“雙碳”目標下的旅游業環境責任

吳承照　歐陽燕菁

“雙碳”（碳達峰與碳中和）目標作為我國未來國民經濟社會發展的剛性目標，具有三重性：制約性、引導性和激勵性，“實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值”1。這是中國順應全球低碳發展大勢做出的重要戰略決策，既是推動中國經濟走向高質量發展道路和實現可持續發展的必然選擇，更是踐行人類命運共同體理念的戰略之舉。旅游業在碳達峰、碳中和進程中肩負著同樣重要的環境責任。

一、旅游業在“雙碳”目標中的重要意義

據世界旅游組織和聯合國環境規劃署數據顯示，2005年全球二氧化碳總排放的4.9%來自旅游業，人為因素導致的全球氣候變化貢獻率中旅游部門占比5%～14%，同時，預計直至2035年，旅游業的碳排放將以年均2.5%的速度進行增長，旅游業的碳排放量不可小覷，減少旅游業碳排放量對實現“雙碳”目標以及旅游產業高質量發展具有重要的實踐價值。

中國目前已成為重要的國際旅游目的地和客源地，并擁有世界上最大的國內旅游市場，2012年，國內旅游業產生了6274萬噸二氧化碳，占全國二氧化碳排放總量的0.79%2。隨著旅游業成為我國社會經濟發展的新增長點，大規模的開發活動和旅游活動勢必造成大量能源消耗和二氧化碳排放，同時，旅游活動產生的二氧化碳主要集中在旅游目的地排放，旅游業是雙碳浪潮中的主要實施者和承受者，將碳管理引入旅游業管理規劃，實現低成本碳減排目標成為國內旅游業可持續發展的必要舉措。

二、“雙碳”目標下的旅游業環境責任內涵

1. 旅游業與自然環境的可持續關系

20世紀末已有理論開始解釋旅游與自然環境之間的可持續關系，旅游業造成的全球環境后果主要包含5個方面：（1）土地覆蓋和土地利用的變化;（2）能源消耗;（3）生物交換和野生物種的滅絕;（4）疾病的交換和傳播;（5）旅行改變了人們對自然環境的感知和理解②。在社會-環境關系的背景下，現階段已處于人類活動改變生態系統的關鍵時刻，我們對自然環境的行為和態度也將影響著旅游與環境的關系。科學證據表明，全球變暖、臭氧消耗、生物多樣性喪失、物種滅絕和生態系統退化等一系列環境問題是人類活動而非自然過程的結果，同時，這些自然環境的變化也對給人類提供福祉的生態系統服務構成威脅3，旅游業與自然環境的關系可以理解為互惠的，旅游影響自然環境質量，衰退的自然環境進而影響旅游的特征和質量。

2. 旅游業環境責任范疇

目前，學界對環境責任的雙重含義達成共識，從單一的歸責轉變為職責義務和歸責兩個維度對環境責任進行界定4。作為旅游業環境責任的客體，環境是多種要素共同組成的復雜系統，環境責任不應被簡單定義為環境保護的責任或義務，而應基于不同環境要素特征與需求進行環境責任的闡明。低碳旅游的目標是實現旅游低碳排放水平，“雙碳”目標下旅游業的環境責任不僅涉及減碳、節能、減少污水排放等系列碳減排措施，還應包含碳源的確定、碳足跡監測和碳報告的制作以及與碳減排目標設定、過程管理、效果反饋的有機結合。

旅游業往往以提供食、住、行、游、購、娛等設施以及衍生產品和服務來滿足旅游者的活動需求，其發展建設直接影響當地土地利用格局，改變土地利用方式，進而影響當地的生態環境。此外，旅游活動帶來的空氣、噪聲、垃圾、光污染等污染，也會對旅游地的生態環境產生直接影響，因此，旅游業需要了解旅游地初始的碳循環過程、旅游活動對此產生的影響以及碳源地和碳匯的主要驅動因素，從碳循環機制和社會文化動機的角度去識別游客、旅游地社會文化體系、利益相關者等相關因素及耦合關系，進而確定旅游業進行科學碳管理的關鍵問題，實現旅游經濟發展與生態環境的協調。

3. 旅游業環境責任對象

雖然已有學者提出社會各主體均應承擔環境責任1，但現有理論研究與實踐中仍大多以單一責任主體作為承擔對象，缺乏對政府、企業、個人等多責任主體的綜合研究與實踐。能夠對旅游業環境績效產生重大影響的利益相關者主要包括政府部門、管理人員、當地社區居民、游客和環保團體2，實現旅游業碳管理的環境責任不僅需要考慮游客、管理人員、服務人員、社區居民等在區域內或邊界內的主體活動，還需考慮合作企業、政府部門、周圍群眾甚至可能受到旅游活動影響的后代，在以GDP增長和環境保護為導向的政策下，旅游業的經濟績效是刺激利益相關者共同參與碳匯管理環境責任的主要動力。

