高鐵開通對城市化水平的影響及其機制研究

鄭中東，陳鈞浩，潘枝青

（寧波大學 商學院，浙江 寧波 325012）

一、引言

城市化是今后中國經濟發展的主要推動力，也是中國實現現代化的基本途徑[1]。改革開放40 多年以來，中國的城市化率不斷攀升，從1978—2019 年底，我國的城市化率已經從17.9%上升到60.6%，然而在這一成績背后，城市化水平相對滯后、城市化水平發展不平衡卻一直是我國經濟發展過程中存在的問題。

近些年來，中國城市化發展一直是學者們熱議的話題。中國城市人口每年的平均增長率只有3.5%左右，這一數字明顯低于其他發展中國家經濟高速增長時期5%～6%的城市人口增長率。當中國的城市化水平達到46%的時候，和中國有著同等實際人均收入的代表性國家的城市化水平已經達到55%，發達國家的城市化水平則達到70%～85%[2]。這種滯后不僅僅表現為滯后于國外同等發展水平國家或同樣發展階段的城市化水平，也表現為滯后于國內經濟發展水平、滯后于工業化或非農化進程[3]。因此，如果城市化滯后的問題長期不能得到解決，將會嚴重影響我國經濟的高質量發展和產業結構優化升級。同時，根據2020 年《中國統計年鑒》公布的數據，2019 年中國東部、中部和西部的平均城市化率分別為68.5%、58.6%和52.4%，東部和中西部地區之間的城市化率依然相差10 個百分點左右。因此，如何進一步提升中國城市化水平，縮小不同地區之間城市化水平的差距，是一個亟待解決的重要問題。

現有學者關于城市化水平的影響因素研究頗為豐富，主要可以分為內生性因素和外生性因素兩類。第一，內生性因素主要是指與經濟增長相關的因素。包括經濟發展水平[4]、金融發展水平[5]、人力資本水平[6]等。第二，外生性因素主要是指政策性因素。包括戶籍制度[7-9]、重工業優先發展和資本偏向型發展戰略[10]、土地出讓政策[11-12]、所有制結構[13]、行政區劃調整[14]等。除上述兩類因素以外，交通基礎設施也常被學者們用來研究城市化水平[15-16]。隨著技術水平不斷提高，交通基礎設施基本完成了換代升級。自2008 年以來，中國高速鐵路迅猛發展，高鐵所帶來的經濟效應成為學術研究的熱點之一，其是否可以成為改善我國城市化水平滯后的一個突破點，值得深入思考。令人遺憾的是，很少有學者對這一問題進行深入的研究與探討。有學者關注了高鐵和城軌兩者與人口城市化的關系[17]，但沒有對高鐵與人口城市化兩者之間具體的微觀機制進行深入分析，本文對此進行補充。

二、模型與變量說明

（一）模型設定

本文采用雙重差分法（DID）評估高鐵開通對城市化水平的影響效應。將高鐵開通視作一項“準自然實驗”進行研究，將開通高鐵的城市作為實驗組，未開通的城市作為對照組。模型設定如下：

式（1）中，下標i和t分別代表的是第i個城市和第t年，lnurban表示的是城市化水平；did表示的是高鐵開通與否的虛擬變量；X表示的是其他可能影響城市化水平的控制變量；δ和η分別表示城市固定效應和時間固定效應；ε為隨機擾動項；β1表示高鐵開通對城市化水平的影響系數，如果系數為正，則表示高鐵開通有利于提高城市化水平。

（二）數據說明

本文的實證數據采用的是中國2006—2018 年275 個地級市的面板數據，其中高鐵開通與否數據主要來源于歷年《全國鐵路旅客列車時刻表》、中國鐵路總公司網站、國家鐵路局官網以及12306 和去哪兒網站。城市層面數據的選取主要來自于歷年《中國統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《中國城市建設統計年鑒》《中國區域統計年鑒》以及各省市級統計年鑒。關于地級市的選取標準，主要有兩個方面的考慮，一是剔除了在樣本時間內發生過行政區劃調整的地級市，如巢湖市、三沙市等；二是剔除了在樣本時間內數據缺失嚴重的地級市，如畢節市、銅仁市等。

