長株潭地區人才資源開發的問題與對策

文星初

人才資源是第一資源，創新驅動實質上是人才驅動。當前，國家之間、區域之間、城市之間的競爭，歸根到底是人才的競爭。人才資源的開發和利用已經成為區域經濟發展的核心問題，哪個區域擁有更多更好的人才，則該區域就能在競爭中取得主動、贏得未來。現階段正是長株潭一體化全方位縱深推進的關鍵期，如何突破人才資源瓶頸的制約，切實發揮人才資源拉動經濟發展的引擎作用，成為長株潭地區進一步發展、實現在中部崛起的重要課題。

一、人才資源開發對長株潭地區經濟發展的意義

人才資源是區域經濟發展的主要動力和決定因素，對區域經濟發展的貢獻占比非常高，是實現區域經濟可持續發展的源泉，尤其是高質量的人才資源對經濟增長可以發揮倍數效應。人才資源作為推動經濟發展的重要資源，對長株潭地區的經濟發展發揮著巨大的影響與促進作用，必須不斷保持長株潭地區人才資源在數量上的增長、質量上的提高、結構上的優化，才能適應長株潭地區經濟發展的需要，作為長株潭地區經濟發展的支撐。合理地開發和利用人才資源已經成為決定長株潭地區經濟發展目標能否高速高質實現的關鍵性因素。

1.人才資源開發對區域經濟發展的促進作用。在區域經濟發展過程中，各種要素資源投入的增加無疑會對經濟增長起到促進作用，但人才資源的增長無疑會提高對其他要素的利用能力。人才資源的增長對區域經濟發展的促進作用主要體現在：一是依附于人才資源之上的知識資本的注入，無疑對各類企業管理水平的提高、技術創新能力的增強、資源利用效率的改善都會起到較大的促進作用;二是人才資源的市場配置減少了人才資源在配置中的損耗，為區域經濟的增長提供了可能;三是跨地域的人才流動推動了經濟發展中新的增長點形成，這些人才資源通過技術、知識與經驗的注入帶動了非公有經濟和高新技術產業的發展。

2.人才資源開發對區域經濟發展中質量提升的促進作用。區域經濟發展中人才資源的增長，無疑為區域經濟發展由數量型轉向質量型提供了條件。大量優質人才資源的注入能夠提高經濟效率;具有專業知識、專業技能的人才資源進入生產領域，促進了區域經濟范圍內的專業化分工，推動了產業向規模化方向發展。企業規模擴大更易于降低生產中的成本，增強企業獲利能力，進而推動區域經濟的發展;具有較高管理與技術水平的人才資源的增加對提高其他要素的配置與利用效率，特別是減少物力資源的浪費創造了條件。

3.人才資源開發對經濟產業結構調整的促進作用。人才資源在產業間的流動改變了產業間不同生產要素的配給比例，人才資源產業分布的調整步伐加快，同時加快了經濟產業結構的調整，主要表現為：一是人才資源的市場化配置機制調節了人才資源產業間流向，為產業結構調整創造了條件;二是第二產業中特別是國有企業的減員增效和社會功能剝離等改革舉措成為人才資源產業分布調整的重要原因，推動了區域產業結構的調整;三是跨地域流入區域與體制內流出的人才資源大多進入了在第三產業中占較大比例的非公有經濟組織，這也為三次產業格局的調整增添了動力。

二、長株潭地區人才資源開發的主要問題

長株潭地區雖然具有一定的人才資源優勢，在人才資源開發方面也取得了一定的成就，但對比經濟發達地區、對比經濟發展要求來看，長株潭地區的人才資源開發工作還存在一些問題，這些問題增加了人才培養和使用的成本，造成了人才資源的浪費，制約了三市的經濟發展。

1.人才資源開發政策不夠到位。人才問題一直是全球關注的熱門話題，從國外到國內，人們把人才問題作為戰略問題來對待，紛紛采取措施，施展計策。雖然三市也出臺了一些措施，制訂了一些政策，但有突破意義的策略遜人一籌，落實力度也有欠缺，缺乏人才問題的緊迫感和責任感。同時，長株潭三市的人才資源開發一直處于各自為戰的狀態，難以互認共享，未作人才資源開發區域發展規劃，暫未形成區域人才資源發展體系，導致政策不協調、市場不統一、人才壁壘等問題，科教、人才實力并未有效轉化為經濟發展的優勢。在具體的人才工作中，訴求最集中的主要是人才互認和政策共享的問題。株洲、湘潭的很多人才想通過人才綠卡政策到長沙解決子女就學、購房等問題，但長株潭三市的人才政策標準、覆蓋群體、服務縱深等均不盡相同，且公共資源也有限，難以滿足相關需求。

