疫情之下基礎(chǔ)教育發(fā)展的挑戰(zhàn)與規(guī)劃

江娜桂敏 李家成

摘 ? 要：2021年7月，聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)合發(fā)布了報(bào)告《接下來怎么做？教育復(fù)蘇經(jīng)驗(yàn)：新冠肺炎疫情期間世界各地教育部的調(diào)查結(jié)果》。該報(bào)告采取質(zhì)性與量化的混合研究方法，對(duì)143個(gè)國(guó)家為期3輪的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，呈現(xiàn)了疫情給全球基礎(chǔ)教育系統(tǒng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，以及各國(guó)在疫情期間針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)損失、教學(xué)安排、學(xué)業(yè)評(píng)估、考試、遠(yuǎn)程教學(xué)、教師的專業(yè)支持、復(fù)課后的學(xué)校管理、教育經(jīng)費(fèi)所采取的應(yīng)對(duì)政策與措施。疫情防控常態(tài)化背景下，中國(guó)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)可參考其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，從構(gòu)建高質(zhì)量的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，重新界定教與學(xué)，持續(xù)提升教師信息素養(yǎng)培訓(xùn)，加大基礎(chǔ)教育財(cái)政投入、支持學(xué)習(xí)困難學(xué)生等方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 基礎(chǔ)教育 發(fā)展趨勢(shì) 學(xué)習(xí)損失 學(xué)業(yè)評(píng)估 遠(yuǎn)程教學(xué) 教育財(cái)政

一、引言

新冠肺炎疫情使各國(guó)教育體系面臨考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)造成了前所未有的大規(guī)模學(xué)習(xí)中斷，但同時(shí)也揭示了教育創(chuàng)新的無限潛力。疫情造成的學(xué)習(xí)中斷已經(jīng)持續(xù)兩年多時(shí)間，各國(guó)比以往任何時(shí)候都需要基于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)危機(jī)事件、制定恢復(fù)策略、開展中長(zhǎng)期規(guī)劃。2021年7月14日，聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)合發(fā)布報(bào)告《接下來怎么做？教育復(fù)蘇經(jīng)驗(yàn)：新冠肺炎疫情期間世界各地教育部的調(diào)查結(jié)果》（What’s Next？ Lessons on Education Recovery： Findings from a Survey of Ministries of Education amid the COVID-19 Pandemic）。該報(bào)告通過對(duì)學(xué)前、小學(xué)、初中與高中四個(gè)教育階段的三輪調(diào)研，從八個(gè)部分對(duì)143個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情而采取的教育措施進(jìn)行分析，呈現(xiàn)了疫情暴發(fā)以來世界各國(guó)教育系統(tǒng)所采取的應(yīng)對(duì)措施與良好做法，旨在更好地為地方和國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情提供針對(duì)性信息，并支持各國(guó)政府做出相應(yīng)決定、開展相關(guān)行動(dòng)。

下文將解讀報(bào)告中的各國(guó)做法與經(jīng)驗(yàn)，并討論疫情防控常態(tài)化下全球及中國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展趨勢(shì)。

二、報(bào)告的核心內(nèi)容：挑戰(zhàn)與規(guī)劃

（一）疫情對(duì)全球基礎(chǔ)教育的挑戰(zhàn)

1. 學(xué)校關(guān)閉期間學(xué)生的學(xué)習(xí)損失

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，世界各地的學(xué)校教育被中斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自190多個(gè)國(guó)家的超過16億學(xué)生和1億教師與學(xué)校員工受到了影響[1]。調(diào)查顯示，2020年全球四個(gè)教育階段的學(xué)校平均關(guān)閉79天，高收入國(guó)家學(xué)校平均關(guān)閉53天，中收入國(guó)家學(xué)校平均關(guān)閉88天，低收入國(guó)家學(xué)校平均關(guān)閉115天[2]。受課堂授課時(shí)間的減少、網(wǎng)絡(luò)卡頓、教師與學(xué)生缺乏相應(yīng)的數(shù)字素養(yǎng)，以及對(duì)遠(yuǎn)程教學(xué)適應(yīng)性不足等原因的影響，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)呈明顯下降或進(jìn)步緩慢的狀態(tài)。同時(shí)，各國(guó)也產(chǎn)生了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)分配不均的現(xiàn)象。