（三）變量描述

1.被解釋變量

本文的被解釋變量是城市化水平。本文參考范劍勇等（2015）[12]的做法，采用城區人口與城區暫住人口之和作為城鎮人口的代理變量。

2.解釋變量

本文的解釋變量是高鐵開通與否的虛擬變量，開通取1，未開通取0。

3.中介變量

（1）勞動力流動量。本文用這一指標衡量高鐵開通后城市增加的勞動力數量。參考白俊紅等（2017）[18]的做法，運用引力模型作為測算勞動力流動量的方法，而影響中國勞動力流動的主要因素是工資和房價，但由于地級市層面的房價數據缺失嚴重，本文采用經濟發展水平作為房價的替代變量。從而用這兩個影響因素作為勞動力流動量的吸引力變量，構建引力模型，具體可以表示為：

式（2）中，Labor_ flowij表示從i地區流動到j地區的勞動力數量，Labori表示i地區的勞動力數量；w表示相應地區在職職工平均工資；pg表示該地區的經濟發展水平，采用的是人均GDP 對其進行衡量。D表示各地區之間的地理距離，本文基于各地區經緯度數據測算得出。故i地區在某一年度內勞動力流動量可以表示為:

（2）人力資本。本文參照大多數學者的做法，采用每萬人中在校大學生數作為衡量人力資本水平的指標。

4.控制變量

本文控制了一系列可能影響城市化水平的因素。其中，經濟發展水平選取人均GDP 的對數衡量；產業結構分別選取第二、三產業增加值占國內生產總值的比重來衡量；城鄉收入差距選取城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比來衡量；政府干預采用政府財政支出占GDP 的比重來衡量；教育水平采用教育支出占一般公共預算支出比重來衡量；外商直接投資采用實際利用外資金額占GDP 的比重來衡量，并根據當年人民幣與美元匯率進行換算；基礎設施完善程度采用公路水路航空客運量的對數來衡量。表1 給出了各個變量的描述性統計結果。

表1 主要變量的描述性統計

三、結果分析與討論

（一）傾向匹配得分結果

本文采用卡尺最近鄰匹配的方法對具有相同傾向得分的樣本進行匹配，這一方法所匹配的樣本更為近似，偏差也較小。表2 報告了傾向得分匹配前后高鐵開通與高鐵未開通城市之間控制變量的平衡性檢驗結果。平衡性檢驗主要看標準誤差和t檢驗的結果，由表2 可以發現，在傾向得分匹配之前，除政府干預變量外，其他變量都存在顯著的系統性差異，并且除政府干預和第二產業比重變量外，標準誤差都較大。而在傾向匹配之后，從t檢驗的結果來看，除了第二產業比重、第三產業比重、政府干預和基礎設施完善程度變量外，其他變量都不再顯著，說明實驗組與對照組之間不存在系統性差異。從標準誤差的結果來看，除了第二產業比重、第三產業比重和政府干預變量外，其他變量的標準誤差都小于10%。從上述結果來看，高鐵開通與未開通城市之間的差異減小，樣本自選擇問題得到緩解，可在此樣本數據的基礎上進行回歸。

表2 傾向得分匹配結果

（二）基準回歸結果分析

由表3 可知，回歸列（1）和列（2）報告了傾向匹配前后高鐵開通對城市化水平的影響效應；回歸列（3）和列（4）報告了傾向匹配前后高鐵開通對城市化水平的動態效應。傾向匹配前回歸列（1）解釋變量（did）的估計系數在1%水平下顯著為正，說明高鐵開通與城市化水平呈現出明顯的正相關關系，即隨著高鐵的發展，城市化水平將不斷提高，這與我們的理論預期相符。在傾向匹配后，回歸列（2）的估計系數在5%水平下顯著，說明未進行傾向匹配會高估高鐵開通對城市化水平的影響。回歸列（3）和列（4）的估計系數均顯著為正，總體上呈現出上升趨勢，說明高鐵開通對城市化水平的影響具有明顯的提升效應。本文認為，在高鐵開通的前幾年，開通高鐵的城市數量較少，能享受到高鐵服務的人口較少，高鐵還未成為異地出行方式的主流選擇。同時，全國鐵路未形成“四縱四橫”網絡體系，城市之間通達度不高，并且政策效應都存在一定的滯后性。另外，隨著時間的推移，開通高鐵的城市數量激增，作為新穎快捷時尚的異地出行工具，高鐵的普及程度大幅提高。并且，高鐵“八縱八橫”網絡初步形成，城市之間的連接度提升，人口流動更加頻繁。所以高鐵開通對城市化水平的影響是一個循序漸進的過程。

