山西省貧困村脫貧攻堅(jiān)基本情況研究
——基于大學(xué)生暑期脫貧攻堅(jiān)社會(huì)實(shí)踐

□李紅丹

（中北大學(xué)，山西 太原 030000）

消除貧困一直是人類(lèi)社會(huì)面臨的重大課題，各國(guó)人民與貧困的斗爭(zhēng)一直在持續(xù)。2020 年3 月6 日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，堅(jiān)決完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)人類(lèi)都具有重大意義的偉業(yè)。”黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺(tái)一系列政策舉措，廣大人民和黨員干部與貧困歷經(jīng)了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的偉大奇跡。

山西作為扶貧的重點(diǎn)省份，從總體情況來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)的成效是非常顯著的，不僅為中部地區(qū)扶貧工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，也為下一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了良好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為新時(shí)代大學(xué)生，理應(yīng)了解脫貧攻堅(jiān)的政策舉措、成果成效，借鑒和學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和奮斗精神，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。

1 調(diào)研背景

山西省作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，全國(guó)14 個(gè)集中連片特困地區(qū)，山西有兩個(gè)；全省119 個(gè)縣（市、區(qū)）中有58 個(gè)貧困縣、7 933 個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率高于全國(guó)；144.2 萬(wàn)名貧困人口集中分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足的山區(qū)。可以說(shuō)，山西省的脫貧政策、脫貧成效非常具有代表性。

中北大學(xué)作為山西省本土高校，立足山西并服務(wù)于山西轉(zhuǎn)型發(fā)展。學(xué)校招募組建思想覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)的師生組成實(shí)踐調(diào)研隊(duì)，深入三晉大地對(duì)有代表性的貧困村進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)研，了解山西省農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀、民情；了解國(guó)家政策、人民群眾的實(shí)際需要，可以增強(qiáng)對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感和熱愛(ài)之情，引導(dǎo)青年學(xué)生為山西省發(fā)展作貢獻(xiàn)。

2 調(diào)研區(qū)域及調(diào)研對(duì)象

調(diào)研區(qū)域?yàn)檫\(yùn)城市垣曲縣新城鎮(zhèn)左家灣村、呂梁市中陽(yáng)縣神圪垯村、呂梁市臨縣林家坪鎮(zhèn)新民村、陽(yáng)泉市平定縣冠山鎮(zhèn)羅家峪村、晉中市榆社縣云竹鎮(zhèn)清風(fēng)村、晉城市澤州縣山河鎮(zhèn)圪節(jié)底村、長(zhǎng)治市高平縣圪臺(tái)村、忻州市繁峙縣砂河鎮(zhèn)泉溝村。以上這些村分布于晉中、晉南、晉北3 個(gè)大區(qū)，基本集中于山西燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)兩個(gè)集中連片特困地區(qū)，具有典型性和代表性。調(diào)研對(duì)象為當(dāng)?shù)氐姆鲐汓h員、村支書(shū)、駐村干部、老黨員等，從多角度、多維度圍繞促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村發(fā)展收集資料，了解扶貧情況、扶貧措施，針對(duì)目前鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展中的具體進(jìn)程和具體問(wèn)題進(jìn)行探討。同時(shí)，進(jìn)村入戶(hù)對(duì)普通群眾、孤寡老人、殘疾人等進(jìn)行訪談，了解其生活狀況、扶貧情況、目前的存在問(wèn)題與困難。

3 調(diào)研地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的基本情況

3.1 山西省貧困村基本扶貧情況

山西屬于全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)省份，有呂梁山、燕山—太行山兩個(gè)集中連片特困地區(qū)。此次走訪的8 個(gè)貧困村，地處山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通欠發(fā)達(dá)，基本以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。以圪臺(tái)村為例，圪臺(tái)村地處太行山區(qū)，位于晉城市高平縣西部25 km 處，整個(gè)村子坐落在半山腰一個(gè)面積不大的平臺(tái)上，海拔超過(guò)1 300 m，境內(nèi)群峰聳立，溝壑縱橫。現(xiàn)有9 個(gè)村民小組。全村共有330 戶(hù)、887 人，其中建檔立卡貧困戶(hù)有186 戶(hù)、508 人，非貧困戶(hù)144 戶(hù)、379 人。“十個(gè)村莊，山大人少，無(wú)暖無(wú)氣，土坡土房”，是過(guò)去人們對(duì)高平市野川鎮(zhèn)圪臺(tái)村的評(píng)價(jià)。路難走、設(shè)施差、房子破、老人多、下山難、看病難、上學(xué)難、生活難是這里貧困村的真實(shí)寫(xiě)照。