由于疫情期間居家學(xué)習(xí)效果欠佳，學(xué)生需要課后補(bǔ)習(xí)才能跟得上學(xué)習(xí)進(jìn)度。在全球范圍內(nèi)，超過2/3的國(guó)家在學(xué)校重新開學(xué)時(shí)，采取了補(bǔ)救措施來遏制或者減少學(xué)業(yè)損失以及縮小學(xué)生之間的學(xué)習(xí)差距。政府普遍采取的補(bǔ)救措施包括修改課程與校歷、為教師提供專業(yè)支持、修改考試時(shí)間等。這些政策很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和學(xué)習(xí)水平的基線，如疫情暴發(fā)之前學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。

2.學(xué)業(yè)評(píng)估與考試方式的變化

學(xué)業(yè)評(píng)估的目的是通過搜集信息的方式了解學(xué)生對(duì)于知識(shí)的掌握程度、理解程度、技能的獲得，評(píng)估也用于衡量學(xué)生是否能夠勝任下個(gè)階段的學(xué)習(xí)。報(bào)告顯示，很少國(guó)家會(huì)在復(fù)課之后對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)評(píng)估。受疫情影響，各國(guó)教育部不得不對(duì)考試政策做出一系列調(diào)整與補(bǔ)充，比如取消、推遲考試，或者選擇其他的評(píng)估方式代替考試。截至2021年2月1日，28%的國(guó)家取消了初中階段所有學(xué)科的考試，18%的國(guó)家取消了高中階段所有學(xué)科的考試[3]。但無論是高收入國(guó)家還是中低收入國(guó)家，都極少取消大學(xué)入學(xué)考試。為了確保考生在考試過程中的安全，各個(gè)國(guó)家也都出臺(tái)了相關(guān)的衛(wèi)生或健康措施，如提升考試地點(diǎn)的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，或采取在線考試模式。與高收入國(guó)家相比，中低收入國(guó)家較少對(duì)考試內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

3.遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)與教育技術(shù)支持的欠缺

遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)有助于減輕疫情對(duì)學(xué)習(xí)帶來的影響，有助于建立能夠抵御未來風(fēng)險(xiǎn)的有彈性的系統(tǒng)。報(bào)告指出，多數(shù)國(guó)家在疫情期間都能夠有效且公平地部署遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)策略，包括提供遠(yuǎn)程教育、確保遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的接受度和有效性、解決學(xué)生面臨的挑戰(zhàn)等。但僅僅提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)無法提升學(xué)習(xí)者的參與度和接受度，也難以轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果。

遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的有效性涉及多個(gè)因素，導(dǎo)致其很難或者無法被監(jiān)測(cè)。報(bào)告進(jìn)一步指出，有效的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)需要根據(jù)所在國(guó)家的具體情況來采取多種模式相結(jié)合的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)（如廣播、電視直播與數(shù)字在線平臺(tái)等），創(chuàng)建支持性的環(huán)境（定期的師生互動(dòng)、監(jiān)控和反饋、遠(yuǎn)程幫助和父母指導(dǎo)等）。[4]此外，政府還需要制定關(guān)于教育數(shù)字化整合的明確目標(biāo)和可實(shí)施的政策，并定期提供充足的資金。

盡管低收入國(guó)家和高收入國(guó)家在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的平臺(tái)使用上存在差異，但是各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身情況選擇了不同的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式，如在線、電視、無線廣播、把學(xué)習(xí)材料帶回家等。超過一半的國(guó)家使用了五種以上的方式來開展遠(yuǎn)程教育，以確保有效性。數(shù)據(jù)還顯示，超過1/3的中低收入國(guó)家以電視或廣播的形式開展遠(yuǎn)程教學(xué)，但只有不到一半的學(xué)生參與，遠(yuǎn)程教育模式在某種意義上擴(kuò)大了教育的不平等。在社會(huì)層面，教育公平的關(guān)注重點(diǎn)從師資、資金等資源的分配，轉(zhuǎn)移到學(xué)生之間存在的數(shù)字鴻溝。究其原因，疫情促使教師和學(xué)生都更加依賴數(shù)字設(shè)備，設(shè)備持有者能夠接入多樣化的學(xué)習(xí)平臺(tái)與豐富的在線課程資源，而未能擁有或缺乏設(shè)備者則低質(zhì)量地接受，甚至無法接受遠(yuǎn)程教育。數(shù)字鴻溝引發(fā)的矛盾，對(duì)教育公平產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

