河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系的重要性及目標取向研究

卞科　汪來喜　羅志遠

摘 要：河南省作為沿黃重要省份，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是其自身義不容辭的責任[1]。高校作為我國科技發(fā)展的主力軍，在區(qū)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中可以發(fā)揮自己的科技優(yōu)勢，體現(xiàn)自身的擔當。因此，進一步明確高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系的目標取向，進而提出政策支持體系要保持穩(wěn)健、強化創(chuàng)新、注重激勵、突出統(tǒng)籌、側(cè)重制宜、體現(xiàn)優(yōu)化等六大目標取向。

關(guān)鍵詞：黃河流域;政策支持體系;河南省;高校服務(wù)

中圖分類號：G646? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）13-0139-03

一、服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系具有重大現(xiàn)實意義

2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要共同保護環(huán)境，攜手推進環(huán)境治理;黃河不再單單是一條普通河流，而是為人們創(chuàng)造美好生活的幸福河[2]。我國將黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為國家戰(zhàn)略和完善區(qū)域協(xié)調(diào)的重要布局。河南省作為沿黃重要省份，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是其自身義不容辭的責任。如今，科技快速發(fā)展，科技對生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，離開科技支持某種程度上也就做不好甚至做不到生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高校作為我國科技發(fā)展的主力軍，在區(qū)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中就可以發(fā)揮自己的科技優(yōu)勢，體現(xiàn)自身的擔當。反之，如果高校在服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中因為政策支持體系缺失或不健全，沒有充分發(fā)揮相應(yīng)作用，那么黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展就不可能實現(xiàn)[3]。因此，完善實施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是貫徹落實習近平總書記黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重要講話精神的戰(zhàn)略舉措。在此背景下，本文將深入研究河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系的具體擔當所在，以期明確河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系的目標取向。

二、服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是河南省高校的應(yīng)有擔當

（一）培育黃河流域經(jīng)濟增長極的重要手段

在一般意義上來說，高校是區(qū)域經(jīng)濟增長的組成部分。從國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成上來看，“GDP=消費+投資+（出口-進口）”。由此公式可以看出，消費是重要組成部分。高校在區(qū)域中由于教職員工和學生的生活、消費支出不可或缺，無疑是GDP的重要組成部分。再從投資來看，近年來國家實施科教興國戰(zhàn)略，加大了對教育的投資，教育征地、蓋樓、科研儀器的購置等，都是GDP的重要組成部分。例如，前些年國家實施高校擴招政策，鄭州建設(shè)了東、西、南、北四個大學城，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的繁榮。因此，一個區(qū)域高校多，經(jīng)濟就會相對發(fā)達。在黃河流域的河南省區(qū)域，高校還比較少且質(zhì)量相比全國先進地區(qū)還比較差，因此增加高校數(shù)量，提高高校的質(zhì)量，是河南區(qū)域的重要任務(wù)，這都離不開大量投資，也將有力地推動區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。高校發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中將起到推動經(jīng)濟增長的重要作用，因此，完善實施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是培育黃河流域經(jīng)濟增長極的重要手段。

（二）促進黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

進入知識經(jīng)濟時代，高校作為智力高密集機構(gòu)，無論是專利數(shù)量還是專有技術(shù)都較為突出，可以建設(shè)知識增長極。如同美國斯坦福大學帶來了美國硅谷成就，清華、北大帶來北京中關(guān)村發(fā)展，鄭州大學、解放軍信息工程大學、河南工業(yè)大學、鄭州輕工業(yè)大學坐落于高新區(qū)，屬于黃河流域河南段，也有力帶動了河南省鄭州高新區(qū)發(fā)展。鄭州高新區(qū)在河南省高新區(qū)中發(fā)展指數(shù)排位第一，以高新技術(shù)企業(yè)居多，其發(fā)展體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。因此，在黃河流域的其他地區(qū)，如洛陽、開封、新鄉(xiāng)和三門峽等地市，支持高校做大做強，也將帶動當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，完善實施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是促進黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要[4]。

