推進機關黨建高質量發展的實踐探索

〔摘要〕推進機關黨建高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央對新形勢下機關黨的建設的新要求。黨的十八大以來，廣西著力推進機關黨建發展，堅決做到“兩個維護”，突出了機關單位的鮮明本色；健全機關黨建組織制度，打造了一支堅強的組織隊伍；改進作風，全面提升了機關黨組織和黨員聯系服務群眾的水平；創建模范機關，助力了廣西經濟社會高質量發展。但在推進機關黨建高質量發展中也面臨一些現實困境，如存在個別機關黨組（黨委）存在重視與認識程度不夠平衡、黨建活動載體不夠豐富、黨建工作評價機制不夠健全完善、模范機關創建工作格局不夠全面等問題。因此，進一步推進機關黨建高質量發展，要提高政治站位，強化思想認識；創新方式載體，突出黨建品牌；優化考評機制，增強結果運用；強化組織領導，增強機制保證。

〔關鍵詞〕機關黨建；高質量；模范機關

〔中圖分類號〕D267.5〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）02-0075-06

〔基金項目〕廣西黨校（行政學院）系統重點調研課題“新時代機關黨建高質量發展的對策研究”（2021ZDDY05），主持人周柔。

1922年黨章規定，“各農村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組”〔1〕3。這是黨章中關于機關黨組織最早的規定，自此機關黨建踏上逐步制度化、規范化的漫漫征程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視機關黨建的發展。2019年7月，黨的歷史上第一次召開了中央和國家機關黨的建設工作會議，提出要建設模范機關，同時還相繼頒布并落實了《中國共產黨工作機關條例（試行）》《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等文件，由此可見，黨中央高度重視機關黨的建設。黨的十九屆五中全會立足新發展階段，著眼于推進高質量發展，提出“提高黨的建設質量”的要求，意味著高質量發展不僅僅是指經濟領域，還包括黨的建設及其他各個領域。近年來，廣西機關黨建研究主要圍繞機關經驗總結、案例分析、組織力提升、支部建設等方面開展工作。本文從打造模范機關入手，致力于建設高質量的機關黨建，立足“兩個大局”，為深入學習和領會習近平總書記在中央和國家機關黨的建設會議上提出的“三個表率、一個模范”“講政治、守紀律、負責任、有效率”的指示要求，提供了一種新的思路。

一、廣西機關黨建的實踐及成效

黨的十八大以來，廣西各級機關黨組織積極學習貫徹習近平總書記關于模范機關創建工作的重要講話，推進高質量的機關黨建，緊扣“講政治”“守紀律”“負責任”“有效率”的要求，構建模范機關創建工作新格局，著力推動機關黨建工作走在前、作表率，為全區經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。

（一）堅決做到“兩個維護”，突出了國家機關的鮮明本色

2021年4月，習近平總書記視察廣西后，自治區黨委陸續下發并要求各級機關黨組織學習貫徹《關于深入學習貫徹習近平總書記視察廣西重要講話精神的實施意見》《關于進一步健全落細落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署長效機制的意見》等文件，堅決做到“兩個維護”，嚴格落實“第一議題”制度。在黨史學習教育中，全區各市委直屬機關工委都在第一時間召開理論學習中心組會議、機關全體黨員干部大會、基層黨組織負責人會議，以及通過印發通知等形式，認真組織傳達學習習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的講話精神。

此外，自治區黨委廣西區直機關工委還連續19年舉辦廣西領導干部“時代前沿知識”講座，2021年開展黨的十九屆六中全會等宣講100多場次，創新開展對黨忠誠情景示范課，精心組織區直機關“黨課開講啦”暨“十百千”黨課活動，參加黨員干部10萬多人次①，帶頭學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。同時，各機關黨組織嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規，堅持高質量開好民主生活會、組織生活會，嚴格落實“三會一課”等制度，建立一批標準化黨員政治生活活動室，利用廣西機關黨員黨性教育基地開展一系列活動。通過這些活動，各級機關干部堅持帶頭做到“兩個維護”，體現了高度的理性認同和情感認同，也突出了政治機關的鮮明本色，全區形成具有國家機關特點的黨內政治文化氛圍，“四個意識”不斷增強，“四個自信”更加堅定，凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西。

