財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
——基于我國(guó)2007～2019 年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的研究

朱玉帥

(南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815)

一、 引言

當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭是我們國(guó)家重要任務(wù)。 而財(cái)稅政策是我們國(guó)家強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策變量，能否靈活運(yùn)用這一工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展值得我們?nèi)ヌ剿鳌?理論上，不同的財(cái)稅政策，包括財(cái)政收支規(guī)模增減和各類財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整都可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成相應(yīng)的影響。 為探索這些影響，本文通過(guò)選取不同的財(cái)政政策變量，對(duì)31 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行固定效應(yīng)模型回歸分析，嘗試得出影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策的指標(biāo)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出相應(yīng)的政策建議。

二、 文獻(xiàn)綜述

已有文獻(xiàn)關(guān)于財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究主要從兩個(gè)方面著手。 一是研究財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，相關(guān)的結(jié)論也各不相同，包含以下四種情形:財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)；財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)；財(cái)政支出規(guī)模存在一個(gè)最有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)值；財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間沒(méi)有顯著關(guān)系。 二是關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，一般把財(cái)政支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，主流的觀點(diǎn)認(rèn)為生產(chǎn)性的財(cái)政支出有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是也有一些文章指出生產(chǎn)性財(cái)政支出不一定有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 Devarajan 等通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)，而非生產(chǎn)性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)。 嚴(yán)成樑和龔六堂利用1997～2007省級(jí)面板數(shù)據(jù)回歸發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性財(cái)政支出的促進(jìn)作用存在地區(qū)差異。 楊寶劍通過(guò)實(shí)證分析得出經(jīng)濟(jì)建設(shè)型支出、科技文衛(wèi)型支出、行政管理型支出均能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而社會(huì)保障型支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系不明顯。

縱觀已有研究，相關(guān)文獻(xiàn)選用數(shù)據(jù)較為陳舊，有鑒于此，本文選用最新的數(shù)據(jù)去考察不同類型的財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，嘗試反映最新的中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況。

三、 建模與檢驗(yàn)

(一)模型構(gòu)建與變量說(shuō)明

為了考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素，將其歸納為三類。 第一類是技術(shù)進(jìn)步的因素，由研發(fā)投入、城市化水平和外商投資所決定；第二類是生產(chǎn)要素的投入，包括勞動(dòng)力和資本；第三類是經(jīng)濟(jì)政策，主要考察財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、稅收規(guī)模和財(cái)政支出規(guī)模。 采用柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)(C－D 函數(shù))，為了數(shù)值上的方便，取對(duì)數(shù)形式，用變化率的形式構(gòu)造如下模型:

其中，下標(biāo)i 代表省份，t 代表年份。 被解釋變量ry表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。 α、β 和γ 是系數(shù)向量。 X表示技術(shù)進(jìn)步的解釋變量，包含R＆D 規(guī)模rd、城市化水平cs、外商投資水平fdi；Y表示生產(chǎn)要素投入，包含勞動(dòng)力增長(zhǎng)率lr 和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率fa；Z表示財(cái)政政策變量，包括稅收規(guī)模ts、財(cái)政支出規(guī)模es；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)型支出E、科教文衛(wèi)型支出E、社會(huì)保障型支出E、行政管理型支出E四個(gè)大類。 模型中的變量和指標(biāo)選取如表1所示。

表1 模型中的變量表示與數(shù)據(jù)指標(biāo)選取

(二)描述性統(tǒng)計(jì)分析

本文選取的全國(guó)31 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的2007～2019 年的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)財(cái)政年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省份統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)個(gè)別缺失數(shù)據(jù)用插值法補(bǔ)齊，相應(yīng)的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 2007～2019 年31 個(gè)省數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析

(三)回歸結(jié)果與分析

經(jīng)過(guò)Hausman 檢驗(yàn)，Prob＞χ＝0.000，因此選用固定效應(yīng)模型較為合適。

將核心解釋變量依次加入回歸得到基準(zhǔn)回歸模型，結(jié)果如表3 所示。

表3 財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)模型回歸結(jié)果

從回歸模型結(jié)果來(lái)看，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與勞動(dòng)力增長(zhǎng)率回歸系數(shù)均為正，且較為顯著，這說(shuō)明生產(chǎn)要素的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著積極的作用。 固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率的提高擴(kuò)大了物質(zhì)資本存量，同時(shí)也為生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；勞動(dòng)力增長(zhǎng)率的提高，表明了勞動(dòng)人口的增加，一方面可以直接參與生產(chǎn)，同時(shí)也可以間接促進(jìn)分工，加深勞動(dòng)專業(yè)程度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 另一方面，結(jié)果顯示R＆D規(guī)模、城市化水平、外商投資水平均能顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這與以往文獻(xiàn)研究結(jié)論一致。 R＆D 規(guī)模越大，說(shuō)明研發(fā)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新越多，這能提高社會(huì)總體的技術(shù)水平，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；城市化可以將閑置農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中，為高附加值的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力，能提高總產(chǎn)出；外商投資給中國(guó)帶來(lái)資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高了資源的利用率，提高了全要素生產(chǎn)率。