2.人才資源布局結構分布不均。從人才區域分布來看，長沙作為省會城市，產業經濟、發展環境、優惠政策等方面均有較強的相對優勢，株洲、湘潭作為相鄰城市，人才流往長沙的趨勢比較明顯。在聯合舉辦的人才招聘會上，人才也普遍將長沙作為首選。這就導致大部分人才資源分布在長沙，而株洲、湘潭兩地較少，省會虹吸效應所引發的平衡發展問題明顯。從人才結構布局來看，高學歷、高職稱人才絕對數量太少，高新技術產業人才、復合型人才、創新型人才、外向型人才短缺。以長沙為例，截至2021年，長沙人力資源學歷結構中，具有研究生學歷的人數為6.15萬人，占比0.98%;大專及本科學歷的人數為200.39萬人，占比31.92%;高中及中專學歷的人數為174.62萬人，占比27.82%;初中及以下學歷的人數為250.59萬人，占比39.92%。大專及以上學歷的人數不到人力資源總人數的三分之一，接受高等教育人才數量過少。此外，按長沙22條產業鏈劃分，重點產業鏈人才總量681358人，汽車、工程機械、環境治理等產業鏈人才均已過萬，但大數據、現代種業、5G應用等產業鏈人才卻不足千人，高新技術產業人才十分緊缺。

3.人才資源建設能力有待加強。高等教育是人才培育的主戰場，長株潭地區雖然擁有國防科技大學、中南大學、湖南大學、湖南師范大學、湘潭大學等知名高等學校，但總體來說，學校數量少，人才培養的規模、層次、專業相較發達地區仍處于劣勢。在繼續教育方面，相當一部分企業對人才培訓不重視，在職人才培訓機會少、知識更新慢。同時，人才引進的舉措不強，人力資源服務產業園基礎相對薄弱。雖然長沙的人力資源服務產業園在對接三市產業鏈、提供精準人才服務方面作了很多努力，但發展根基淺，輻射效應尚未充分顯現，而株洲、湘潭的產業園剛剛起步，集聚發展和供給服務能力更弱，人才服務一體化工作任重道遠。

三、長株潭地區人才資源開發的對策建議

長株潭地區的人才資源開發工作要著眼于三市人才資源的優勢互補，形成大區域、大環境、大人才、大市場的開發格局，構建區域性人才集聚中心，實現三市人才資源開發一體化，大力發揮人才開發推動經濟發展的引擎作用，從而加速推進長株潭經濟一體化。

1.以政策制度為保障，實現人才資源開發社會化。要從長株潭一體化的戰略高度整體考慮人才發展的戰略目標，協調人才資源開發政策，構筑長株潭地區人才流動政策、吸引政策、培訓政策、激勵政策和社會保障等方面一體化的政策框架，在三市形成統一開放的人才開發社會環境。要強化省級統籌協調機制，一方面，要進一步修訂長株潭地區高層次人才聚集工程實施方案，及時兌現相關人才待遇，優化人才服務內容，提升政策含金量;另一方面，要協調三市政府及相關省直部門，對長株潭三市人才政策統一、人才綠卡范圍擴大等問題進行集中商議，明確實施路徑和政策標準，堅持產業人才導向，對于國家相關部委、省政府認定的產業類領軍人才，采取一事一議方式，在教育、醫療、購房等方面推進高層次人才優惠服務三市共享，解決人才現實需求。同時，要深化市級聯席工作機制。一直以來，長株潭三市人社部門保持著緊密的聯系和合作關系，包括聯合舉辦人才招聘活動，開展人才交流、博覽沙龍活動，以及共同研究人才政策互惠共享等，例如2021年4月10日，在長株潭一體化發展第三屆市委書記聯席會議上，長株潭三市人社局共同簽訂《長株潭一體化發展人社服務合作協議》，正式將人才服務一體化納入合作事項;2021年4月23日，召開長株潭一體化發展人社局長聯席會議，成立了人社公共服務一體化領導小組，簽署人力資源服務等若干個合作協議，每個單項合作事宜都成立專門的工作組來統籌推進，當天，省委人才辦還牽頭在長沙人力資源產業園召開首屆長株潭人才服務一體化聯席會議，從省、市、區縣三個層面共同研究政策互惠、業務聯辦、信息共享。因此，一定要以此為契機，深化聯席工作機制，全力推動長株潭人才資源開發一體化工作縱深化、常態化。