（二）制度先行，構建起一套具有組織力的機關黨建組織制度，打造了一支堅強的組織隊伍

習近平總書記強調：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”〔2〕11廣西應堅持制度先行，一方面，構建一套具有組織力的機關黨委組織制度。系統而有效的組織制度是黨發展壯大的堅強保證，加強機關黨建制度體系建設是推動經濟社會高質量發展的現實之需。在推進機關黨組織標準化、規范化、科學化建設過程中，在自治區黨委的堅強領導下，近年來廣西根據實際情況，制定了一系列實操性、針對性很強的文件，如出臺《中共廣西壯族自治區委員會關于加強新時代機關黨的建設的意見》和《中共廣西壯族自治區委員會貫徹〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉實施辦法》，研究制定《自治區黨委區直機關工委對設區市、縣（市、區）機關工委業務指導辦法（試行）》等，各地也相繼結合當地實際出臺文件，如貴港市直機關工委出臺《2019年度貴港市直機關基層黨建工作考核指標》《2020年度貴港市直機關事業單位黨組織書記抓基層黨建工作考核指標》等文件，較全面地涵蓋了機關黨組織建設工作的各個方面。

另一方面，打造了一支堅強的組織隊伍。改革開放初期，廣西區直屬的機關黨員數量只有2.3萬名，經過幾十年的發展，機關黨員質量穩步提升，黨員作用不斷凸顯，逐步形成一支素質優良、紀律嚴明、作用突出的機關黨員隊伍。“截至2021年6月，黨組織關系隸屬區直機關工委的區直、中直單位134個，自治區本級行業（綜合）黨委21個，各級基層黨組織8276個，黨員111512名?！雹?/p>

（三）以建設為民、務實、清廉機關為目標改進作風，全面提升了機關黨組織和黨員聯系服務群眾的成效

機關黨的作風是機關黨員干部在思想、工作、學習生活等方面的外在表現，是機關黨員素質、能力和形象的集中表現，直接影響黨的執政基礎地位的穩固。黨的十八大以來，習近平總書記多次論述黨的作風建設，強調機關要加強作風建設，始終堅持把紀律和規矩挺在前面，保持懲治腐敗高壓態勢。因此，2021年廣西自治區黨委區直機關工委堅持開展加強作風建設“1+3”專項治理工作和“轉作風、抓落實、促發展”主題實踐活動，查擺出“痕跡主義”“指尖上的形式主義”等問題400余個。各單位還通過多途徑、多形式加強紀律教育，如舉辦廉政黨課、觀看警示教育片、開展政治巡察等活動，確保機關鐵軍作風建設不斷深化。例如，區自然資源廳針對機構新職能職責變化，全面排查崗位廉政風險，修訂了《領導干部插手干預重大事項記錄制度》。

此外，機關黨建的特殊之處在于服務黨員也服務群眾，一是在疫情防控中沖在前。如廣西桂林市各級機關在面對疫情時，1300名處級領導干部帶領19000名黨員干部輪流到社區報到，每天到崗黨員干部達1000多人。柳州市運用“四聯雙報到”手機APP，推動825個市直和城區機關企事業單位黨組織、近8萬名在職黨員直接參與城市基層治理，第一時間到農村、社區、網格參與疫情防控工作②。

二是在脫貧攻堅中作表率。廣西機關黨組織在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中也發揮了核心引領作用。脫貧攻堅以來，累計1.04萬名貧困村第一書記和6.09萬名工作隊員扎根基層、奮戰一線，1.75萬名科技特派員上門服務、接力幫扶，52.3萬名幫扶干部同貧困群眾結對子、交朋友、認親戚，為群眾出點子、辦實事、解難題，贏得了群眾的高度評價和真心認可〔3〕。廣大基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮，基層治理能力和水平明顯提升，密切了黨群關系，贏得了群眾的高度評價和真心認可，提升了機關黨組織和黨員聯系服務群眾的成效。

（四）創建模范機關成效顯著，助力了廣西經濟社會高質量發展

習近平總書記關于創建模范機關的重要論述為各級黨政機關開展黨的建設提供了根本遵循和努力方向。廣西壯族自治區第十二次黨代會報告提出要深化模范機關創建，推動機關黨建走在前、作表率。推動機關黨建高質量發展，目的在于建設一批走在前、作表率的模范機關。近年來，廣西各級機關扎實推進模范機關創建工作，全面提升機關黨建質量和治理效能，為全區經濟社會高質量發展作出積極貢獻，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供堅強保證。2020年，廣西自治區黨委區直機關工委選樹第一批共有23個創建模范機關示范單位，2021年又選樹13個單位作為第二批創建模范機關示范單位，并研究制定出臺了《自治區直屬機關創建模范機關示范單位評價體系（試行）》及《創建模范機關示范單位評分細則（2021年）》，其中詳細確定了10個二級指標以及39條評分標準，為有效提升創建水平提供了明確指引，進一步明確創建的標準要求。