表3 基準回歸結果

（三）異質性檢驗

首先考慮到高鐵線路在中國城市的空間分布不平衡，不同城市高鐵開通的時間長短不一，導致不同城市的高鐵發展程度不同。其次，考慮到省會和副省級城市在政策優惠和公共服務等方面具有優勢，在一定程度上會優先開通高鐵，可能導致高鐵開通對不同城市的城市化水平的影響有所差異。最后，考慮到中國城市之間經濟發展水平存在較大差距，導致高鐵的投資數量也會存在差異。所以，本文從地理區位、行政級別和經濟規模三個方面對式（1）進行不同樣本的估計，具體結果如表4 所示。

表4 高鐵開通對城市化水平的異質性檢驗

回歸列（5）～列（7）分別報告了東部、中部和西部三個不同區域高鐵開通對城市化水平的影響效應。回歸列（5）和列（6）解釋變量的估計系數都顯著為正，這說明高鐵開通有利于提升東部和中部城市的城市化水平，并且東部地區的系數更大。本文認為，之所以高鐵開通對東部地區的城市化水平影響更大，有兩個原因：第一，東部地區經濟發展水平較高，中國勞動力普遍存在“孔雀東南飛”的現象；第二，相對于中部而言，東部地區的其他交通基礎設施更加完善，配合高鐵網絡，能夠對城市化水平的提升發揮出更大的作用。回歸列（7）解釋變量的估計系數為正但不顯著，這是由于西部地區開通高鐵的城市數量較少以及開通的時間較短所致。

回歸列（8）～列（9）報告了省會及副省級城市與其他城市的估計結果。回歸列（8）解釋變量的估計結果顯著為正，并且系數變大，這說明高鐵開通顯著提升了省會及副省級城市的城市化水平。同時，回歸列（9）解釋變量的估計系數為正但不顯著。以上結果說明，行政級別越高的城市受高鐵的影響越大，其原因可能是在早期高鐵建設的過程中，對于城市的選擇存在政策傾向。

回歸列（10）～列（12）報告了不同經濟規模城市的估計結果。本文將275 個地級市2018 年的GDP總量從高到低進行排序，分別對處于前25%、前50%和后25%的城市進行回歸。回歸列（10）和列（11）解釋變量的估計結果顯著為正，并且回歸列（10）的解釋變量系數大于回歸列（11），這說明高鐵開通顯著提升了經濟規模較大城市的城市化水平，并且呈現出一種規律，即經濟規模越大，城市化水平提升效應越明顯。回歸列（12）解釋變量的系數為負數并且不顯著，這說明高鐵開通對于經濟規模較小城市的城市化水平的提升效應不明顯。對此，本文給出的解釋是：該結果表明高鐵具有明顯的“大城市情結”[19]。由于經濟規模較大的城市，在工資、教育、醫療等方面都明顯優于經濟規模較小的城市，再借助高鐵建設吸引更多資源向當地匯聚，促進勞動力數量增加和人力資本水平提高，加速推動了城市化進程。

（四）安慰劑檢驗

考慮到高鐵開通與未開通城市之間可能還存在其他不可觀測并且隨時間變化的差異，以及在基準回歸中可能存在遺漏變量所引起的內生性問題。本文采用安慰劑檢驗對以上兩個問題做進一步的探討，以保證基準回歸結果的可靠性。由于高鐵開通的起始時間是2008 年，在這之前不存在高鐵開通對城市化水平的提升效應。所以，本文將各地級市實際開通高鐵的年份分別提前1 年、2 年和3 年，從而構造高鐵提前開通的反事實。由表5 的回歸列（13）～列（15）可知，高鐵開通變量的系數都未通過顯著性檢驗。安慰劑檢驗結果說明高鐵開通后城市化水平的提升效應并不是由其他不可觀測的因素所導致的，這進一步佐證了高鐵開通能提升城市化水平的結論。