經(jīng)過(guò)山西省扶貧隊(duì)伍幾年來(lái)的奮力攻堅(jiān)，調(diào)研的8 個(gè)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)脫貧。調(diào)研時(shí)向當(dāng)?shù)卮迕耠S機(jī)發(fā)放了100 份訪談問(wèn)卷，并進(jìn)行了訪談。其中91%戶(hù)享受了扶貧政策；81%戶(hù)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作感覺(jué)滿(mǎn)意，認(rèn)為目前生活條件很好。

3.2 扶貧的主要措施

根據(jù)調(diào)研和訪談的結(jié)果來(lái)看，這8 個(gè)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的措施有特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、培訓(xùn)就業(yè)扶貧、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)扶貧、綜合保障扶貧、抓黨建促扶貧等，其中最為突出的是易地扶貧搬遷與特色產(chǎn)業(yè)扶貧。

易地搬遷的對(duì)象主要是居住在黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)的貧困人口，村莊環(huán)境惡劣、交通道路難，上學(xué)就醫(yī)難，常規(guī)的扶貧措施起不到作用，只有易地搬遷才能從根本上解決問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的最主要措施，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是貧困人口增收、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收入的重要扶貧方式。這幾個(gè)村落依據(jù)自然環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分挖掘自身潛力，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，包括以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、多種產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)等。

3.3 扶貧黨員干部主要工作方法

1）制度保障，組建幫扶機(jī)構(gòu)。為切實(shí)打贏打好科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各市、縣都安排了定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)，制訂了精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案。如忻州市園林管理局派駐羊腦溝村和泉溝村工作隊(duì)，形成駐村工作隊(duì)，同包村干部、第一書(shū)記對(duì)兩村貧困戶(hù)進(jìn)行入戶(hù)走訪，摸底調(diào)查。陽(yáng)泉市平定縣對(duì)冠山鎮(zhèn)羅家峪村成立了幫扶工作隊(duì)，“一村一隊(duì)、一隊(duì)三人”“五天四夜”駐村進(jìn)行調(diào)研，解決了村里基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)單一等實(shí)際問(wèn)題。

2）走訪調(diào)研，精準(zhǔn)摸排情況。扶貧工作隊(duì)、第一書(shū)記、村委會(huì)成員等深入村逐戶(hù)走訪、全面調(diào)研，走訪入戶(hù)80%以上的村民及所有貧困戶(hù)家庭。通過(guò)與家庭成員的交談和實(shí)地考察，掌握當(dāng)下村民致貧的根本原因，并積極宣傳扶貧的具體政策，幫助村民提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的了解，爭(zhēng)取村民的理解和支持。

3）因地制宜，制訂幫扶計(jì)劃。針對(duì)不同村、不同貧困戶(hù)，采用不同扶貧政策，對(duì)存在“等、靠、要、怨”等思想的貧困戶(hù)，重在思想引導(dǎo)；對(duì)“因老、因殘、因病、因?yàn)?zāi)”等原因?qū)е碌呢毨?hù)，重在生活救助；對(duì)缺技術(shù)、缺資金等原因?qū)е碌呢毨?hù)，重在生產(chǎn)扶持。以運(yùn)城市垣曲縣新城鎮(zhèn)左家灣村為例，扶貧干部積極推動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，建設(shè)蔬菜大棚、水果大棚，種植花卉，開(kāi)設(shè)香菇基地、發(fā)展旅游業(yè)。全村通過(guò)務(wù)工收入脫貧68 戶(hù)、185 人，通過(guò)金融扶貧18 戶(hù)、55 人，通過(guò)公益崗位脫貧4 戶(hù)、4 人，通過(guò)易地搬遷脫貧43戶(hù)、122 人，通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧32 戶(hù)、94 人，通過(guò)政策兜底脫貧14 戶(hù)、19 人。2018 年底實(shí)現(xiàn)整村脫貧，2019 年底實(shí)現(xiàn)所有貧困戶(hù)脫貧摘帽。