Roxas等提出以游客為核心的旅游業利益相關參與者包括5類：國際機構、國家政府、地方政府、企業和社區。在追求可持續發展的過程中，這些參與者角色共同發揮著3個方面的作用，國際機構、國家政府和地方政府發揮著監管的作用，它們需要共同努力以促進對旅游業環境管理的監管;地方政府、企業和社區促進生產力的創造，提供多樣旅游產品和服務類型，推動當地經濟發展;社區、國家政府和地方政府推動著旅游資源保護規劃管理的發展3。游客則通過參與監管、推動地方經濟發展并保護目的地環境來促進當地旅游業的可持續發展，游客做出的選擇極大程度影響著旅游業開發的產品和服務的種類和范圍，不斷優化的游客形象、偏好和消費表明了游客可持續性意識的提高，越來越多旅游目的地響應了游客對更可持續的旅游選擇日益增長的需求4，證明了游客在影響政府和當地社區制定和實施制度化的監管工具方面發揮著重要作用。

三、“雙碳”目標下旅游業環境責任的機制建設

1. 高效持續的全過程管理機制

高效的管理體制是“雙碳”目標下的旅游業集約利用資源，集聚空間發展，調動全社會共同參與高質量發展的重要依托。旅游業實現減碳過程需要一個健全的全過程管理機制，包括通過碳平衡、碳技術和碳干預等措施來減少碳排放以及增強碳固存。要盡快全面摸清旅游業碳排放的總體水平和結構，了解人類旅游活動的發展及其碳影響，確定碳源和碳排放的基本驅動因素，并進行碳足跡未來變化的預測和情景分析，以此評估旅游活動發生地的生態系統的碳平衡，推行有針對性的碳管理措施，鼓勵參加碳交易來增加碳匯管理的經濟效益，權衡碳匯管理面臨的機遇和挑戰，促進與其他社會經濟條件的協調發展。

2. 健全多元的市場交易機制

多元的資金投入是促進旅游業實現“雙碳”目標的有力保障，建立多層次的市場交易機制，依據社會團體或企業提供的信息，對于因實施碳減排過程中遭受實際損失的企業或個人予以鼓勵性損失補貼的同時，充分發揮市場機制的作用，將旅游業中的生產者和銷售者的碳補償納入碳交易市場，搭建碳普惠的公共服務平臺，將游客個人綠色消費行為的折扣轉換，從而實現對個人綠色行為的計量與激勵，建立促進綠色產業發展的長效機制，達到經濟效益與環境保護共贏。

3. 剛柔兼施的多元化規制機制

旅游業環境責任既包含環境道德責任，又包括環境法律責任5，僅憑借個體的道德約束較難實現環境責任的落實，因此，環境責任的實現方式應該趨于多元化，在基于德性培育和激勵約束的環境道德良知自律的主體自我約束基礎上，應結合政府性的法律約束和行政管制來加強各類主體的外在約束。借助社會德性培育機制中普及旅游業環境責任的知識，以多種形式的社會教育為主，以學校教育為輔，發揮新聞媒體的輿論監督作用，同時完善現有環境法規對全員環境責任進行規制。

四、“雙碳”目標下旅游業環境責任的落實途徑

1. 科學的研究框架

目前，國內尚缺乏對旅游業碳排放情況的全面摸底，缺乏公認統一的科學研究方案和框架，包括使用碳足跡法、生命周期評價、投入產出法、自下而上法等，得出的結論不一，且與國外學界的研究結果相差較大6。我國長期以煤為主的單一能源結構對環境造成極大壓力，需盡快組織研究避免系統性漏算和低估，對旅游業碳排放的源頭、總量、結構所承擔的實際壓力和未來潛力做科學、全面的測算評估，旅游六要素的能源結構都需優化，特別是影響能源消耗的方式需根本改變，使旅游業實現“雙碳”目標有數可依，有據可循。

2. 健全的法規政策

目前，已有不同角度分析環境法規對碳排放的影響，然而對旅游碳排放影響的研究較少，衡量環境規制對旅游碳排放的影響強度勢在必行，亟需全面的環境監管指標，利用各類環境規制工具對旅游碳排放進行監督管理，通過政府部門立法制定規章制度限制旅游碳排放，以行政命令要求企業參與，同時，建立減少排放的市場激勵性環境監管政策，滿足公眾依法維護自身權益的環保訴求，依有關法律法規責令相關損害環境行為整改。

3. 嚴格的監測與計量體系

建立科學監測與計量體系，將智能管理與人工管理相結合是進行旅游業碳管理的有力措施，構建各層級碳排放核算標準體系和數據共享機制，通過旅游活動碳排放監測、報告、核查機制，提出監測計劃要求，促進旅游業碳減排措施有的放矢，明確相關主體單位的責任與義務。

“雙碳”目標下的旅游業發展模式對“雙碳”目標實現具有重要意義，作為旅游主體、旅游客體、旅游載體和旅游媒介的游客、旅游景區、旅游企業、旅游管理部門構成了旅游產業鏈，共同承擔著維護地球的生態平衡、維護人類健康的環境責任，既要借助政府平臺加強行政規制和法律約束，也要發揮社會媒介的德性激勵培育作用，設計基于“雙碳”的核心路徑，推動全行業的綠色轉型和高質量發展。

（第一作者系該系教授，第二作者系該系碩士研究生;收稿日期：2022-02-28）