（三）助力黃河流域鄉(xiāng)村振興的必由之路

鄉(xiāng)村振興是當前我國實施的一大戰(zhàn)略，高校作為主要社會主體不能置身事外。教育部之前在《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018—2022年）》中指出，要切實推動高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動，從科學、技術(shù)、能力、人才、成果、脫貧攻堅和國際合作方面來改變現(xiàn)狀，做到切實改變，這為高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興指明了方向和具體內(nèi)容。具體到河南高校來看，河南是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，而高校數(shù)量較少，這為河南省高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了更大空間。尤其在黃河流域的沿線農(nóng)村，由于過去黃河泛濫，發(fā)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟社會文化水平更低，鄉(xiāng)村振興任務(wù)更為艱巨，為河南省高校提供服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供的空間更大，如河南農(nóng)業(yè)大學在農(nóng)業(yè)種植和動物養(yǎng)殖專業(yè)上具有得天獨厚的優(yōu)勢，河南工業(yè)大學在糧食產(chǎn)后加工上具有雄厚基礎(chǔ)，可以為農(nóng)民在糧頭食尾等糧食加工上進行服務(wù)，這充分說明高校是助力黃河流域鄉(xiāng)村振興的重要幫手。反之，如果鄉(xiāng)村振興中沒有高校的參加，鄉(xiāng)村振興將因為缺少科技支持服務(wù)而使進程減慢或停滯。因此，完善實施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是助力黃河流域鄉(xiāng)村振興的必由之路。

（四）提升黃河流域可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求

黃河是一條桀驁不馴的河流，由于水少、沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，黃河治理呈現(xiàn)復(fù)雜、長期和艱巨的特點。因此，黃河治理不是一蹴而就的，需要較為長期的治理，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，這就為高校科學研究黃河提供了良好對象。例如，下游“二級懸河”段處于河南境內(nèi)，對黃淮海平原的威脅依然存在;河南境內(nèi)黃河沿線供水量超過了黃河水資源的承載能力，關(guān)系著沿線及所在流域的防洪安全、供水安全、能源安全、糧食安全和生態(tài)安全。在新的發(fā)展形勢下，提出更高要求，這是提升黃河流域可持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)，也是河南省高校服務(wù)社會的應(yīng)有之義。反之，如果沒有高校的參與，從科技支持力量上將大為減弱、人才培養(yǎng)上得不到接續(xù)，黃河流域?qū)⒊霈F(xiàn)無法可持續(xù)發(fā)展的問題，而解決它成為區(qū)域建設(shè)的關(guān)鍵所在。應(yīng)采取措施改善現(xiàn)有支持黃河流域建設(shè)的政策支持體系，幫助可持續(xù)發(fā)展問題得到解決。無論是區(qū)域發(fā)展還是經(jīng)濟建設(shè)，政府和企業(yè)都應(yīng)當考慮可持續(xù)問題，確保持久繁榮發(fā)展，注重長遠發(fā)展。

（五）踐行高校服務(wù)社會職能的應(yīng)有之義

高校作為社會主要主體，肩負培養(yǎng)人才、科學研究和社會服務(wù)的重要職能，在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了重大貢獻。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中，高校的三項職能都具有發(fā)揮的空間，且高校作為一個相對高知識群體服務(wù)社會的空間更大;當今科技迅猛發(fā)展的背景為高校服務(wù)社會提供了機會，這也是高校服務(wù)社會的應(yīng)有職責。否則，高校服務(wù)社會的作用發(fā)揮不出來或發(fā)揮不好，經(jīng)濟社會的發(fā)展將受到影響。因此，國家或區(qū)域政府應(yīng)出臺政策，調(diào)動或激發(fā)高校服務(wù)社會，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步。因此，完善實施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是踐行高校服務(wù)社會職能的應(yīng)有之義。

（六）推動黃河流域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇

誠如前述所言，科學研究是高校的重要職能，高校中以科技知識分子居多，不僅要傳授知識，還要創(chuàng)造知識，這些知識掌握在高校教師或科研人員手中，應(yīng)用于經(jīng)濟社會中將有助于促進社會發(fā)展;由于知識的快速膨脹和發(fā)展，知識經(jīng)濟興起，知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)運而生，這也是區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要來源，而且占的比重較大。因此，依靠高校教師或科研機構(gòu)的力量可有效帶動區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。例如，鄭州大學有較多的科技研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)辦了諸多高新技術(shù)企業(yè)，帶動了當?shù)亟?jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。因此，盡快出臺支持高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的政策體系很有必要，完善實施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是推動黃河流域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

三、河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系的目標取向

基于第一部分研究，可以看出完善實施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是河南省高校的應(yīng)有擔當，但高校在我國目前是公益性事業(yè)單位，承擔著較為繁重的教學任務(wù)、科研任務(wù)和服務(wù)社會的重任，服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展自然也是高校服務(wù)社會任務(wù)中的重要部分。但是，在目前國家推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的征程中，由于這項任務(wù)的極端重要性，很有必要出臺河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系，而首要的就是對該支持體系的目標取向予以明確，使得該支持體系能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）政策支持體系要保持穩(wěn)健