4）統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新扶貧模式。以長(zhǎng)治市高平縣圪臺(tái)村為例，該村在黨和政府的支持下，勇于創(chuàng)新，大膽改革，實(shí)行了“黨支部村委會(huì)+合作社+貧困戶(hù)”的模式；組建了連翹種植基地21.8 hm；在野川鎮(zhèn)區(qū)建起了春秋大棚51 棟，村里也建設(shè)了30 kW 的光伏發(fā)電站，這些產(chǎn)業(yè)很好地帶動(dòng)了村集體收入破零，并且使貧困戶(hù)得到了收益分紅。同時(shí)，鎮(zhèn)政府和圪臺(tái)村村委會(huì)定期舉行招聘會(huì)，幫助更多人解決就業(yè)上的困難；對(duì)于60 歲以上的老人，村委會(huì)實(shí)行了“低保兜底”政策。

3.4 當(dāng)前扶貧工作存在的問(wèn)題

1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。有的地方生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風(fēng)，同質(zhì)化嚴(yán)重，尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)滯后。扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和低端種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，零星分散、組織化程度低，品牌意識(shí)不足，附加值不高，雖然短期內(nèi)對(duì)脫貧增收見(jiàn)效快，但可持續(xù)發(fā)展能力較弱。另外，部分地區(qū)市場(chǎng)理念和營(yíng)銷(xiāo)能力不足，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研謀劃不夠，自主調(diào)節(jié)能力差，易產(chǎn)難銷(xiāo)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。

2）村民素質(zhì)有待提升。在扶貧開(kāi)發(fā)之中，勞動(dòng)力資源是最關(guān)鍵、最活躍的因素。素質(zhì)貧困制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是農(nóng)民貧困的內(nèi)在根源，直接影響扶貧的成效。當(dāng)前村民由于自身教育水平不高、文化素質(zhì)低、思想保守，加之公共文化活動(dòng)建設(shè)不完善，給精準(zhǔn)扶貧增加了難度。年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)能力、文化素質(zhì)水平有限，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困村缺乏造血功能。

3）資金投入監(jiān)督不力。有的村莊基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，道路、通信等仍然存在問(wèn)題，需要建設(shè)的項(xiàng)目多，需要的扶持資金多，很大程度上阻礙了村民的發(fā)展。村民缺乏資金投入，只能“望地興嘆”。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無(wú)來(lái)源，幫建部門(mén)零基預(yù)算，也無(wú)資金投入。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大，村民無(wú)法承擔(dān)投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。

4）聯(lián)動(dòng)幫扶不足。近年來(lái)，中央和地方不斷加大農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，但整體而言企業(yè)和地方缺少完善的聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，目前雖有企業(yè)共同幫扶貧困村，但從整體上來(lái)看僅停留在形式上，整體推進(jìn)與農(nóng)民個(gè)體問(wèn)題不協(xié)調(diào)，企業(yè)的參與度不高、積極性不強(qiáng)、實(shí)效性不好。扶貧工作是一個(gè)整體系統(tǒng)性工程，需要依靠社會(huì)各級(jí)組織的強(qiáng)力配合，單靠一個(gè)部門(mén)的力量難以完成艱巨的脫貧任務(wù)，加上受到新冠肺炎疫情影響，項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才缺失，后續(xù)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，有效預(yù)防貧困人口返貧的問(wèn)題仍然艱巨。