從回歸模型結(jié)果來(lái)看，財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系顯著為正，稅收規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系顯著為負(fù)。 這表明積極的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了拉動(dòng)作用，一方面政府的支出本身就是GDP 的重要組成部分，另一方面由于乘數(shù)作用，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用更為明顯。 隨著征稅規(guī)模增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)減緩。 征收流轉(zhuǎn)稅會(huì)扭曲價(jià)格體系，造成效率損失。 對(duì)勞動(dòng)課稅，由于勞動(dòng)的需求效應(yīng)，勞動(dòng)供給會(huì)減少；對(duì)資本利得課稅會(huì)減少投資。 所以稅收規(guī)模的上升會(huì)顯著抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從模型3 和模型5 看，科教文衛(wèi)型財(cái)政支出規(guī)模和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政支出規(guī)模的回歸系數(shù)顯著為正。 這表明了經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政支出規(guī)模和科教文衛(wèi)型財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的正向關(guān)系。 經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政支出相當(dāng)于政府購(gòu)買，根據(jù)凱恩斯的乘數(shù)理論，政府購(gòu)買的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張是有乘數(shù)效應(yīng)的，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速器。 同時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型支出大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它有很強(qiáng)的公共品屬性，在一定程度上使其他經(jīng)濟(jì)主體受益，同時(shí)也解決了“搭便車”的問(wèn)題。 科教文衛(wèi)型財(cái)政支出有較強(qiáng)的正向效應(yīng)，財(cái)政在這些領(lǐng)域投入可以讓基礎(chǔ)理論成果更快地轉(zhuǎn)化促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步。 對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，可以加速創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率。 教育文化和衛(wèi)生事業(yè)的投入，能更好地培育“人力資本”，國(guó)民整體素質(zhì)的提高對(duì)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有顯著的積極作用。

從模型2 和模型4 來(lái)看，行政管理型財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不是很顯著，社會(huì)保障型支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的負(fù)效應(yīng)。 一方面，行政管理型支出也屬于政府購(gòu)買，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有乘數(shù)效應(yīng)；另一方面，行政管理支出增加也會(huì)造成機(jī)構(gòu)擴(kuò)大，人員冗雜，從而造成辦事效率的下降。 另外行政管理支出增加也可能擠出私人投資。 因此行政管理型財(cái)政支出的政策效應(yīng)不確定。 社會(huì)保障型支出由于針對(duì)的對(duì)象是一些退休人員、老弱病殘和需要補(bǔ)貼的行業(yè)，這些群體需求消費(fèi)彈性很小，這種支出并不能促進(jìn)消費(fèi)，同時(shí)它還可能擠出私人投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有拖拽效應(yīng)。

四、 結(jié)論與對(duì)策建議

本文利用中國(guó)2007 ～2019 年間31 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的面板數(shù)據(jù)，考察了財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。 結(jié)果顯示，財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張能顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而稅收規(guī)模的擴(kuò)張則會(huì)顯著抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 此外，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政支出和科教文衛(wèi)型財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用，社會(huì)保障型財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的抑制作用，行政管理型財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效果不太顯著。

本文的研究所帶來(lái)的啟示如下:首先，要合理地控制財(cái)政收支的規(guī)模，適當(dāng)?shù)卦黾迂?cái)政支出和減輕稅負(fù)，實(shí)行積極的財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)具有重要意義。 其次，要重視科研、城市化和外商投資給我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的正面作用，可以出臺(tái)專項(xiàng)財(cái)政政策輔助其發(fā)揮更好的增長(zhǎng)作用。 最后，調(diào)整當(dāng)前財(cái)政支出的結(jié)構(gòu):經(jīng)濟(jì)建設(shè)型公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，應(yīng)該適當(dāng)增加這部分的支出，但同時(shí)也要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，避免資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。 科教文衛(wèi)型財(cái)政支出是維持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因，要加大支出力度，但是值得注意的是，這些支出所帶來(lái)的影響是滯后的，必須要適當(dāng)、合理地增加這些支出，并且針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展情況合理分配科技和教育資源，力求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配。 雖然社會(huì)保障型財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的抑制作用，但是考慮到我國(guó)已步入老齡化社會(huì)和福利效應(yīng)，社會(huì)保障型財(cái)政支出在很長(zhǎng)時(shí)間里應(yīng)該平穩(wěn)上升。 而政府需要縮減行政管理型支出，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員，建立服務(wù)型政府，放松對(duì)市場(chǎng)的管控，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。