關于第三次全國土地調查工作的策略探討

于志偉

摘? 要：經濟社會發展過程中，人們開始重視土地調查工作，該項工作能夠對我國土地資源實際情況進行充分把握，實現土地資源的合理利用。基于此，本文主要對第三次全國土地調查產生的變化進行分析，結合實際情況，對第三次全國土地調查工作進行研究，探討了科學的調查策略，希望對相關人員提供參考，促進全國土地調查工作朝著科學化發展，進一步強化土地調查的效果。

關鍵詞：第三次;全國;土地;調查;工作;策略探討

前言

第三次全國土地調查工作對我國發展有著一定的指導作用，作為一項重要的核查手段，不僅能夠滿足社會發展要求，還能為國家各項工作的開展提供參考，其中，最為關鍵的就是“空間規劃”、“生態建設”以及“土地管理”。因此，應重視這次土地調查工作，將調查工作中的各項問題重視起來，尤其是調查策略，作為工作的重點內容去研究，可以增強我國對土地資源的管理水平。

1.第三次全國土地調查產生的變化

1.1分類變化

相對于第二次土地調查，第三次調查分類產生一定的改變，主要表現在“城市”、“鎮”以及“村莊”的定義方面，適當增加了區域內其他用地，以往土地調查中，局限于一些建設用地，在此次調查工作中，不僅要調查建設用地，還應包含非建設用地，這意味著本次土地調查中，拓寬了“城市”、“鎮”以及“村莊”的定義，使其變得更加寬泛。

與此同時，土地分類也產生一些變化，比如，在特殊用地中，加入了風景區。在采礦和住宅用地中，不包含“鹽田”和“房屋與配套設施”。對于“城市”、“鎮”以及“村莊”進行了細分，結合各個區域中的獨立“倉儲用地”進行了有效劃分。與第二次全國土地調查相比較，一級分類沒有發生變化，二級分類變化很大。如，針對商服和特殊用地，只是僅僅需要進行“一類調查”。另外，還想采礦用地拆分成兩種，一種是“采礦”，一種是“鹽田”。工業“倉儲用地”也進行了細分，包括工業用地和倉儲用地。

1.2內容變化

在此次調查工作中，實施“三調”分類，將“城市”、“鎮”以及“村莊”用地范圍，當作實際調查工作范圍。相對于第二次全國土地調查工作，此次發生了一些變化，在“地類”和“分類”之間，差異非常明顯，在某種程度上工作內容也會有所出入。比如，調查“城鎮村莊內部土地”利用的現實情況時，除了“三調分類”這種地類調查，還包含以下內容：（1）利用201-203對“城市”、“鎮”以及“村莊”范圍內的地類圖斑進行標注。（2）采用201A-203A對“城市”、“鎮”以及“村莊”范圍內“獨立工業倉儲用地”進行標注。（3）還對工業倉儲用地進一步細化，結合具體的使用現狀，開展了相應的標注工作，標注的主要類型有“火電”、“水泥”、“電解鋁”以及“鋼鐵”等。該項調查工作中，不管是城鎮用地，還是農村土地，都可以在同一時間進行，并且提前開展，雖說這兩種土地分類標準相同，屬于三調分類內，然而，從工作范圍方面來講，卻存在獨立空間，對于數據庫現狀結果，會實現合并，最終形成一個系統且完成的數據庫。

除此之外，最小上圖“圖斑面積”也發生了一些變化，在此次調查中，以實地面積為標準，其中，“建設與設施”用地，面積為二百平方米，管理需求較高用地，其建設用地調查精度應適當提升。除去設施和農用地，實際面積是四百平方米。

2.第三次全國土地調查工作的有效策略

2.1強化各類資料收集與整理，資料的綜合化分析

開展第三次土地調查工作中，想要在短時間內完成這項復雜而艱巨的任務，就要重視各類資料的收集和整理工作，并且將其進行綜合化分析，為后續各項工作提供重要依據。在這過程中，選擇全野外這種調查方法并非明智，因為工作量較大，因此，就需要合理利用各類資料，提升資料數量和質量，對資料進行綜合化分析，通過核查之后，沒有問題才能進行使用，以此來強化資料的利用價值。如果收集到的資料，不能快速進行應用，就要進一步篩選，面對業內難以判定資料，應與外業調查結果相結合，進行系統化分析并利用。

