煙臺市旅游業(yè)供給側(cè)改革的制約困境與突破維度

劉晶

在我國當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，快速定位社會發(fā)展需求，及時提供科學(xué)的發(fā)展體系至關(guān)重要，但是當(dāng)前部分旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了較大的限制，旅游發(fā)展理念供給不足，可持續(xù)增長質(zhì)量不高，同時結(jié)構(gòu)單一且缺乏特色，是限制供給側(cè)改革的主要困境因素。想要解決這樣的問題，首先不僅要打造一體化的區(qū)域發(fā)展脈絡(luò)，還需要落實好資源的深度開發(fā)和挖掘，打造多元化的產(chǎn)品供應(yīng)維度，融入信息技術(shù)落實線上旅游體系創(chuàng)新。這樣才可以為旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革提供充足動力，也可以為我國第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。綜合旅游產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展現(xiàn)狀來看，不僅依托自然優(yōu)勢也依托整體社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這其中供給側(cè)改革主要是以滿足整體社會發(fā)展需求為目的打造的改革方式，改善原有的供給模式，落實好旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容拓展以及方式創(chuàng)新，這是為旅游行業(yè)未來發(fā)展提供出路的根本保障。

黨的十八大以來落實供給側(cè)改革，已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，這其中旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮興盛為中國經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了可持續(xù)動力，但是由于整體社會旅游需求的不斷增加，旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間也構(gòu)建了一定的關(guān)聯(lián)，那么及時地進行旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，不僅可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，也可以消除過剩的產(chǎn)能，這是一種解決當(dāng)下發(fā)展困境的主要方法。

在新時期的發(fā)展環(huán)境下，大眾旅游已經(jīng)成為我國旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方向，但是由于國內(nèi)當(dāng)前的旅游體系存在一定的問題，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，整體發(fā)展較為緩慢且結(jié)構(gòu)單一。具有創(chuàng)意性以及多樣化的旅游產(chǎn)業(yè)，供給不足成為影響旅游行業(yè)發(fā)展的主要問題。在2016年，我國旅游行業(yè)的供給側(cè)改革被首次提出，并且在2017年逐步落實到各個區(qū)域，成為了多方關(guān)注的重點。這也成為了我國旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的指引，發(fā)展至今，我國旅游行業(yè)已經(jīng)取得了較為明顯的效果，并且打造了聯(lián)動性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。而隨著2018年，國家旅游局和文化部進行合并，為我國的文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了更多的發(fā)展空間，那么供給側(cè)改革更重視多元文化的融合。文章則以該方向作為主要內(nèi)容進行探討。

為了進一步增強本文論述的科學(xué)性以及有效性，加強措施定位的說服力，文章以具體的案例作為切入點，結(jié)合煙臺市旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的具體狀態(tài)以及未來發(fā)展方向進行探討。

在2016年提出了旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革之后，煙臺市借助地理優(yōu)勢，以悠長的海岸線作為主要的開發(fā)重點，著重培育現(xiàn)代化旅游業(yè)并且打造支柱性產(chǎn)業(yè)。且積極地定位該區(qū)域和其他先發(fā)旅游地區(qū)的差異性，認(rèn)為可以從以下幾個角度落實供給側(cè)改革。

首先是旅游產(chǎn)品方面的改革，由于該區(qū)域的海洋資源較為豐富，因此聚焦海洋生態(tài)旅游，圍繞“仙境海岸、鮮美煙臺”挖掘地方特色，找煙臺文化和旅游消費熱點，既有以季節(jié)性產(chǎn)品分類的踏青賞花、避暑玩海、秋實品鮮、冬藏漫游系列，也有以客源目的地城市產(chǎn)品分類的“仙境海岸 食游記”“鮮美煙臺 攬勝記”“鮮美煙臺 回鄉(xiāng)記”等，以美食、文化、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主線，串聯(lián)城市人文和民間風(fēng)土，配套精品民宿、主題酒店等，注重消費品質(zhì)、打造精品產(chǎn)品，如芝罘夜游記、福山魯菜記、蓬萊八仙記、萊州尋蟹記等；其中，“跨越時間的傳承 行走煙臺”深度游產(chǎn)品，追尋“煙臺名人”行走的腳步，跨越歷史塵煙，品鑒古今、采擷鮮美。其次將重點放置在人才培養(yǎng)層面，定位了高校旅游專業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域，結(jié)合實際的發(fā)展需求，設(shè)置專業(yè)，定位培養(yǎng)目標(biāo)，落實師資隊伍的優(yōu)化；其三則是綜合供給側(cè)改革路徑進行了分析。結(jié)合旅游地生命周期理論，全域旅游理念等現(xiàn)代化的理論體系進行研究，打造以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新型供給側(cè)改革路徑，并且促使旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型體系。

最初的改革發(fā)展事態(tài)較為穩(wěn)定，但是隨著整體社會發(fā)展水平的不斷提升，各項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度加快，旅游產(chǎn)業(yè)的前期改革方案逐漸出現(xiàn)了滯后性，而產(chǎn)生該種情況的主要因素，不僅與改革力度有關(guān)，和地方資源利用效率以及整體的管理模式也有直接關(guān)聯(lián)。通過文獻總結(jié)以及分析，可以從以下幾個角度進行詳細(xì)討論。

