重慶市龍河流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及對策研究

柳 健，龔 旭，陳 玲

(1.重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院，重慶 401147；2.重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院，重慶 401120)

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào)要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”[1]。然而長江經(jīng)濟帶歷經(jīng)持續(xù)大規(guī)模、高強度、無序的開發(fā)建設(shè)，流域整體性保護不足，水資源-水生態(tài)-水環(huán)境關(guān)系緊張[2]。為解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》[3]，明確要求全面推行河長制，實行“一河一策”、“一湖一策”，“一河一策”也成為我國解決河庫管理保護突出問題的重要抓手。

自河長制工作開展以來流域治理成效顯著，流域生態(tài)環(huán)境明顯提升[4- 5]。但河長制工作是一項長期且逐步完善的工作，流域生態(tài)環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)恢復(fù)也絕非一蹴而就。當(dāng)前我國長江流域也面臨新的問題與挑戰(zhàn)[6]，如水環(huán)境質(zhì)量仍存隱患[7- 8]、磷污染嚴(yán)重[9]、水生生物資源衰退[10]、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)退化[11]等，如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)成為當(dāng)下熱點與難點。

龍河流經(jīng)重慶市石柱縣、豐都縣，是長江的“支流”、“上游”，龍河管理保護的好壞直接影響到長江流域保護的成果。因此，本文以龍河干流為研究對象，結(jié)合河長制工作成果和新一輪龍河的“一河一策”方案，探討流域的現(xiàn)狀與面臨的主要問題并提出對策建議。

1 流域概況

龍河古稱南賓河、后河、葫蘆溪等，發(fā)源于重慶市石柱縣七曜山西麓，先后流經(jīng)石柱、豐都縣后匯入長江(如圖1所示)。流域位于東經(jīng)107°38′～108°32′，北緯29°33′～30°16′之間。地勢東高西低，呈起伏式下降，順北東、南西相近平行排列的七曜山、方斗山縱貫全流域，形成“兩山夾一槽”的主要地貌特征。

龍河干流全長163km，流域面積2779km2，多年平均流量64.3m3/s。研究區(qū)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，立體氣候明顯，春早冷暖多變，夏熱多雨多伏旱，秋季多綿雨，冬季干冷，多年平均氣溫16.5～18.3℃。多年平均降水量1082.9mm；降水量最高在6月份，多年6月降水平均值約179.3mm；1月份降水量最少，約10.2mm。

2 現(xiàn)狀問題及原因分析

2.1 水資源管理偏弱，集約節(jié)約程度不高

按照國家和重慶市要求，石柱、豐都縣嚴(yán)格落實“三條紅線”管控要求，但龍河流域水量分配方案尚未制定，水資源集約節(jié)約利用水平不高。據(jù)《重慶市水資源公報》顯示，2020年石柱縣總耗水率71.27%，豐都縣總耗水率73.88%，高于全市平均值57.56%。同時龍河兩岸坡耕地分布較多，但農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展程度不高，節(jié)水灌溉發(fā)展滯后，部分渠系配套設(shè)備老化損毀。部分園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在用水浪費現(xiàn)象，工業(yè)用水重復(fù)利用率不足。

圖1 研究區(qū)域示意圖

2.2 水環(huán)境持續(xù)改善，仍存污染風(fēng)險隱患

自河長制建立以來，龍河水環(huán)境持續(xù)改善，干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，但仍需防控風(fēng)險。當(dāng)前流域污染來源主要包括城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村生活污水、種植業(yè)面源污染等，風(fēng)險隱患體現(xiàn)在一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，雨污分流不徹底，污水收集率偏低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不足，部分廠站設(shè)施運轉(zhuǎn)不良，二、三級污水管網(wǎng)損壞；部分園區(qū)污水處理能力有待加強；農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理等系統(tǒng)不完善，部分農(nóng)村雖設(shè)置垃圾回收點但未開展防止?jié)B漏、垃圾固定。二是農(nóng)業(yè)面源污染面廣，治理難度大。化肥使用不合理，畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜問題仍然存在，耕地污染仍存隱患。三是易受支流水質(zhì)影響。受生活污水收集率不高、畜禽養(yǎng)殖配套設(shè)施簡易等因素影響，部分支流如牛石嵌河、菜地壩河和石馬河水質(zhì)較差，對干流的水環(huán)境造成一定影響。

2.3 生物多樣性下降，完全恢復(fù)仍需時間

近年來，兩縣嚴(yán)格落實長江“十年禁捕”政策，積極開展增殖放流活動，但龍河的水生生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱。干流上共有5座水庫、15座電站，眾多涉河建筑導(dǎo)致以淺灘為主的自然山區(qū)河流生境變?yōu)殪o水生境，龍河健康評估報告也顯示流域水生生物的多樣性和完整性均呈下降趨勢。自“一河一策”實施以來，干流上涉河建筑的生態(tài)基流已正常排放并安裝監(jiān)控設(shè)施，減水河段生態(tài)雖逐步恢復(fù)，但生態(tài)系統(tǒng)完全恢復(fù)仍需較長時間。

2.4 執(zhí)法監(jiān)管難度大，監(jiān)管能力亟待加強

石柱、豐都縣已形成“聯(lián)席會議制度+信息共享、聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置協(xié)同、區(qū)縣間生態(tài)補償”的1+5共治機制，但河湖監(jiān)管執(zhí)法點多面廣、工作任務(wù)多難度大，存在執(zhí)法隊伍人員少、力量弱等問題，禁漁期釣魚現(xiàn)象偶有發(fā)生。同時企地共建、政企聯(lián)合格局尚未完全形成，社會治理投入力度需要進一步加大，群眾參與度還需進一步提高。