4.不同國(guó)家教師與教學(xué)人員待遇存在差距

疫情期間，教師在學(xué)生學(xué)習(xí)方面繼續(xù)發(fā)揮著不可或缺的作用。通過他們的智慧與創(chuàng)新，在政府和家長(zhǎng)的支持下，各國(guó)教師在應(yīng)對(duì)疫情帶來的挑戰(zhàn)中發(fā)揮著積極作用。報(bào)告顯示，不同收入群體的國(guó)家的遠(yuǎn)程或在線教學(xué)具有顯著差異。在學(xué)校關(guān)閉期間，中高收入國(guó)家的教師參與遠(yuǎn)程教學(xué)的占比更高，超過60%的中高收入國(guó)家要求所有教師開展遠(yuǎn)程教學(xué)。在2019—2020學(xué)年復(fù)學(xué)之后，低收入國(guó)家需要聘用更多的教師以支持教學(xué)工作。大多數(shù)國(guó)家報(bào)告稱，2019—2020學(xué)年關(guān)閉學(xué)校并沒有影響教師工資和福利;只有10%的國(guó)家指出教師工資與福利發(fā)生了變化，其中3%下降、7%上升。

為教師提供各種支持以促進(jìn)遠(yuǎn)程、在線學(xué)習(xí)和教師福祉是必要的。報(bào)告顯示，與其他收入群體相比，低收入國(guó)家很少向教師提供支持。報(bào)告指出，89%的國(guó)家政府為教師提供遠(yuǎn)程授課指導(dǎo)，78%的國(guó)家政府為教師提供專業(yè)的社會(huì)心理和情感支持。[5]除低收入國(guó)家外，大多數(shù)國(guó)家都為教師提供適合遠(yuǎn)程教學(xué)的教學(xué)內(nèi)容、關(guān)于教學(xué)法的專業(yè)發(fā)展活動(dòng)和有效利用各種教學(xué)法的技術(shù)、信息通信技術(shù)工具和免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)連接。同樣，中高收入國(guó)家為國(guó)家、地方和學(xué)校管理的教師提供的支持沒有顯著差異。然而，在低收入國(guó)家，其為國(guó)家、地方和學(xué)校管理的教師提供的支持存在差異。沒有一個(gè)低收入國(guó)家提供信息通信技術(shù)支持或在學(xué)校層面準(zhǔn)備了有關(guān)虛擬教室建設(shè)的指導(dǎo)方針，這反映了高收入國(guó)家和低收入國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝。截至2021年2月，約2/3的國(guó)家倡議將教師列為優(yōu)先接種對(duì)象，以履行其重新開放學(xué)校、讓學(xué)生安全學(xué)習(xí)的承諾。[6]

5.對(duì)全球財(cái)政形成挑戰(zhàn)

疫情對(duì)全球的教育財(cái)政來帶來了雙重挑戰(zhàn)。一方面，疫情帶來的影響導(dǎo)致政府稅收下降，政府的財(cái)政壓力越來越大。另一方面，教育系統(tǒng)需要更多資金，以資助遠(yuǎn)程教育、保障衛(wèi)生安全、彌補(bǔ)教師短缺，以及補(bǔ)助殘障學(xué)生、單親或低收入家庭等弱勢(shì)學(xué)生群體的學(xué)習(xí)損失等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受疫情影響，中低收入國(guó)家實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)的融資缺口近2000億美元。[7]疫情期間大約16%的中低收入國(guó)家降低了學(xué)前階段、小學(xué)階段與中學(xué)階段的教育支出，2021年縮減教育預(yù)算的國(guó)家比率幾乎是2020年的兩倍。

教育經(jīng)費(fèi)不足對(duì)人類的學(xué)習(xí)和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和復(fù)蘇有長(zhǎng)期的影響，也有多數(shù)國(guó)家在意識(shí)到這一問題之后，面向所有教育階段增加資助。以中國(guó)為例，2020年中央財(cái)政對(duì)義務(wù)教育階段的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為1695.9億元，與2019年的1565.3億元相比，增長(zhǎng)8.3%。[8]在教育財(cái)政分配方面，中低收入國(guó)家傾向于對(duì)學(xué)生提供財(cái)政支持，高收入國(guó)家傾向于增加教師薪酬。60%的國(guó)家計(jì)劃將2021年追加的教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入在混合學(xué)習(xí)、支持弱勢(shì)學(xué)生群體、訓(xùn)練教師數(shù)字化技能、確保學(xué)校安全復(fù)課等方面。