表5 安慰劑檢驗

（五）中介機制檢驗

前文已經證明高鐵開通對城市化水平具有提升效應，這一部分將對高鐵開通影響城市化水平的作用機制進行檢驗。本文認為高鐵開通可能會通過增加勞動力數量和提升人力資本兩條路徑來提升城市化水平，為了檢驗兩條作用路徑的存在性，本文借鑒溫忠麟等（2004）[20]、溫忠麟和葉寶娟（2014）[21]的做法，采用逐步檢驗回歸系數和Bootstrap 檢驗方法。

表6 報告了中介機制檢驗的回歸結果，由回歸列（16）和列（18）可知，高鐵開通變量的系數都顯著為正，這意味著高鐵開通能夠促進勞動力流動量增加和人力資本水平提升。進一步的，由回歸列（17）和列（19）可知，高鐵開通變量的系數依然顯著為正，但勞動力流動量和人力資本變量的系數不再顯著，需要進行Bootstrap 檢驗。首先，Bootstrap 檢驗可以計算出高鐵開通和中介變量對城市化水平的直接效應和間接效應。其次，再計算直接效應和間接效應的置信區間，若間接效應的置信區間不包含0，則說明中介效應顯著。由Bootstrap 檢驗結果可知，總效應為0.171，勞動力流動量和人力資本的間接效應分別為0.03 和0.035，中介效應占比分別為17.5%和20.5%，這說明高鐵開通通過提高人力資本對城市化水平的提升效應大于勞動力流動量的作用。對此本文給出的解釋是：中國早期的城鎮化率提升主要是由工業化集聚直接帶動，這是由于工業化集聚吸引人口向城市遷移，城市人口迅速增加，此時勞動力流動量增加是城市化進程的最大推動力。隨著中國經濟的不斷發展，到了城市化發展的中后期，第三產業對城市化水平提升的作用不斷凸顯，轉變經濟發展方式和產業結構優化升級成了進一步提高城市化水平的重要路徑，人力資本對城市化水平的提升效應占據了優勢地位。

表6 中介效應機制檢驗結果

四、結論與啟示

本文根據中國2006—2018 年275 個地級市的面板數據，采用雙重差分模型和中介效應模型系統考察了高鐵開通對城市化水平的影響效應及作用機制，并從區域和城市的角度分析了高鐵開通對城市化水平的異質性影響。主要得出以下幾點結論：首先，高鐵開通顯著提升了城市化水平，在考慮到樣本自選擇導致的內生性問題以及安慰劑檢驗以后，回歸結果依然保持一致。從動態效應看，高鐵開通對城市化水平的提升效應總體上呈現出上升趨勢。其次，高鐵開通能夠通過增加勞動力數量和提高人力資本水平兩條路徑提升城市化水平，相較于勞動力數量，人力資本水平提高對城市化水平的提升作用更大。最后，異質性檢驗結果表明，相較于西部地區、其他城市和經濟規模小的城市，高鐵開通對城市化水平的提升效應在東中部、省會和副省級以及經濟規模大的城市更為明顯。

根據以上幾點結論，本文得到的啟示如下：第一，高鐵開通能顯著提升城市化水平，說明推進高鐵建設有利于改善我國城市化滯后的問題。由于高鐵網絡已基本包含了大城市，在高鐵建設的下一步規劃中應更加強調中小城市如何融入高鐵網的輻射當中，從而進一步發揮高鐵改善城市化滯后的效力。第二，高鐵開通能通過增加勞動力數量和提高人力資本水平來提升城市化水平，所以進一步強化高鐵對勞動力數量和人力資本的影響將有利于城市化水平的提升。首先，適當降低高鐵票價，有利于更多的勞動力向城市流動。其次，高鐵開通城市可制定相關人才引進政策，吸引更多高通城市可制定相關人才引進政策，吸引更多高技能勞動力。最后，高鐵開通有利于提升東部和中部地區的城市化水平，但這種提升效應在西部不顯著，所以應更注重提升西部的城市化水平，從而縮小地區之間城市化水平的差距。首先，西部城市要致力于自身的經濟發展，提升對人口的吸引力。其次，要加大對西部地區高鐵建設的投資力度，進一步發揮高鐵對城市化水平的提升作用。