3 對策建議

3.1 深化落實河長制工作，堅持規(guī)劃引領(lǐng)

堅持政策引領(lǐng)，針對《長江保護法》、《重慶市第3號河長令》和《重慶市2021年河長制工作要點》等目標(biāo)任務(wù)，明確兩縣責(zé)任和部門分工，將目標(biāo)、任務(wù)逐一落實到責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，做到可監(jiān)測、可監(jiān)督、可考核。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，落實《重慶市龍河“一河一策”方案(2021—2025年)》內(nèi)容，今年正值新一輪“一河一策”的開局之年，落實方案中六大方面的目標(biāo)、任務(wù)，堅持以問題為導(dǎo)向，開展各項專項規(guī)劃治理，鞏固提升龍河流域水生態(tài)環(huán)境。

3.2 強化水資源剛性約束，建設(shè)節(jié)水型社會

落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推進流域用水總量及用水效率控制目標(biāo)[12]，實施流域取用水總量、強度雙重控制，強化用水需求和用水過程管理，逐步建立符合實際的水資源合理配置和高效利用體系。落實《國家節(jié)水行動方案》和《重慶市節(jié)水行動實施方案》，健全各行業(yè)節(jié)水評價制度[13]，通過以下措施完善節(jié)水機制：一是農(nóng)業(yè)高效用水，推廣高效灌溉技術(shù)和作物水肥藥一體化技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗與用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)[14]，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理；二是工業(yè)高效節(jié)水，通過稅收、財政等政策鼓勵工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)水技術(shù)升級改造和用水過程可視化，實現(xiàn)智慧用水管理[15]；三是城鎮(zhèn)高效節(jié)水，降低城鎮(zhèn)區(qū)域供水管網(wǎng)漏損，開展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。

3.3 健全流域監(jiān)測體系，提升應(yīng)對處理能力

推進智慧水利建設(shè)，細(xì)化流域監(jiān)測體系。結(jié)合重慶市“智慧河長”建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)完善龍河的水環(huán)境監(jiān)測機制，開展水質(zhì)變化趨勢預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警，明確監(jiān)測規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)方法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[16]，實現(xiàn)水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的同步聯(lián)動。

貫徹落實重慶市第3號總河長令，升級改造石柱、豐都的城鎮(zhèn)污水處理廠，維護改造城鎮(zhèn)污水處理廠二、三級污水管網(wǎng)，管理監(jiān)督污水處理設(shè)施正常運行，積極建設(shè)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施，全面提升污水收集率、污水處理率和處理達(dá)標(biāo)率，實現(xiàn)入河污染物大幅度削減。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量增效，推廣使用0.01mm及以上厚度農(nóng)膜和一膜多用、適時揭膜、機械拾膜技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)三區(qū)分類管理，大力推廣畜禽糞便厭氧發(fā)酵和商品肥有機生產(chǎn)等成熟技術(shù)，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。

3.4 堅持流域系統(tǒng)治理，恢復(fù)河湖生態(tài)健康

堅持“山水林田湖草沙草”系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌規(guī)資、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等多部門協(xié)同治理[17]。以國土空間規(guī)劃體系中的“三線三區(qū)”為基礎(chǔ)，加強河道保護[18]，構(gòu)建水生態(tài)空間管控體系，實行流域準(zhǔn)入和負(fù)面清單制度[19]，對龍河上的開發(fā)行為進行限制、約束及引導(dǎo)。對龍河濕地自然保護區(qū)、藤子溝國家濕地公園、三峽消落帶和廢棄礦山等重點區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)，加強涉河建筑生態(tài)基流排放的監(jiān)管，保持河道水系自然連通。加強水生水生生物資源保護與恢復(fù)，開展龍河的水生生物資源調(diào)查，落實“十年禁捕”政策，重點保護細(xì)鱗裂腹魚(Schizothoraxchongi)和中華金沙鰍(Jinshaiasinensis)等流域珍稀物種生境，提高生物物種豐富度和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，恢復(fù)龍河水生生態(tài)系統(tǒng)功能性與完整性。

3.5 加大治水科學(xué)研究，提升流域治理能力

注重科技創(chuàng)新在水利發(fā)展中的驅(qū)動和引領(lǐng)作用，針對三峽水庫消落區(qū)龍河河口段治理、水土保持與生態(tài)保育關(guān)鍵技術(shù)[20]、河流生態(tài)修復(fù)[21]、行業(yè)高效用水過程精量控制及綜合利用一體化等重點區(qū)域和突出問題開展相關(guān)專題研究，不斷提升流域治理技術(shù)和能力。構(gòu)建多元共治的流域治理體系，鼓勵企業(yè)、公眾參與流域治理與保護，加強與科研院校和環(huán)保NGO(非政府組織)等機構(gòu)合作[22]，建立政府主導(dǎo)、公眾監(jiān)督、社會組織參與的流域管理機制，共同管護龍河。

4 結(jié)語

目前，全球水問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中最為突出的問題[23]，自河長制工作推行以來，龍河流域在生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。本文以問題為導(dǎo)向，提出流域應(yīng)落實河長制工作、實施節(jié)水行動、健全流域監(jiān)測體系、推進“山水林田湖草沙草”系統(tǒng)治理、強化治水研究等治理措施，實現(xiàn)流域水污染進一步有效治理，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)明顯改善提升。此外在治河過程中河流會面臨新的問題與挑戰(zhàn)，未來仍需根據(jù)實際問題動態(tài)調(diào)整修復(fù)策略。