（二）各國(guó)基礎(chǔ)教育復(fù)蘇規(guī)劃

1.逐步有序復(fù)課復(fù)學(xué)

認(rèn)識(shí)到學(xué)校停課對(duì)兒童學(xué)習(xí)和福祉的不利影響，國(guó)際組織呼吁各國(guó)有序復(fù)課復(fù)學(xué)。由于長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉學(xué)校，以及缺乏有效的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)供給，一些國(guó)家在復(fù)課復(fù)學(xué)方面面臨巨大的政治壓力。85%的國(guó)家的小學(xué)生和初中生能夠復(fù)課復(fù)學(xué)，1/4的幼兒園無法復(fù)課復(fù)學(xué)。只有1/4的國(guó)家采取了激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)復(fù)課復(fù)學(xué)，如提供現(xiàn)金、食物、交通工具或者是減免學(xué)費(fèi)。調(diào)查指出，復(fù)課復(fù)學(xué)后，一些弱勢(shì)學(xué)生群體也無法回到學(xué)校學(xué)習(xí)。在低收入國(guó)家，青春期女生不能返校的風(fēng)險(xiǎn)最大。在本次調(diào)查中，只有54個(gè)國(guó)家采取一種或多種具體措施支持疫情期間女生的學(xué)習(xí)，包括資金支持、改善基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況、提供設(shè)備補(bǔ)貼、量身定制學(xué)習(xí)材料、搭建靈活的自學(xué)平臺(tái)等。此外，復(fù)課復(fù)學(xué)以后，學(xué)生出現(xiàn)了知識(shí)與技能發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，弱勢(shì)學(xué)生群體需要針對(duì)性和持續(xù)性支持，以重新適應(yīng)學(xué)校生活、彌補(bǔ)學(xué)習(xí)損失。[9]

2.復(fù)課復(fù)學(xué)后的校園安全保障措施

報(bào)告顯示，55%的國(guó)家表示所有學(xué)校都頒布并執(zhí)行新的健康和安全準(zhǔn)則，其中，減少身體接觸、勤洗手、多通風(fēng)，是各國(guó)復(fù)課復(fù)學(xué)后采取的最普遍措施。最常見的變化是水、衛(wèi)生設(shè)施的改善與社區(qū)參與度的增強(qiáng)，但是對(duì)密接和確診人員的檢測(cè)與追蹤、廢物管理與運(yùn)輸安全的普及率仍然較低。報(bào)告也指出，由于疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，民眾不愿意隔離或者安全意識(shí)逐漸淡化，已經(jīng)成為阻礙安全措施實(shí)施的主要因素。值得注意的是，復(fù)課復(fù)學(xué)后缺乏資源與醫(yī)療設(shè)備是低收入國(guó)家面臨的主要問題，為了確保學(xué)校教職工和學(xué)生的安全，80%的低收入國(guó)家依賴資助購買抗疫物資。在被調(diào)查的11個(gè)低收入國(guó)家中，只有一個(gè)國(guó)家有足夠的資源（如口罩、肥皂、其他衛(wèi)生清潔設(shè)施）來確保所有學(xué)習(xí)者和工作人員的安全。