此外，廣西自治區黨委區直機關工委還對2020年選樹的第一批23個示范單位進行復核，舉辦專題培訓和分類指導30余次①。全區模范機關創建工作取得了積極成效，走在了全國前列、形成了一定影響力，高質量機關黨建助推廣西經濟社會實現高質量發展。例如，創建模范機關示范單位南寧市紀委監委機關以“五好”模式打造模范機關，得到中央和國家機關工委的肯定，廣西區內外近600批次共計3萬人次到南寧市紀委監委觀摩學習③，形成良好的輻射帶動作用?！皣@中心”是機關黨建工作的主線，廣西機關黨建經過探索和發展，找準了機關黨建和全區經濟社會發展大局、系統部門中心工作的契合點。如柳州市優化頂層設計，強化機關黨建制度體系，充分發揮先鋒模范作用，貫徹落實《激勵干部在“六穩”、“六?！敝懈矣趽?、主動作為的若干措施》，為柳州經濟“保3爭4”、全面建成小康社會提供堅強保障，助推廣西經濟社會高質量發展，切實把習近平總書記對廣西工作的關心指導轉化為發展實效。

二、廣西機關黨建高質量發展面臨的現實困境

近年來，廣西機關黨建工作進行了實踐探索，實現了新突破，取得了新成效，特別是在黨員教育和管理、團結凝聚群眾、服務中心大局、建強隊伍等方面取得了顯著成績，全區機關黨建工作呈現出勃然生機，但是與習近平總書記對機關黨建工作的要求仍有差距。從調研情況看，廣西機關黨建高質量發展面臨一些現實困境，主要表現在以下幾個方面。

（一）個別機關黨組（黨委）重視與認識程度不夠平衡

一方面，個別機關黨組（黨委）對機關黨建工作的主責主業認識不深，認為機關黨建好壞與經濟社會發展無關，甚至對黨建工作責任制執行不力。調研發現，黨建工作“第一責任人”意識需要提高，有些機關黨組織黨史學習教育的主題偏離或存在黨費繳納不規范等問題，“一崗雙責”落實不到位，直接造成了黨建工作和業務工作的融合不夠，在將黨建工作同業務工作齊抓共管上還做的不夠好。另一方面，有些單位在創建模范機關方面開展工作步伐不一致。推動機關黨建高質量發展需要打造模范機關，有的單位創建工作起步慢了，主要精力集中在業務工作上，對模范機關創建工作只是應付、被動地去做，黨支部組織力不強；有的單位創建工作創新形式不夠，甚至未能找到切入點，體現不出部門職能和行業特色，還有的單位雖然制定了模范機關的創建方案，但出現了執行不力、落實不到位、追蹤問責不緊等問題。總之，個別機關黨組（黨委）對機關黨建工作認識程度的不平衡，影響了模范機關創建工作的成效。

（二）個別機關黨組（黨委）黨建活動載體不夠豐富

機關黨建活動需要借助豐富的形式和載體，但是一些機關黨組織對各類學習教育資源開發使用率還不夠高。一方面，紅色教育資源整合使用程度有待提高，如廣西有豐富的紅色教育資源，但是在開發和利用上與其他省份紅色教育基地還有一定的差距，紅色資源需要進一步統一整合，黨史學習教育效果還有待進一步提升。另一方面，在打造高質量機關黨建繼而創建模范機關方面有的單位缺乏務實有效的載體，富有特點的黨建品牌還不夠多，甚至有的單位創建工作發動不到位、宣傳引導不夠、創建氛圍不濃厚，尚未形成橫向“合力”。

（三）個別機關黨組（黨委）黨建工作評價機制不夠健全完善

很多機關黨支部的有關規章制度比較健全，但貫徹執行力卻較弱。一方面，黨員學習、黨的組織生活和黨費繳納等制度的落實還需改善。調研發現，有些機關黨組織評先評優工作方案評選標準仍不夠統一。例如，2019年評選“先鋒黨支部”的標準是“基礎牢固、保障完善、服務優質、業績突出、風清氣正”等5個方面，而2020年評選“星級黨支部”的標準則細化為“組織設置、班子建設、隊伍建設、組織生活、聯建共建、工作機制、場所建設、基本保障、工作落實、作風建設和黨風廉政建設、精神文明建設、加分項目”等12類項目。評選標準的不連貫、不一致，一定程度上影響了創先爭優機制的穩定性，激勵效應也不能得到充分釋放。另一方面，有的單位對模范機關創建工作的系統性和長期性認識不到位，對模范機關的創建舉措、創建方案尚未進一步細化、完善，對模范機關創建工作的研究、經驗總結和提升推廣還不夠。