河南省作為沿黃的一個重要省份，對高校的領(lǐng)導(dǎo)支持一以貫之。在目前黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，河南要使高校發(fā)揮作用，就要出臺相關(guān)政策，這是必要的。但河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省，財政相對緊張，不可能對高校在財政經(jīng)費上有大的提升改動，而能發(fā)揮作用的高校主要集中在鄭州大學、河南大學等頭部幾所高校，所以，政策支持體系要保持穩(wěn)健，可以采取項目形式，予以5年時間內(nèi)完成具體任務(wù)的支持。

（二）政策支持體系要強化創(chuàng)新

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個區(qū)域全面發(fā)展的課題，為使之取得較為高效的發(fā)展，采取傳統(tǒng)的發(fā)展是沒有出路的。要想激勵河南省高校在黃河流域河南段發(fā)揮作用，就要在支持政策上予以創(chuàng)新，如把黃河流域生態(tài)保護放在前位，這是與以前支持政策注重規(guī)模指標不同的;可以設(shè)置生態(tài)發(fā)展指標，讓高校去開發(fā)研究生態(tài)方面的課題，注意不能將課題束之高閣，而要與黃河流域河南段生態(tài)保護結(jié)合，對于切實發(fā)揮作用的予以獎勵，以結(jié)果導(dǎo)向與研究經(jīng)費掛鉤;黃河流域高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系國計民生方方面面，高質(zhì)量發(fā)展本身就含有創(chuàng)新發(fā)展之義，而創(chuàng)新更多地依賴科技和知識是高校的強項所在。同時，要想把科技知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，就有很多工作要做，就要采取創(chuàng)新的方法。

（三）政策支持體系要注重激勵

河南省近年來取得了快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年排名全國第五位，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只是全國中游，高校的人均收入在全國更是靠后。在這種情況下，要調(diào)動高校科研人員的積極性，激勵手段不可或缺。

（四）政策支持體系要突出統(tǒng)籌

河南省有50多所高校，2020年，河南高校畢業(yè)生人數(shù)達66萬，創(chuàng)歷史新高，因此高校在其地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不可忽視。高校要在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中建功立業(yè)，而基于管理的20/80定理，20%的少數(shù)決定80%的效果，因此河南省既要支持重點高校，如鄭州大學和河南大學兩所“雙一流”高校的發(fā)展，還要支持比較靠前的20名之前的高校，形成一個科研支持高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)體系。這就要求其突出政策支持體系的統(tǒng)籌安排，從而促進河南鄭州大學和河南大學“雙一流”大學建設(shè)取得重點突破。同時，河南區(qū)域的眾多高校也隨之共同發(fā)展，這就要求政策支持體系突出統(tǒng)籌。

（五）政策支持體系要側(cè)重制宜

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展涉及面廣、研究任務(wù)重，高校要發(fā)揮作用[5]，就不能普遍撒網(wǎng)，而要重點突出。可以由河南省政府或黃河流域河南段所在地市與高校聯(lián)系，明確研究方向和重點，這就使得高校明確了自己研究重點，使其研究成果也能夠滿足當?shù)卣蚱髽I(yè)的需求，不做無用功。因此，政策支持體系要側(cè)重制宜。

（六）政策支持體系要體現(xiàn)優(yōu)化

現(xiàn)在，對高校的支持形成了較好的效果，但與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求相比，政策泛而不集中，河南高校發(fā)展還在全國總體位次靠后，說明支持政策還有較大的優(yōu)化空間，可采取如大力推行招榜掛帥制等方式。

總之，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展說到底是發(fā)展，發(fā)展要以實實在在成績來衡量，容不得半點含糊，這就要求政策支持體系要追求實效，要以推動黃河流域河南段的發(fā)展實績來檢驗。例如，發(fā)展的經(jīng)濟指標應(yīng)以當?shù)氐膰裆a(chǎn)總值、人均國民生產(chǎn)總值、區(qū)域綠化率、農(nóng)民人均收入等一系列指標來衡量;再如，支持的成效是否取得成效，可以從每一所高校創(chuàng)造的經(jīng)濟收入等指標來衡量。因此，在河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系的目標取向上要追求實效。

參考文獻：

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收稿日期：2022-01-30

基金項目：河南工業(yè)大學教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度項目“河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系研究”（2021JKZD01）;河南省教育科學規(guī)劃2020年度一般課題“金融科技賦能金融學專業(yè)的路徑研究”（2020YB0080）;河南省2022年軟科學項目“新發(fā)展格局下我省糧食產(chǎn)業(yè)安全問題研究”（222400410210）

作者簡介：卞科（1960-），男，陜西興平人，教授，碩士，從事農(nóng)產(chǎn)品加工與儲藏研究;汪來喜（1968-），男，河南安陽人，教授，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究;羅志遠（1989-），男，河南鄭州人，博士研究生，從事金融學研究。