3.加大教育財(cái)政傾斜力度

盡管疫情期間各國(guó)政府面臨經(jīng)濟(jì)壓力，財(cái)政部門不得不應(yīng)對(duì)多種需求，但是大多數(shù)國(guó)家的教育支出都增加了常規(guī)支出和應(yīng)對(duì)疫情的緊急撥款，不同國(guó)家的財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)也顯示出差異性。中低收入國(guó)家更傾向于向?qū)W生提供財(cái)政支持，超過75%的中低收入國(guó)家在財(cái)政撥款時(shí)把學(xué)生或班級(jí)的數(shù)量作為參考標(biāo)準(zhǔn)。近70%的低收入國(guó)家把學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征作為參考標(biāo)準(zhǔn)，如要求被資助的學(xué)生提供貧困證明，這也被視為一種公平的資金分配機(jī)制。此外，中低收入國(guó)家極少考慮地理位置、特殊教育需求等因素。相比之下，高收入國(guó)家因其發(fā)達(dá)的評(píng)估和跟蹤機(jī)制，對(duì)具有特殊教育需求的學(xué)生給予額外的資金支持。例如，美國(guó)《新冠病毒援助、救濟(jì)與經(jīng)濟(jì)安全法》（Coronavirus Aid， Relief， and Economic Security Act）面向基礎(chǔ)教育至高等教育階段劃撥近310 億美元的財(cái)政補(bǔ)貼，用于遠(yuǎn)程教育相關(guān)的技術(shù)與設(shè)備支持、教師培訓(xùn)和現(xiàn)金補(bǔ)貼。[10]與低收入國(guó)家相比，高收入國(guó)家更有可能在其教育融資政策和規(guī)劃中考慮公平因素，弱勢(shì)學(xué)生群體通常是政策優(yōu)先考慮的目標(biāo)群體。

報(bào)告也指出，雖然疫情期間許多國(guó)家在財(cái)政方面對(duì)教育系統(tǒng)的支持是積極的，但是能夠在未來幾年持續(xù)對(duì)教育進(jìn)行投資也至關(guān)重要。為了確保弱勢(shì)學(xué)生群體學(xué)習(xí)的連續(xù)性，國(guó)家需要根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)或需求分配教育資金;在教育常規(guī)預(yù)算和緊急撥款中考慮教育政策和方案的公平因素，也有助于確保為所有人提供包容性的教育機(jī)會(huì)。

三、疫情防控常態(tài)化背景下的

全球基礎(chǔ)教育：發(fā)展趨勢(shì)與變革策略

（一）采取監(jiān)測(cè)措施，著力幫助弱勢(shì)學(xué)生群體

采取措施監(jiān)測(cè)學(xué)習(xí)損失，確保學(xué)生能夠獲得充足的、有針對(duì)性的支持，是減少疫情對(duì)基礎(chǔ)教育負(fù)面影響的第一步，也是至關(guān)重要的一步。然而，報(bào)告指出，各國(guó)很少監(jiān)測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)損失，2020年只有1/3的國(guó)家對(duì)小學(xué)和初中階段學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估。58%的國(guó)家在課堂上對(duì)學(xué)生進(jìn)行了過程性評(píng)估，40%的國(guó)家（其中53%為低收入國(guó)家）沒有使用標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估方式評(píng)價(jià)小學(xué)生和初中生的學(xué)業(yè)損失。各國(guó)需要通過標(biāo)準(zhǔn)化或者形成性評(píng)估方式評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)損失程度，以便實(shí)施適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施。為了盡量減少學(xué)校停課對(duì)學(xué)生教育的影響，中高收入國(guó)家會(huì)為學(xué)生提供社會(huì)心理和健康心理輔導(dǎo)。相比之下，低收入國(guó)家很少為學(xué)生提供相關(guān)輔導(dǎo)。

在小學(xué)和初中階段，有針對(duì)性的補(bǔ)救方案往往集中于無法獲得遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的學(xué)生。而在高中階段，補(bǔ)救方案更針對(duì)面臨高考的學(xué)生。各國(guó)都極少針對(duì)學(xué)齡前兒童采取補(bǔ)救措施。報(bào)告也指出，女童在經(jīng)歷學(xué)校長(zhǎng)期關(guān)閉后，輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，但是一些國(guó)家缺乏支持女童重返學(xué)校的措施。只有1/3的國(guó)家表示在2020—2021學(xué)年之后修訂教學(xué)時(shí)間和教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定。