（四）個別機關黨組（黨委）模范機關創建工作格局不夠全面

創建模范機關是一項重要政治任務，也是推動全面從嚴治黨向縱深發展、深化機關黨的建設的一次契機，但實踐中有些機關黨組織仍未能深刻認識創建模范機關的重要意義，創建模范機關責任未落實到位，缺乏動力和視野。黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織等不同層級的黨組織之間既分工明確又相互促進的格局有待進一步加強構建。創建模范機關工作往往成了機關黨委一個部門的事情，導致創建工作整合貫通聯動效果難以形成有力、有效的創建工作大格局，更沒有形成創建合力。根據廣西自治區黨委區直機關工委開展的網上調查問卷結果可知，大部分單位都已按照要求開展模范機關創建工作，但是仍有6.38%的調查對象表示所在單位尚未開展創建工作。

三、推進機關黨建高質量發展的對策建議

習近平總書記強調，“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數量，更取決于黨員質量。對我們這樣一個長期執政的黨來說，數量應該沒什么大問題，難的主要是提高質量”〔4〕367。新時代提升機關黨建工作的質量，必須按照習近平總書記的指示要求，抓緊解決一些機關出現的問題，進一步提高機關黨的建設質量，為建設新時代中國特色社會主義提供堅強保證。

（一）提高政治站位，強化思想認識

1956年9月，黨的八大就提出機關黨的基層組織要監督機關黨員的思想政治情況，加強工作紀律〔5〕337，賦予機關黨組織對本機關黨員監督的職責。

一是充分發揮“關鍵少數”的示范表率作用。各級部門黨組（黨委）要把學習貫徹習近平總書記關于機關黨建的重要論述列入理論學習中心組專題學習內容，進一步提高對機關黨建工作重要意義的思想認識，切實提高政治站位，以實際行動帶頭做到“兩個維護”，向黨的理論方針要求看齊。要堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記“七一”重要講話精神、黨的十九屆六中全會精神作為機關各黨支部建設的重要政治任務和重要抓手，以黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，真正將黨政機關打造成為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地。

二是全面開展系統專題培訓。各級黨校、各類培訓機構在對機關黨員、黨務工作者的各類培訓中，要把深入推進創建模范機關、提高機關黨建質量作為必修課，深入闡述解讀創建工作的重要意義和路徑方法，推動形成人人重視機關黨建工作、你追我趕爭先創優的良好工作局面。同時要參照先進地區紅色教育基地開發模式，成立專職機構，統一規劃紅色黨史學習教育資源，統一推進紅色黨史學習教育基地建設，出臺統一標準和要求，統一管理，全面提升黨史學習教育水平。

三是積極營造爭當模范機關的濃厚氛圍。通過主流媒體、機關黨建網、機關各單位門戶網站等各類平臺，加大創建模范機關宣傳，定期舉辦創建模范機關現場經驗交流會、研討會等活動，加強對交流模范機關的創建經驗研究，推動創建工作深入開展。同時，可運用“行動學習法”等方法，查找機關黨建工作中的薄弱環節、疑難問題，集思廣益，對癥施治，進一步壓實創建工作責任。

（二）創新方式載體，突出黨建品牌

對部分機關黨建工作中的好經驗、好做法進行深入總結，提升品質，擦亮品牌，充分發揮示范單位的榜樣引領作用。

一是扎實開展崗位建功活動。圍繞改革發展的大事要事、黨建工作的熱點難點、群眾關切的急難愁盼之事，打造更多務實管用的載體平臺。例如，深入開展“轉作風、抓落實、促發展”“立足崗位當先鋒、推動振興作貢獻”等實踐活動，教育引導機關黨員進農村、進企業、進社區，開展內容豐富、形式多樣的服務鄉村振興、服務企業、服務群眾的活動。

二是大力倡導機關黨建品牌創建活動。各單位結合部門職能特點選好切口、常抓不懈，創建更多各具特色的黨建工作品牌，不斷提高工作實效。推動實現“一個單位一特色、一個支部一品牌、一名黨員一面旗”目標，打造“特色黨建品牌活動”，激發黨建新活力，把黨建的獨特優勢轉化成為推動本單位本部門發展的優勢，通過機關品牌建設來推動黨建與業務工作融合發展。此外，要善于發動黨員干部深入調研、集思廣益、建言獻策，將高質量機關黨建與全區經濟社會發展結合起來，運用云計算和大數據手段創新黨員教育管理模式，推動機關黨建傳統優勢與信息技術深度融合，讓黨員教育更有深度、管理更有精度、服務更有溫度。