2.2發揮外業調查的指導作用

在進行第三次土地調查工作中，主要流程為從內業判繪→外業調查→內業建庫，外業調查有著不可忽視的作用。它是最為關鍵且直接的方法和手段，在土地調查工作中，最為常見，在一定程度上可以保障調查數據更具“真實性”和“準確性”。所以，在對全國土地進行調查過程中，應將“外業調查”作為工作重點，做好“繪”、“記”、“問”以及“看”等各項工作，在根源上將“外業調查”的工作質量和效率加以提升。關于獲取的“內頁資料”，在利用過程中，可能面臨差異，受到工作人員的質疑，這時，就要對其進行仔細篩選，找出有用部分。另外，對于部分用地中“權屬”和“地類”無法區分現象，在使用外業調查同時，還應注重調查方法的科學選擇。比如，在調查城鎮村莊土地時，要開展實地補測和調繪工作，使用工具有“測量設備”與“工作底圖”，主要內容有“細化標準”和“種植屬性”等。一旦“圖斑”要求舉證，就應結合第三次全國土地調查要求，進行舉證，通常依據為“外業調查記錄”和“照片”等。

2.3優化內頁數據庫建設工作

內業建庫能夠實現外業調查補結果的矢量化，進而把屬性信息進行填補。主要工作有“檢查與管理屬性信息”、“拓撲檢查矢量數據”、“核實成果的完整性”等，獲取系統的調查結果，依照調查結果構建當前土地利用“數據路”，編制專項用地“調查圖”和城鎮土地“利用圖”，匯總相關數據 ，以文字形式進行編寫。由此可見，數據庫在第三次全國土地調查工作中扮演著重要角色，作為數據分析與匯總的重要基礎，對調查結果有著決定性影響。第三次全國土地調查從本質上來講，屬于一種普查工作，這項工作離不開數據庫的支撐，不但要重視數據庫的建設工作，還要對其加以完善和優化。一般情況下，建立數據庫是利用“舊圖換新圖”的方式，難以進行變更，就算是“城鎮村莊”土地利用現狀數據庫，也是一樣。數據庫建設工作，由于時間緊，任務重，并且要求高，應堅持“實用”、“經濟”以及“高效”原則，特別是建庫軟件，要合理選擇，促進數據庫建設工作穩定進行。內業數據庫建設時，要格外注意，不能隨意修改“外業調查”結果，如果部分調查結果存在問題或者疑問，還應再次利用“外業調查”的方式加以核實。而“外業調查”結果，還應利用相應的信息資料加以“復核”和“校驗”，進一步提升外業調查結果的準確性 、真實性和合理性。

結語：

綜上所述，想要從根本上提升第三次全國土地調查工作質量和水平，部分人員應綜合考慮各個方面影響因素，掌握第三次全國土地調查工作的主要內容，通過科學的方法，堅持規范化流程，不斷優化土地調查工作的手段和策略，對我國土地權屬等問題進行把握和研究，促進土地資源的有效利用，為社會主義現代化國家建設奠定堅實基礎，為實現中國夢而努力奮斗。

參考文獻：

[1] 方剛林.第三次全國土地調查工作的策略探討[J]. 河南農業， 2020（5）：2-3.

[2] 黃利燕.土地調查中做好地籍測繪的策略探討——淺談第三次全國土地調查[J]. 西部資源， 2018（5）：2-3.

[3] 范輝輝. 第三次全國土地調查中土地權屬調查工作方法的探討[J]. 測繪與空間地理信息， 2019，（5）：3-4.

[4] 戴葉明， 黃志杰， 饒建東. 基于第三次全國國土調查的自然資源調查研究[J]. 門窗， 2020（13）：2-3.

[5] 高永甲，劉新芳.基于布爾津縣第三次全國土地調查工作要點探討[J]. 地礦測繪， 2021， （4）：99-101.