（二）保證教育公平，加大在線教育配套支持力度

各國(guó)由傳統(tǒng)教學(xué)方式向遠(yuǎn)程教學(xué)方式過渡時(shí)面臨巨大挑戰(zhàn)，如支持教師的力度有限，弱勢(shì)學(xué)生群體難以獲得幫助，缺少遠(yuǎn)程教學(xué)的政策支持與資金支持等。但遠(yuǎn)程教學(xué)在高收入國(guó)家、中收入國(guó)家與低收入國(guó)家之間仍然存在巨大差異。就教師方面而言，教師在向遠(yuǎn)程教學(xué)的過渡中遇到諸多阻礙因素，如網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差、缺乏數(shù)字技能、無法根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境調(diào)整教學(xué)方法等。然而，約1/10的中低收入國(guó)家在2020年沒有從國(guó)家層面向教師提供遠(yuǎn)程教學(xué)支持。就學(xué)生方面而言，有1/3的中低收入國(guó)家沒有為學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，加劇了遠(yuǎn)程教育接入的不平等性。確保政策支持與資金投入的一致性，才能有效促進(jìn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。報(bào)告表明，96%的高收入國(guó)家對(duì)數(shù)字遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)進(jìn)行了資金分配，這一比率在低收入國(guó)家只有25%。此外，只有27%的中低收入國(guó)家頒布了數(shù)字學(xué)習(xí)方面的政策，而50%的高收入國(guó)家實(shí)施了相關(guān)政策。這一現(xiàn)象進(jìn)一步加深了國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝。報(bào)告也倡議為確保個(gè)體都能獲得公平的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，各國(guó)決策者應(yīng)該為弱勢(shì)教師群體、弱勢(shì)學(xué)生群體、女性學(xué)生群體提供資源支持，促進(jìn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，使其不被邊緣化。

（三）強(qiáng)調(diào)政府在復(fù)課復(fù)學(xué)政策制定中的重要角色

疫情期間，各國(guó)采取一系列政策措施復(fù)課復(fù)學(xué)。在與恢復(fù)教學(xué)秩序有關(guān)的政策中，每個(gè)國(guó)家都被問及其在學(xué)校關(guān)閉與重新開放、調(diào)整校歷、在學(xué)校關(guān)閉期間可提供的繼續(xù)學(xué)習(xí)資源、學(xué)校開放后為學(xué)生提供哪些額外的支持項(xiàng)目、對(duì)教師的工作要求、教師的薪酬、學(xué)校復(fù)課后的衛(wèi)生措施、學(xué)校財(cái)政方面的變化八項(xiàng)戰(zhàn)略性政策中所做出的具體措施。報(bào)告顯示，在中低收入國(guó)家，這些戰(zhàn)略決策都是由中央決策層決定的，在高收入國(guó)家中，決策權(quán)更為下放。但在各國(guó)中央政府的決策中，最普遍的措施是關(guān)閉學(xué)校、重新開學(xué)并調(diào)整校歷。

在高收入國(guó)家，對(duì)于學(xué)校關(guān)閉的決定是中央層面做出的，而其對(duì)于教師工作要求的決定傾向于完全委托給地區(qū)、地方和學(xué)校。只有2%的國(guó)家允許地方一級(jí)政府對(duì)學(xué)校關(guān)閉與復(fù)課做出決定。例如，在芬蘭，地方可以決定在學(xué)校關(guān)閉期間繼續(xù)學(xué)習(xí)的資源、教師工作要求和學(xué)校重新開學(xué)時(shí)的衛(wèi)生措施。在財(cái)政方面，除了墨西哥和挪威授權(quán)地方政府有權(quán)決定教育資助外，其他的教育資助都是由中央政府決定的。在學(xué)校層面，18%的國(guó)家針對(duì)學(xué)生提供額外的補(bǔ)習(xí)項(xiàng)目，16%的國(guó)家對(duì)教師的工作要求做出明確規(guī)定。具體而言，喀麥隆是賦予學(xué)校權(quán)力最多的教育體系之一，允許學(xué)校自行決定八項(xiàng)戰(zhàn)略性政策中的四項(xiàng)措施[11]，英國(guó)與斯洛伐克共和國(guó)以三項(xiàng)緊隨其后。

四、疫情防控常態(tài)化背景下中國(guó)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)：應(yīng)對(duì)策略與發(fā)展思路

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)全球教育系統(tǒng)帶來巨大沖擊。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)教育部提出了“停課不停教、停課不停學(xué)”的政策。2020年12月8日，教育部“對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3431號(hào)建議的答復(fù)”中提出，疫情期間共有2.8億學(xué)生參與了在線教學(xué)。[12]得益于我國(guó)良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、較為完備的信息資源平臺(tái)與近年來教育信息化的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)教育系統(tǒng)整體運(yùn)行平穩(wěn)且有序。但是報(bào)告中所提到的一些問題，在我國(guó)也同樣有不同程度的體現(xiàn)，如城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝、教師與學(xué)生的信息化素養(yǎng)不足、教與學(xué)的體驗(yàn)不佳、學(xué)生的學(xué)習(xí)效率不高等。目前，疫情依然在全球蔓延，疫情對(duì)教育系統(tǒng)的影響也在持續(xù)。因此，我們有必要重新思考與審視疫情防控常態(tài)化背景下中國(guó)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)策略與發(fā)展思路。

