“雙碳”目標驅動下旅游產業結構升級的技術路徑與動力機制

姜紅

隨著碳達峰與碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標的不斷推進，低碳發展已成為各行業重要的轉型方向以及經濟社會發展的主旋律。旅游業是由食、住、行、游、購、娛等多要素組成的綜合性產業，與工業、農業及服務業等具有較強的聯動效應，是國民經濟的戰略性支柱產業之一，也是受氣候變化影響較大的高敏感行業。旅游業作為經濟結構優化、產業結構調整的重要驅動，憑借其較強的綜合性、協調性和可持續性，成為綠色低碳產業的新引擎?！半p碳”目標對實現旅游業低碳餐飲、低碳住宿、低碳交通、低碳景區等產業鏈協同發展，具有重大意義。

一、“雙碳”目標驅動下旅游產業結構升級的必要性

2021年2月，國務院印發《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，指出當務之急是健全綠色低碳循環經濟體系，同時提出要提高旅游行業綠色發展水平。加快旅游業結構升級，促進旅游業生態優先、綠色低碳，是“雙碳”目標驅動下旅游業高質量發展的必由之路。

2021年4月，文化和旅游部發布《“十四五”文化和旅游發展規劃》，指出我國當前旅游業發展不平衡、不充分的矛盾還比較突出，城鄉差距、區域差距以及旅游產品的供求匹配不足，與高質量發展要求存在一定差距。旅游業應當調整產業結構，促進產業結構升級，滿足不斷變化的消費者需求，發展綠色低碳產業，在“雙碳”目標驅動下優化升級產業結構，成為碳排放洼地，實現經濟效益與綠色發展相得益彰。

在當前高質量發展要求指引下，中國旅游業要實現“雙碳”目標還面臨著諸多問題和挑戰。（1）隨著經濟高速發展以及新冠肺炎疫情得到有效控制，旅游消費不斷升級，旅游業的能源消耗及碳排放的增長速度和增長規模均可預見;（2）全球氣候變化風險和自然災害加劇將增加旅游業碳排放，為旅游業低碳發展帶來威脅和挑戰;（3）隨著社會經濟水平的不斷發展，在旅游需求多樣化與產業轉型升級的推動下，一些新增旅游項目或業態將導致碳排放增量的不可控性;（4）旅游企業低碳發展理念不強，信息化程度低，同時缺乏綠色、低碳發展相關的技術及經費支持，也是旅游業實現“雙碳”目標需要面對的挑戰。

二、“雙碳”目標驅動下旅游產業結構升級的技術路徑

在國家“雙碳”戰略目標推動下，旅游業將迎來全面的質量提升和結構優化。結合當前旅游業實現綠色低碳高質量增長的現實困境，可以從優化產業空間布局、促進旅游產品供給側改革、發展低碳智能技術、引領消費升級、建設國際知名旅游目的地5個方面促進旅游業雙碳目標的實現。

1. 區域協同發展，優化產業空間布局

在發展低碳經濟的大趨勢下，旅游業發展與區域產業結構升級具有顯著相關性。一方面，旅游業發展促進產業結構升級，拉動地方經濟低碳增長的綜合效益明顯;另一方面，產業結構升級符合配第-克拉克定律，即一二三產業之間的比例不斷調整，倒逼落后、高能耗高污染的產能淘汰或者技術升級，服務業占比不斷攀升。經濟需要高質量發展，也要注重環境保護與產業協同，要發揮市場調節作用，使企業充分競爭，不斷提高效益。

圍繞國家重大戰略，培育文化旅游產業帶（群），加強國家級文旅產業創新實驗區（示范園區）規劃建設和管理，引導區域內結對幫扶，輻射帶動區域文旅產業發展。大力發展鄉村特色旅游文化產業，加強區域間、城鄉間旅游業發展的統籌協調。鼓勵各地發揮區域文化資源和自然資源優勢，建立比較優勢，確保旅游資源要素得到合理配置，使區域間旅游業均衡發展，形成優勢互補、聯動發展的空間格局。生態方面，適應高質量發展要求的文化和旅游空間布局，打造具有廣泛影響力的自然風景線和文化旅游廊道;堅持綠色低碳發展理念，加強文化和旅游資源保護，提高資源利用效率。