三是通過統籌區域特色行業，把多個領域的基層黨組織聯合起來，形成黨建聯合體，秉承“共享共贏”的理念，充分發揮各類基層黨組織自身優勢。可通過構建“雙向激勵”機制，制定激勵干部擔當作為“1+9”系列文件，創新出臺“1+4”園區體制機制改革制度體系，配齊配強專兼職黨務干部，尤其是黨組織書記，加強黨務干部與業務干部的交流，把黨務工作崗位作為培養年輕干部的搖籃。

（三）優化考評機制，增強結果運用

充分發揮機關黨建考評機制的激勵效應，增強機關黨建的內驅力，就必須通過一系列務實管用的舉措，調動機關黨建各責任主體的積極性和創造性。

一是優化各項考評體系。在現有黨建工作測評體系基礎上，根據機關單位實際和反饋，進一步優化細化現行的規章制度，使各單位對高質量機關黨建的理解更加清晰、黨建目標更加明確，也便于在工作中有章可循、有標準可依。堅持定性與定量相結合，定量評價為主、定性評價為輔，每年圍繞考評指標，結合當年自治區黨委、政府工作重點動態調整完善下一級考評指標，并相應設置量化評分標準，增強考核評價體系的科學性、實踐性、指導性。

二是嚴格考評程序。實行“日常隨機調研+年度綜合測評”考評方式，抽調骨干同志建立一支專業化的考評隊伍，強化人員業務培訓、提高考評能力技巧、嚴格考評標準程序，確保考評過程科學嚴謹、客觀公正?？赏ㄟ^收集整理自查自評報告、選點現場調研、召開座談會、個別訪談、問卷調查和咨詢專家意見等方式獲取評估的基本材料，為機關黨建高質量發展提供參考借鑒。

三是強化結果運用。各級機關按照一定比例評選出一批模范機關、黨建品牌，表彰一批優秀黨員、優秀黨務工作者，提高考評結果在績效考核黨建專項考評中的計分權重，充分調動各級機關創建工作積極性。宣傳一批先進基層黨組織、先進個人，推動形成見賢思齊、比學趕超的良好風氣，對創建工作抓得不緊、成效較差的單位，以通報、談話等必要的方式進行反饋。

（四）強化組織領導，增強機制保證

按照習近平總書記對機關黨建工作的要求，從體系建設上宏觀謀劃，做好頂層設計，明確工作目標、方向和路徑，為黨建工作責任制的落實提供有力保障。

一是升格模范機關創建的格局。在立足全區層面的高度上建立創建模范機關工作領導小組，負責領導全區模范機關創建工作，召開全區創建模范機關工作推進會，形成資源共享、開放互動的模范機關創建工作新格局，促使創建工作和黨組織作用發揮的同步推進。

二是強化頂層設計。參照廣東等兄弟省份的好做法，以自治區黨委名義召開全區深入推進創建模范機關工作會議，對深入推進創建工作作出全面部署。研究制定“全區深入推進創建模范機關的行動方案”，對今后四年創建工作分步驟分層次作出具體安排，以科學規劃引領實現一年一個臺階、一年一個目標。

三是落實模范機關創建工作責任制。建議把模范機關創建工作融入機關黨建各方面全過程，督促指導各部門黨組（黨委）扎實推進創建工作。把模范機關建設擺在更加突出位置，切實履行好主體責任，加強具體領導，推動創建工作上臺階、上水平。機關黨委充分發揮專責機構職能作用，做好經常性組織協調、督促檢查工作。提升黨支部的組織力，支部書記把創建模范機關作為加強各支部的載體和抓手，切實做到抓具體、抓深入、抓到位。

綜上，機關黨的思想、組織、作風建設工作要適應新形勢、完成新任務、實現新發展，就要以創新的精神來加強和改進機關黨建工作，使機關黨的活動與時俱進、富有成效。持續深化模范機關創建工作，形成機關黨建的強大合力，不斷把機關黨建工作推向高質量發展的臺階，為建設新時代中國特色社會主義提供堅強保證。

〔注釋〕

①數據來源：廣西壯族自治區黨委區直機關工委。

②數據來源：柳州市直機關工委。

〔參考文獻〕

〔1〕中央和國家機關工委.新時代機關黨建簡明讀本〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2021.

〔2〕習近平.在全國組織工作會議上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔3〕鹿心社在全區脫貧攻堅總結表彰暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作部署大會上強調大力弘揚脫貧攻堅精神接續奮斗加快推進鄉村振興凝聚起建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的強大合力〔N〕.廣西日報，2021-05-08（01）.

〔4〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

〔5〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第9冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，1994.

責任編輯白慧玲