這樣的工作階段中，需要讓全部的資產管理都具備共同的管理制度的約束，確定不同崗位的工作職責，結合科學有效的管理系統，進一步促進有關工作人員根據管理規范去約束自我的個人行為，推動事業單位的健康穩定發展。

4.2明確資產管理的各項原則

其一，確定權責范圍。事業單位近幾年一直到持續進行全面改革，面對著當前的市場經濟發展環境，事業單位務必要將經濟效益與社會效益相結合，放置相同的重要位置上，給予足夠的關注。但是，因為自身在資產管理的制度與觀念上還不夠全面，就造成了資產管理效率無法有效提升，進而影響到了事業單位的長期穩定健康發展。換言之，事業單位需要從以下這幾點著手工作。首先，事業單位需要實施資源的合理優化，將事業單位的內部資源進行重組，不斷增強資源的使用效率，這樣可以實現事業單位經濟效益的不斷提升。其次，需要增強財務會計數據信息的正確性和真實性，對事業單位的財務報表展開全面的監督與管理，以免由于財務信息上的失誤給事業單位帶來不利的影響。最后，需要創建全面的權責制度，不斷增強資產管理工作人員的實際工作水平。

其二，需要格外關注資產管理工作的進展。事業單位需要運用科學嚴謹的工作原則，不斷增強會計工作的品質，這主要是因為以下幾點。首先，事業單位進行資產管理的主要內容就是開展各種財務會計工作，財務會計工作的自身品質與效率也會對事業單位的資產管理工作產生直接影響，財務會計工作人員務必要在有關的工作實施中時刻保持自身的職業素養以及責任觀念。其次，財務會計工作人員需要科學合理的預測存在的資產管理風險，創建資產管理預警系統，提升事業單位在資產管理風險上的應對能力。

其三，科學合理的規劃資金支出。事業單位需要科學合理的規劃資金的使用范圍，對資金支出進行全面的分析，嚴謹的劃分資本支出以及收益支出互相之間的差別，資本支出需要展示到資產負債表格中，收益支出需要展示到收支表格中。

4.3完善內部審計的監督管理水平

資產管理的內部審計工作是單獨進行的，不會受到事業單位其他工作部門的影響。事業單位需要時刻保證內部審計部門可以充分發揮他們的監督管理功能。作為事業單位的內部審計部門，需要全面增強工作人員的專業素養，提升他們的責任觀念。內部審計部門與其他部門是相互獨立的，具有強大的權威性，這樣可以保證審計工作能夠在公平、公正的氛圍下進行，還能及時對事業單位的資產管理情況實施及時的跟蹤，一旦發現了問題就做出科學有效的建議。在審計工作完成以后，需要根據資產的內部控制管理中存在的問題進行不斷的改善和優化，運用書面的形式給有關部門實施反饋，這樣可以保證事業單位資產管理的科學完整性。

4.4創建全面的資產管理系統

其一，需要增強資產管理系統的全面性。倘若事業單位不能根據資產管理的有關規定和要求實施全面有效的資產管理系統，就會造成事業單位的資產管理效率與質量在很大程度上得到消極影響。資產管理系統的創建可以促進事業單位更加科學、有效且規范的實施資產管理工作。事業單位需要根據當前的實際工作發展情況，保證資產管理系統的全面性和系統性，這樣才能給內部控制管理提供扎實有效的基礎。

其二，科學有效的記錄事業單位的資產使用狀況，給管理人員的日常決策做出數據參考。

其三，為了能夠更好地適應時代發展的要求，在進行資產管理的時候，可以引入先進的企業資源計劃系統，保證資產管理的先進性與現代性，從而更好地促進時代的進步與發展。

4.5設計完善的內部預算管理系統

全面的事業單位內部預算管理系統是保證資產管理模式不斷改善提升的主要方法。事業單位的管理工作人員需要充分認知到預算管理具有的重要價值，讓預算管理在內部控制管理工作中有效發揮自己的作用。

其一，事業單位的管理工作人員需要不斷激發干部和員工對待工作的積極性，特別是需要激發起他們工作的動力，在進行資產管理的時候結合預算管理，創建能夠符合事業單位階段性前進與發展的管理模式，保證資產管理的模式更加具有先進性與全面性。

其二，事業單位在編制預算管理的時候，需要重視資源配置方面的各項要求，進行全方位的思考，上報關于資產與配套的購置預算方案，把它結合到事業單位國有資產的收益預算中，科學合理地將資產部門和預算編制部門相融合，不斷增強預算的科學性與合理性。

其三，對房屋、土地資源等一些固定資產，一旦出現了賬目不符的情況，就需要及時運用有針對性地科學有效的處理方法，提升內部控制的執行力，使這些規定資產也能歸于政府部門的管理掌控之下。

4.6設計綜合的資產風險管理預警系統

設計綜合的資產風險管理預警系統，是對事業單位資產管理內部控制的不斷改善的主要方法。事業單位在進行資產管理的時候，風險評估具有十分重要的位置，所以，基于內部控制的資產管理模式需要不斷改善與提升，就需要關注設計風險預警系統。

其一，事業單位的管理人員需要不斷增強對風險控制以及風險預警系統的關注度，綜合分析與梳理事業單位進行經濟活動的主要工作環節，特別是要重點整理好關于資產、產品、資金、采購等多個風險要點，確定風險管理控制的核心，開展有針對性地工作內容。

其二，需要創建科學有效的風險預警管理模型，對各項業務活動進行監督與管理，特別是需要做好經濟活動中有可能會存在的一些風險隱患的預防工作，有針對性地提出有效的方案，從而在出現風險的時候能夠第一時間做出正確的處理，讓風險能夠盡快消除，把影響降到最低。

5結束語

總而言之，基于內部控制下的事業單位資產管理模式，在工作進行中難免會存在一些問題，從而影響了資產管理工作的實際效果，針對這樣的現象，事業單位需要從多個角度出發，設計科學合理且有效的策略，進一步保證資產管理的正常進行，不斷取得優秀的工作成績，提升整體工作效率與質量。

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作者簡介：吳靖洋，碩士，會計。