（一）構(gòu)建高質(zhì)量的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)

目前教育技術(shù)的發(fā)展處于大數(shù)據(jù)、人工智能的新發(fā)展階段。疫情防控常態(tài)化背景下，通過“人工智能+教育”等形式構(gòu)建高質(zhì)量的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，被視為未來教育發(fā)展的重要趨勢(shì)與學(xué)校現(xiàn)代化的重要依托[13]。在宏觀實(shí)現(xiàn)路徑上，需要加強(qiáng)對(duì)教育信息化的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署，促進(jìn)教育信息化快速、有序發(fā)展;強(qiáng)化信息化平臺(tái)與數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè);通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)在線教育資源的覆蓋范圍，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝，確保個(gè)體能夠獲得公平優(yōu)質(zhì)的教育資源。在微觀實(shí)現(xiàn)路徑上，通過信息化賦能教育創(chuàng)新促進(jìn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合。例如，學(xué)校需要改進(jìn)信息化教學(xué)模式、完善信息化教學(xué)策略、重視教師與學(xué)生的信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，構(gòu)建平等、開放、靈活的高質(zhì)量數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)教育教學(xué)帶來的影響與挑戰(zhàn)。

（二）重新界定教與學(xué)

疫情防控常態(tài)化背景下，需要反思遠(yuǎn)程教育如何有效地促進(jìn)教師的教與學(xué)生的學(xué)。線上教學(xué)不再只是充當(dāng)“臨時(shí)救火”或者“替代品”的角色，而是作為傳統(tǒng)教學(xué)的有益補(bǔ)充，混合教學(xué)將成為未來新的教學(xué)形態(tài)[14]，其對(duì)教師、學(xué)生、資源、學(xué)習(xí)空間都有較高的要求，驅(qū)動(dòng)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合。

疫情期間，教學(xué)的形式由以前的“讀書”轉(zhuǎn)為“讀網(wǎng)”，教學(xué)內(nèi)容上由單向傳遞的硬知識(shí)轉(zhuǎn)為師生共建的軟知識(shí)[15]。教學(xué)內(nèi)容與活動(dòng)設(shè)計(jì)極大程度上考驗(yàn)教師的數(shù)字素養(yǎng)。重新定義教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，加強(qiáng)教師遠(yuǎn)程教育技術(shù)培訓(xùn)，提升教師遠(yuǎn)程教學(xué)勝任力，也是疫情防控常態(tài)化之下教與學(xué)改革的重要方向之一。從學(xué)的角度看，需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)情分析。例如，利用大數(shù)據(jù)了解學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)與學(xué)習(xí)行為，滿足學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)需求。由于傳統(tǒng)教學(xué)模式與技術(shù)變革時(shí)代的教學(xué)模式各有利弊，在疫情防控常態(tài)化之下的教學(xué)變革需要遵循雙向融合的設(shè)計(jì)思維。疫情期間教師與學(xué)生線上教學(xué)互動(dòng)不佳被廣為詬病，因此教師如何能夠觀察學(xué)生的反應(yīng)并及時(shí)反饋，與學(xué)生產(chǎn)生有效互動(dòng)尤為重要。

（三）持續(xù)加強(qiáng)教師信息技能培訓(xùn)

疫情期間教師的教學(xué)模式、教學(xué)環(huán)境發(fā)生了根本性與顛覆性變化，教師從單一的知識(shí)傳播者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)獲取的引導(dǎo)者、組織者與觀察者[16]。教師信息素養(yǎng)不高、在線教學(xué)設(shè)計(jì)能力不足等突出問題，引發(fā)了對(duì)于教師信息素養(yǎng)、教師專業(yè)支持、教師培訓(xùn)等問題的討論。

