淺析進一步加強涉農資金預算績效評價管理的方法和途徑

□郭 華

（忻州市水利發展中心，山西 忻州 034000）

“三農”工作歷來都是以中央一號文件部署，標志著黨和國家對農業、農村、農民工作的高度重視，國家本著以人民為中心的思想大力解決問題，出臺了諸多惠民政策，安排了大量的涉農資金。涉農資金是指各級政府部門運用財政資金分配用于促進“三農”發展的各類專項資金。涉農資金涉及農業、水利、鄉村振興、交通等多個部門，為了進一步高效使用涉農資金，保障農民的切身利益，必須加強涉農資金預算績效評價管理。涉農資金預算績效評價管理是以目標為導向，用科學合理的評估方法，分析和研判新增項目的必要性、合理性、可行性等，覆蓋整個項目的全過程，以便于各級財政部門更加合理調配涉農預算資金。涉農資金少數大型項目從2013 年開始進行預算績效評價管理試行，到目前的全方位預算績效評價管理全面運行，雖已初具規模，但還有許多問題亟須解決。

1 實行涉農資金預算管理績效評價的必要性

1.1 實行涉農資金預算績效評價管理是國家大政方針的必然要求

《中華人民共和國預算法》《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《中共山西省委山西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》均提出加強財政全過程預算管理績效評價工作，優化財政資源配置，提升行政決策的科學性。

2016 年4 月，國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，明確提出要進一步加強涉農資金的績效評價管理，以提高各個部門履職盡責能力，更好地服務“三農”工作。

1.2 實行涉農資金預算績效評價管理是優化財政資源、提高資金使用率的必然要求

黨的十九大報告指出，要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。2022 年中央經濟工作會議也特別強調，黨政機關要堅持過緊日子。在近期全國各地召開的兩會上，各級政府部門一再強調要嚴格控制機關運行成本，把資金更多地投向民生保障和國家重大戰略。政府要求過緊日子就必須加大預算約束力度，提高資源配置使用效率，強化預算績效評價機制。全面預算績效管理的推行，可以從各階段績效目標、產出指標、經濟效益、生態效益、社會效益、服務對象滿意度等指標，評價資金的使用效率，以此判斷一個項目的可行性，同時也可以與下一年度財政預算安排相結合，及時縮減部分產出指標、效益指標較低、較差的項目，把錢花到行之有效的項目上。要本著優化財政資源和涉農資金統籌整合的主要精神，精挑細選出為“三農”服務的項目，真正地造福農民，提高涉農資金的使用率。

1.3 實行涉農資金預算績效評價管理，有利于促進廉政建設

涉農資金預算績效評價涵蓋整個項目的全過程，從項目的事前、事中、事后都設置了各項績效評價指標，從根本上限制了項目設立的隨意性，從源頭上遏制了腐敗的產生。事中各項評價指標的跟進，也防止了涉農資金的截留、挪用、違規支出等不法行為；涉農資金預算績效評價中社會效益、生態效益和群眾滿意度等指標的設置，更是為財政資金設立了一道保險門檻。總之，各項評價指標在各個階段的跟蹤考核有利于了解涉農資金的流向，使得財政資金的分配更加公正、透明，促進了財政的廉政建設。

1.4 實行涉農資金預算績效評價管理，是廣大農民群眾的殷切希望

近年來，黨和國家實施的富民惠農工程，從總體來說，對解決“三農”問題起到了巨大的作用，也使老百姓真真正正受到了實惠。但同時也確實存在少量“豆腐渣工程”“形象工程”“花架子工程”，在很大程度上是由于涉農資金管理不到位所致。應加強預算績效評價管理，從涉農項目的經濟效益、社會效益和可持續影響、群眾滿意度等來評價考核，提高涉農資金的有效使用率。

2 涉農資金預算績效評價管理存在問題

2.1 對涉農資金預算績效評價管理的認識不足

首先，各級領導對涉農資金預算績效評價編制工作的重要性認識不足。一是高估了財務人員的專業素質和水平，大多數涉農資金相關單位涉農資金預算及其績效評價是財務人員在編，沒有固定、專業的績效評價人員。二是重視度不足，缺乏績效評價工作前期充分調研，缺少符合項目特點的數據和資料。前期調研工作是制訂項目績效評價體系的關鍵，既要考慮當前情況下社會需求、產業發展情況、國家最新政策等，也要實地調研經濟效益、社會效益、預期可持續影響等。三是對涉農資金項目績效評價工作不嚴謹，大多涉農資金項目績效評價要求自評，往往是夸大了項目的各項指標，表述不夠合理，未能做出科學、合理、準確的評價，參考意義不大。