2.以人才引進為載體，促進人才資源開發優質化。引進人才智力，除了要制定相應的優惠政策“吸引人才”之外，關鍵在于能否為人才的成長和創業提供更多的機會，真正發揮人才智力的作用，以事業來“留住人才”。因此，在制定人才智力引進政策的同時，要突出培育人才智力引進的各類載體，為各類人才尤其是高層次、高新技術人才來三市創業提供施展才華的大舞臺。一是要按照高起點規劃、高標準建設、高效率管理的要求，高質量地辦好留學人員和博士后創業園、大學科技園等，并加大對入園創業人員的資金和政策支持力度。要充分發揮高新技術開發區、經濟技術開發區等園區以及規模企業在引進人才方面的優勢和作用，大力引進高層次科技人才、高素質管理人才、高技能實用人才和高水平創業團隊。二是要持續推進人力資源公共服務共建共享，以人力資源產業園及各大專業機構人才網站為依托，重點宣傳推介長株潭地區人才崗位需求信息，引導三市人力資源機構共同開展線上人才招聘活動，并根據實際需求，適時開展三市聯合人才招聘活動、相關領域高層次人才交流活動、青年人才沙龍活動，實現三市人才資源共享。一方面，要將人力資源服務產業園聯盟作為一體化的橋頭堡，以長沙人力資源服務產業園為龍頭，集結三市人力資源發展載體，加快推動三市人力資源產業園建設，簽署長株潭人力資源服務產業園聯盟合作（下轉第101頁）（上接第79頁）框架協議，共同推動市場共享、資源整合、優勢共享，共同拓寬引才渠道、大力引進各類急需緊缺人才，尤其是“卡脖子”核心技術人才，促進人才鏈、產業鏈、創新鏈融合發展。同時，要整合職業中介、勞務派遣、人力資源外包等市場資源，搭建信息共享平臺，建立用工調節機制，解決企業“招人難”、“用人貴”的問題，特別是聯合企業、職院、高校推進“產學研”合作，開展“訂單式”培養，全面提升人才素質，打造適應產業發展的技能人才隊伍。另一方面，要將長株潭發展研究院作為一體化的智囊團，以長沙人力資源產業園為依托、邀請權威專家、專業機構、聯合省市相關職能部門而共同組建的長株潭發展研究院，可以及時為長株潭人才服務一體化具體事項進行探討研究，并形成可借鑒參考的研究成果，為一體化人才資源開發提供可靠支撐，讓三市的人才資源開發工作更有針對性、引進三市的人才智力更加高質量。

3.以經濟一體化為主題，推進人才資源開發一體化。長株潭地區的人才資源開發，要緊扣三市經濟一體化主題，推進人才資源開發一體化，形成區域人才的整體競爭優勢，促進長株潭地區區域人才資源開發的系統優化，才能使長株潭地區在區域人才競爭中立于不敗之地。要堅持區域協調、平等協商、互惠共享，確立共同利益趨向和產業分工、區域功能定位基礎上的“多贏共贏”思想，實現人才信息資源、人事制度改革成果共享。要堅持優勢互補，在競爭協同中不斷開放融合，使人才效益和整體競爭力得到放大與加強。要從維護區域整體利益和保護各自發展活力出發，大力協調三市在利益、政策、機制等方面的矛盾，在人才政策、人才市場、人才機制、人才環境等方面進行全方位思考，重新認識新時代背景下人才開發的新法則，建立三市人才資源開發一體化的管理機制和協調機制，將原有人才管理體系由垂直的線形管理體系向網絡狀的協調體系轉變。要推動人才服務共享互惠，除了聯合舉辦專場招聘會、聯合培養技能人才之外，更要推動專技人才互認，建立專業技術人才資格和繼續教育學時互認互準制度，同時，推動人力資源信息數據共享，要依托長株潭人社公共服務一體化平臺，搭建長株潭三市數據共享、互聯互通的人力資源市場信息管理一體化平臺，提升三市人力資源市場智慧化水平。

（作者單位：長沙市考試指導中心）