教師的信息素養(yǎng)作為教師專業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于疫情防控常態(tài)化之下的教育變革具有重要意義。教育行政部門需要意識(shí)到教師信息技能提升的重要性與迫切性，對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)支持。這不僅可以從創(chuàng)造良好的數(shù)字化環(huán)境、加大對(duì)硬件設(shè)施的投入力度等方面著手，而且可以通過加大培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)教師信息素養(yǎng)的提升。具體可以采取以下步驟。首先，對(duì)教師的信息素養(yǎng)進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)教師信息化水平參差不齊，了解教師信息素養(yǎng)的差異現(xiàn)狀，有助于為教師信息素養(yǎng)培訓(xùn)指明方向。其次，為有培訓(xùn)需求的教師有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)目標(biāo)和課程體系建設(shè)，形成教師信息技能專業(yè)共同體。最后，技術(shù)人員作為現(xiàn)代化教學(xué)展開的重要支撐，要配備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員對(duì)教師教學(xué)展開技術(shù)支持，及時(shí)對(duì)遇到信息化問題的教師進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。

（四）加大基礎(chǔ)教育財(cái)政投入，支持學(xué)習(xí)困難學(xué)生

疫情暴發(fā)后，各國(guó)的財(cái)政供給出現(xiàn)相對(duì)短缺的狀態(tài)。但是，遠(yuǎn)程教育平臺(tái)建設(shè)、教師專業(yè)支持、對(duì)弱勢(shì)學(xué)生群體的幫助，都需要充足的資金支持。

基于此，可以從以下幾個(gè)方面加大對(duì)基礎(chǔ)教育階段的財(cái)政支持。首先，在國(guó)家層面需要確保教育財(cái)政投入的優(yōu)先地位，強(qiáng)調(diào)財(cái)政對(duì)于教育公平、社會(huì)融合等功能的發(fā)揮。其次，學(xué)校層面可建立危機(jī)應(yīng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校能夠在非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制下有序運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)建立遠(yuǎn)程教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)因家庭困難無法遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的學(xué)生給予資金支持。最后，財(cái)政撥款需要向貧困地區(qū)與薄弱環(huán)節(jié)傾斜。報(bào)告指出，受網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差、缺乏上課設(shè)備、設(shè)備落后等原因的影響，偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭或貧困家庭的學(xué)生的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)效果無法保障。加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的支持，需要掌握潛在學(xué)習(xí)困難學(xué)生情況，為其制定適宜的教學(xué)計(jì)劃。地方政府或教育行政部門也可以為學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)設(shè)備的租賃服務(wù)。對(duì)于在疫情期間無法進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的學(xué)生，要有可替代的方式彌補(bǔ)學(xué)生的學(xué)習(xí)損失。

（五）建立學(xué)校危機(jī)管理制度

疫情對(duì)學(xué)校的日常管理、教學(xué)管理、師生管理等方面帶來了沖擊與挑戰(zhàn)。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，學(xué)校管理也充滿復(fù)雜性、靈活性與多變性，傳統(tǒng)的層級(jí)化管理不利于各部門之間及時(shí)、有效地溝通。

學(xué)校需要建立一個(gè)效率高、彈性強(qiáng)的管理體系與機(jī)制，以適應(yīng)新形態(tài)教育的發(fā)展。首先，建立危機(jī)教育管理機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，確保在緊急關(guān)頭拿出可行方案，根據(jù)疫情防控的形式對(duì)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、考試計(jì)劃、學(xué)校關(guān)閉與復(fù)課等做出及時(shí)的調(diào)整。其次，建立疫情防控管理機(jī)制，有效控制疫情在學(xué)校的傳播。再次，以信息技術(shù)賦能學(xué)校管理，通過學(xué)校網(wǎng)站或公眾號(hào)等媒體發(fā)布疫情的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，幫助學(xué)生、教師、家長(zhǎng)了解風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。最后，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)意識(shí)，提升其決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，強(qiáng)化中層管理人員和部門之間的協(xié)作效率，提高教師和員工的執(zhí)行能力。

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編輯 朱婷婷 ? 校對(duì) 王亭亭

作者簡(jiǎn)介：江娜，華東師范大學(xué)上海終身教育研究院博士后、副教授，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所借調(diào)專家;桂敏，北京教育科學(xué)研究院終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展教育研究所助理研究員、聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所借調(diào)專家;李家成，華東師范大學(xué)上海終身教育研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、教授

基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃2021年度國(guó)家重點(diǎn)課題“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)視域下社區(qū)教育體系研究”（編號(hào)：AKA210019）