其次，財政部門要求每年下一年度的涉農資金預算績效評價工作，都是在上一年年末隨著單位整體預算績效做，那個時候財務人員的主要精力都放在當年整體支出、決算、報表和下一年度預算上，時間緊、任務雜，分身乏術，對于涉農資金績效評價工作既沒有過多的精力投入，亦缺少相關的專業知識。甚至一些編制人員還存在對系統的熟練度掌握不夠的問題，使得涉農資金預算管理績效評價工作常常流于形式。

2.2 完善涉農資金預算績效評價制度和機構

當前，涉農資金都由財政部門下撥到各級市、縣、鄉、村等對口單位實施，這些預算單位（村組織）都沒有獨立的預算績效評價管理機構和制度，大多是在財政部門要求做涉農預算績效工作時臨時“抱佛腳”完成任務。由于財務人員對涉農項目專業知識知之甚少，又沒有經過實地調研，編制涉農績效評價時既沒有系統、科學的調研數據作為支撐，又沒有相關項目業務知識經驗，導致績效目標編報的規范性、完整性與預算資金匹配度存在偏頗，起不到應有的效果。

2.3 對各階段涉農資金預算績效評價目標監管不到位

大部分涉農資金相關單位在預算管理實施過程中，側重涉農資金使用、收支核算、審計等事項，忽略了對涉農資金各個階段預算績效管理目標的監控，執行過程中也缺少對各個時期績效評價目標的跟進，沒有相配套的涉農資金預算績效管理考核機制和獎懲制度，致使大部分涉農資金預算績效評價管理職能弱化，評價指標設置不科學、不全面，執行效率低，而且大多數單位都是自評，未能達到涉農資金預算績效評價的初衷。

2.4 專業的涉農資金績效評價人才嚴重缺乏

每一項新工作的推進都需要一批專業的人才隊伍。涉農資金預算績效管理工作雖然已開展多年，但嚴重缺乏專業人才，普遍都是由單位的財務人員兼職。這項工作要求既掌握國家的財經政策法律法規，還要懂各類涉農資金項目以及“三農”政策的專業知識。全過程涉農資金預算績效管理，涵蓋整個項目的事前、事中以及事后的結果應用等，專業性極強。

2.5 涉農資金績效目標設定不全面、不具體

當前對于涉農資金預算績效評價目標設置還沒有形成固定的體系，同類型項目績效也沒有設定標準。各個單位的涉農資金預算績效評價大多以自評為主，缺少充分的調查與分析，目標、效益等評價數據的主觀性較強。財務人員為了不得不提交的涉農資金預算績效評價方案，通常選擇籠統、簡單、易達到的績效指標，在評價目標指標設定上準確性不足。例如一級指標為“效益指標”，二級指標為“經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、效果指標、可持續發展、可持續影響”，以此類推，可以根據不同的業務設置更加細化的三級指標。因為沒有硬性評價指標設定的要求，財務人在選擇績效評價指標時，通常會走捷徑選擇少數幾個簡單的、易達到的目標，使得評價指標的“質”和“量”都未能達到一定的高度，從而導致整個涉農資金項目的績效評價可行性不強，未能達到預期的目標。

3 解決涉農資金預算績效評價管理問題的途徑

3.1 提高各級領導干部和職工的涉農資金預算績效管理認知

首先，提高單位管理層對涉農資金全面預算績效評價有關政策的認知，財政部門分配的涉農資金不僅僅是不截留、不挪用就沒有責任，而是要求有產出、高效益，做到惠民，讓人民群眾過上富足幸福的生活，提高農民的滿意度。

其次，由于近年來數字經濟的快速發展，預算系統也在不斷更新換代，應加大對編制涉農資金績效評價的財務人員和項目專業科室人員的培訓力度。通過舉辦線上線下的培訓班和專題教育，不斷提高編制人員對新研發的預算管理系統、預算績效管理評價體系的業務流程的熟練程度和認知度，提高預算績效評價編制水平。