4 結(jié)論及建議

經(jīng)過(guò)此次調(diào)研，了解到當(dāng)前貧困村在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)扶貧黨員干部、廣大人民群眾的努力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等措施已經(jīng)取得了顯著脫貧成效。黨的方針政策已經(jīng)深入民心，扶貧對(duì)象更精準(zhǔn)，扶貧政策更精細(xì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更完善，產(chǎn)業(yè)扶貧初見(jiàn)成效，人民生活顯著提高。但是，由于部分村莊貧困規(guī)模大、貧困程度較深、扶貧難度大，在脫貧過(guò)程中仍然存在貧困人口教育水平和素質(zhì)整體偏低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。

首先，延長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富、化解返貧風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。目前，貧困地區(qū)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目整體還處于“種什么、養(yǎng)什么”階段，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品只能作為原材料進(jìn)入市場(chǎng)，影響貧困地區(qū)和貧困群眾更多獲益。對(duì)此，一要深化產(chǎn)業(yè)扶貧，就要逐步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合理規(guī)劃，朝著精深加工、特色品牌的方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值；二要深入挖掘有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)的技術(shù)和資金支持，培育地方品牌特色，打開(kāi)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品效益提升；三要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，將扶貧產(chǎn)業(yè)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，幫助貧困地區(qū)群眾依托新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高收入水平；四要加強(qiáng)資金整合，發(fā)揮規(guī)模效益，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金與其他部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的整合，形成多元化投入機(jī)制，相互配套、相互補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮資金效益，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力。部分貧困群眾仍然存在“等、靠、要”的思想，要通過(guò)政策宣傳，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升群眾的生產(chǎn)技能。一要建立長(zhǎng)效機(jī)制，從政策上引導(dǎo)，提高基層干部、群眾預(yù)防返貧的意識(shí)，不能掉以輕心，扶貧工作要常抓不懈，堅(jiān)持將扶貧監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處；二要不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用電視、微信、廣播等軟媒體宣傳平臺(tái)，利用鄉(xiāng)村道路、文化廣場(chǎng)、街區(qū)巷口等公共地區(qū)等戶(hù)外宣傳場(chǎng)所，號(hào)召鼓勵(lì)貧困地區(qū)群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己的勞動(dòng)和雙手創(chuàng)造美好生活，倡導(dǎo)勤勞光榮、賴(lài)貧可恥的價(jià)值導(dǎo)向和崇尚勞動(dòng)、鄙視懶惰的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍；三要開(kāi)展技能培訓(xùn)加強(qiáng)教育，在貧困地區(qū)根據(jù)人員需要開(kāi)展對(duì)應(yīng)的技能培訓(xùn)，使每個(gè)家庭都能掌握一門(mén)致富技能，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用類(lèi)的技術(shù)培訓(xùn)、銷(xiāo)售技能等系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民的自身發(fā)展能力；四要開(kāi)展激勵(lì)性扶貧機(jī)制，提高貧困群眾的積極性，利用獎(jiǎng)勵(lì)脫貧致富能手、文明戶(hù)評(píng)比、開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位、聯(lián)合企業(yè)幫扶等激勵(lì)性措施，提升貧困群眾的參與度和成就感，最大限度地激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)在潛能。

再次，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。基層是脫貧攻堅(jiān)工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，村級(jí)組織是脫貧攻堅(jiān)工作的最前沿，黨員是脫貧攻堅(jiān)工作的“領(lǐng)頭羊”。一要倡導(dǎo)黨員率先響應(yīng)國(guó)家政策帶頭致富，帶頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引領(lǐng)廣大貧困戶(hù)增收創(chuàng)收，推動(dòng)黨建促脫貧；二要對(duì)致富帶頭人、扶貧合作社領(lǐng)辦人、扶貧成效突出者進(jìn)行教育引導(dǎo)，吸收發(fā)展成黨員，吸納進(jìn)黨支部，引領(lǐng)其他普通群眾致富；三要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌整合第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村支委會(huì)班子、包村干部、扶貧企業(yè)黨支部等優(yōu)質(zhì)資源，提高組織化程度，通過(guò)結(jié)對(duì)子、互助組、一幫一等扶持方式，充分發(fā)揮基層組織的示范和帶動(dòng)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。