2. 促進旅游產品供給側改革，強化區域垂直產業鏈協同

以全局視角審視文旅產品供給的空間格局，對區域性旅游資源進行整合，擴大旅游產品覆蓋面。實現旅游產業鏈的垂直整合，集聚旅游業上中下游優勢資源，打破制約要素暢通流動的藩籬。統籌行業發展布局，創新金融產品、盤活旅游資產、統籌域內資源進行高效配置，出臺土地政策，創新公共服務。設施投資和建設規劃是解決旅游供給側不足的有效舉措。

發展全域旅游，制定涵蓋食、住、行、游、購、娛的全產業鏈提升方案，形成產業合力。深度挖掘旅游資源，在內容和形式上不斷推陳出新，滿足深度游精品游需求。實施品牌戰略營銷，依托文旅融合，創新市場聯合營銷方式，實現資源與市場的共享。以推動旅游業綠色發展為主線，延伸生態農業旅游價值鏈條，推動生態旅游產品的價值實現。

3. 堅持創新驅動發展，低碳智能技術促進產業升級

打破慣性思維和路徑依賴，推動旅游業能源轉型，實現能源的電氣化、清潔化、零碳化。大力推廣綠色節能建筑，加快建立智慧出行體系，建立健康和環境友好的旅游餐飲體系，探索基于生物降解、裝配式建筑、暖通系統、電動汽車、垂直農業、碳捕獲等技術的旅游業解決方案。

順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢，實施文化產業數字化戰略，改造提升傳統文化業態，推進文化產業園區、總部基地聚集發展。加快發展新型文旅業態，提供更多優秀文藝作品、優秀文化產品和優質旅游產品，如大力促進音樂、舞蹈、動漫、游戲、演藝、影視、紀錄片等產業延展，強化價值引領，改善民生福祉。推動旅行社信息化轉型發展，培育一批具有國際競爭力、行業影響力的標桿旅行社和一批特色化、品牌化中小旅行社。

4. 引領文旅消費升級，滿足人民美好生活需求

構建促進文化消費的有效制度，尊重群眾消費選擇權，加強需求側管理。提高文化和旅游消費便捷程度，完善消費設施，改善消費環境，不斷提升文化消費水平，培育文旅消費增長點。推進國家文化和旅游消費示范城市建設，推動試點城市建設成為示范城市、區域文化和旅游消費中心城市。大力發展夜間經濟，推進國家級夜間文化和旅游消費集聚區建設。實現文旅消費在各類消費場所的嵌入，建設集合多種業態的消費集聚地，鼓勵各地制定促進文旅消費的優惠政策體系。

不斷優化產品結構，細化產品業態，增強旅游產品的體驗性與參與性，例如，吉林市充分利用冰雪、溫泉、霧凇、民俗冬季旅游產品“四大寶藏”，將綠色發展理念貫穿整個建設過程，充分提升東北區域冰雪+溫泉產業的競爭力。對于中西部地區自然資源稟賦優異、地域文化豐富多彩的區域，宜大力發展溫泉康養、氣候養生、休閑度假、自駕旅居、鄉村旅游、紅色旅游等新興業態，創新深度文旅體驗。

5. 加快常態化疫情防控背景下國際知名旅游目的地建設

世界旅游及旅行業理事會發布的《2019年度經濟影響報告》顯示，2019年旅游業對全球GDP的貢獻達到10.3%，成為世界經濟增長與就業增長的重要支柱產業。亞太地區就業增長率高達5.5%，為全球表現最佳的地區，其中，中國在GDP和就業規模方面居亞太地區之首。然而受全球疫情影響，2020年我國旅游業對GDP的貢獻度幾乎減半（下降49.1%），2021年同比增長30.7%，總值恢復到2019年66.5%的水平，主要由內需推動。可以預見，隨著全球疫情的不斷好轉，未來國際旅游市場發展空間巨大。

“十四五”以來，國內旅游產品更加優質豐富，文化旅游持續快速發展，中華文化走出去的廣度和深度不斷拓展，影響力不斷增強。在國內疫情穩定之后，要抓住國際旅游發展機遇，打造具有濃郁民族風情、人與自然和諧共生的國際民俗旅游勝地。聚焦健康、綠色重點方向，發展健康養老、旅游康養、文旅服務等新興業態，打造一批國際康養旅游勝地，實現生活性服務業高端化發展。此外，依托城市和區域文化稟賦，大幅升級文化和旅游基礎設施，打造城市文化和旅游地標集群，推動一系列歷史文化街（景）區、商業購物示范商圈等具備影響力的示范項目建設。

（作者系該院院長、教授;收稿日期：2022-02-28）