3.2 完善涉農資金預算管理績效評價機構和制度

涉農資金相關單位應根據國家有關財經政策法規，結合本地區、本行業、本單位的實際情況，完善涉農資金預算績效評價機構和各項制度，成立專門的機構或工作專班。專班中既要有財務人員也要有相關項目負責人、技術人員集思廣益、群策群力、各司其職，建立科學有效的涉農資金績效評價體系，形成合規可行的評價方案。與此同時，建立以結果為導向的涉農資金的分配激勵機制，持續強化涉農資金預算績效評價管理的規范性和約束力，進一步保障涉農資金預算績效評價管理工作全面、有序、高效實施。

3.3 建立完整的涉農資金績效評價體系和考核制度

首先，涉農資金相關單位要加快建設適合本單位的涉農資金績效評價體系和考評制度，應責任到項目、責任到人。加快建立同類型項目績效指標體系，完善目標模板，使模板更符合本單位工作實際。力爭做到涉農資金績效指標可衡量、可比較，操作簡單，確保指標具有較強的實用性。

其次，建立明確的涉農資金預算績效管理考核制度，每年都要對照涉農資金評價指標進行實地調研考核，走進鄉村傾聽農民的心聲，真實反映項目的滿意度，抽查評價指標的可行度、可信度，同時與本單位責任考核制度和內控制度相結合，獎優罰劣。逐步形成本單位、本系統可供參考、對比的涉農資金預算績效評價體系。

3.4 發揮專家帶頭作用或引進第三方專業機構

涉農資金預算績效評價不僅要求編制人員熟悉本領域相關制度政策以及豐富的績效評價經驗，還要能準確把握涉農項目績效目標、指標設計、績效評價方式的選擇，更要求能解決預算績效評價體系的問題。一是各級財政部門要加大力度組建自己的績效評價專家庫，吸收一批專業能力強、綜合素質高的績效評價人才，不斷提升其專業水平，更好地為農民群眾服務。二是建議有能力的單位可以聘請相關專家組建自己單位專業的涉農資金績效評價團隊，以期盡快提高本單位的專業知識和業務能力；也可以聘請社會上相關專業的第三方機構開展涉農資金預算績效評價工作，有助于更加專業地服務于績效評價工作。

3.5 財政部門應加大涉農資金預算評價績效管理監管力度

一是財政部門要加強對預算單位涉農資金績效評價指標和預算評價體系的設置，并進行事前、事中和事后監管，確保設置的評價體系指標準確合理，還要制訂相應的行業標準，開展部門之間橫向對比，優勝劣汰，形成可供參考的數據庫。二是要加大對涉農資金績效評價人員素質和涉農資金績效評價項目的考核力度，從評價人員的專業素質、項目的完成情況、項目績效評價完成質量等指標設定權重和分值，認真考核，排隊通報，并作為下年度涉農資金分配的依據。三是要加強涉農資金績效評價結果的運用，根據評價結果實時調整財政涉農資金預算配置，保障財政涉農資金高效利用。鼓勵各相關單位對涉農資金績效評價管理工作開展的積極性，提高涉農資金預算績效評價工作的客觀性、準確性，優化財政涉農資金資源配置，以便更好、更強地服務“三農”工作。四是各級審計部門在對相關預算單位進行涉農資金例行審計時，要特別關注涉農資金的預算績效評價管理，不僅要看賬面收支情況，更要結合審計其經濟效益、社會效益、群眾滿意度等考核指標的實際情況。根據審計結果獎優罰劣、公開通報，從根本上把“花錢必問效，無效必問責”的理念深入每個工作人員的心底。讓涉農資金績效評價管理在鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化建設中發揮重要作用。

4 結束語

為了深入貫徹中央一號文件精神，聚焦全面推進鄉村振興重點，保障群眾“米袋子”“菜籃子”“錢袋子”，確保農業高效發展、農村環境優美、農民幸福指數提升，財政部門要進一步加強涉農資金全過程預算績效評價管理，這項工作的開展既可以促進預算單位增強責任意識和工作效率，也可推動預算單位全面提升精細化管理水平，合理使用財政涉農資金。同時，相關部門自身應意識到涉農資金預算績效評價是一項系統性工作，其政策性強、涉及面廣、專業度高。為此，各預算單位必須用科學的方法建立涉農資金預算績效評價管理機制，設定系統、精確、科學、全面的績效管理指標，強化涉農資金預算績效評價結果的應用，優勝劣汰，形成一套科學的評價管理體系，為有效使用財政資金提供有力保障，盡可能提高財政涉農資金使用效率，努力為實現農業高質量、高效益發展，鄉村宜業宜居宜游、農民富裕富足幸福指數提升服務。