發(fā)展理念供給不足

我國當(dāng)前的社會發(fā)展速度極快，各行各業(yè)的改革創(chuàng)新都需要進行階段性的調(diào)整，但是該市在前期改革的過程中花費了較多的人力物力，整體力度較大，但是在后續(xù)發(fā)展的過程中，由于發(fā)展理念較為陳舊，已經(jīng)逐漸與現(xiàn)代化的旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整，有了一定的脫節(jié)現(xiàn)象。也忽略了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化、企業(yè)、群眾乃至農(nóng)業(yè)方面的聯(lián)系。這也就導(dǎo)致旅游供給側(cè)改革缺乏利益共同體以及協(xié)作團體，整體的理念存在較多不足。

其一，頂層設(shè)計理念不足，在落實開發(fā)規(guī)劃的過程中缺乏統(tǒng)籌設(shè)計觀念，各個縣區(qū)以及部門，各自為政，未能設(shè)置統(tǒng)一的規(guī)劃模式，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容較為混亂，整體的結(jié)構(gòu)合理性不足。

其二，地域聯(lián)合發(fā)展理念不足。該市與周邊行業(yè)之間的交流不夠緊密，雖然在進行大規(guī)模的旅游改革，但是存在著較為明顯的閉門造車情況。和其他周邊發(fā)達城市之間的資金、技術(shù)、信息交流不夠完善，導(dǎo)致缺乏有效的市場管理和調(diào)研空間。最初的旅游供給側(cè)改革，出發(fā)點是放置在地方經(jīng)濟發(fā)展方面的，但是在后續(xù)發(fā)展過程中，旅游改革逐漸無法為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的動力，這又導(dǎo)致缺乏有效資金來進行旅游行業(yè)的改革。

其三，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識。旅游景點的開發(fā)存在較強的盲目性，在前期并不注意資源的循環(huán)再利用，導(dǎo)致部分地方資源被破壞，在后續(xù)并不具備持續(xù)性開發(fā)的條件，這也降低了旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革效率。

產(chǎn)品供給質(zhì)量不高

隨著我國近些年游客數(shù)量的逐步提升，對于旅游的需求也在逐步加大，而針對旅游景點的評價標(biāo)準(zhǔn)以及性能要求越來越高，這也就導(dǎo)致了部分旅游體系的發(fā)展面臨著較大的壓力。當(dāng)前存在的最為明顯矛盾，便是旅游產(chǎn)品的供給量以及供給質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到游客的實際需求。比如旅游和交通、住宿、餐飲、購物等方面有著直接的關(guān)聯(lián)，但是部分區(qū)域的旅游體系往往僅提供最常規(guī)的旅游服務(wù)，大量的景點雖然能夠滿足游客的觀賞需求，但是其他的附屬性產(chǎn)業(yè)聯(lián)動力度不足，無法提供多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，這也降低了地方的旅游價值。

缺乏獨特性供給結(jié)構(gòu)較為單一

在當(dāng)前多元文化的沖擊和影響下，游客對于旅游的需求呈現(xiàn)多樣化特點，而傳統(tǒng)的旅游觀光項目也逐漸降低了吸引力，當(dāng)前休閑類的旅游度假以及探索類的旅游體系，逐漸受到人們的歡迎。但是部分區(qū)域在落實旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中，未能認(rèn)識到新型旅游體系的重要性，在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整期間缺乏多元開發(fā)的意識，也就導(dǎo)致了傳統(tǒng)的供給結(jié)構(gòu)較為單一，不僅難以獲取更高的經(jīng)濟效益，也會削弱消費者對該區(qū)域的信賴程度，甚至?xí)p壞地方品牌效應(yīng)。

比如當(dāng)前大部分的特色民宿以及主題的酒店，往往是打著標(biāo)新立異的幌子，但是卻無法提供高質(zhì)量的特色文化服務(wù)以及旅游服務(wù)，甚至成為了誘導(dǎo)消費者消費的“智商稅”產(chǎn)品。

價值挖掘深度不足

與傳統(tǒng)的旅游需求相比，當(dāng)代人們更加傾向于具有獨特特色的旅游體系，同時在旅游的過程中也不單純的是觀賞風(fēng)景，而是不同區(qū)域文化以及習(xí)俗之間的交流互動。另外在旅游的過程中，消費者更喜歡接受多元化的旅游服務(wù)，并且從某一主題入手，實現(xiàn)深入地挖掘和探究。但是當(dāng)前部分區(qū)域的旅游體系開發(fā)存在挖掘深度不足的情況，主要體現(xiàn)在具有一定文化底蘊的區(qū)域，區(qū)域文化的應(yīng)用缺乏高端設(shè)計，對于地方特有文化內(nèi)涵的挖掘深度不足，產(chǎn)品模式缺乏創(chuàng)意性，旅游產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)動性，精細(xì)化的服務(wù)較少且低端層次較多。這不僅浪費了大量的直接和成本，也導(dǎo)致區(qū)域旅游文化存在形式化問題，很容易造成消費者視覺疲勞，難以提升地方文旅形象。

落實理念緯度優(yōu)化構(gòu)建區(qū)域一體化系統(tǒng)

首先需要轉(zhuǎn)變原有的發(fā)展思路，通過跨區(qū)域發(fā)展的方式，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各縣以及各鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)品，打造多元化的產(chǎn)品融合體系。比如煙臺市全境以及周邊地區(qū)進行了全覆蓋的旅游產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，本著旅游產(chǎn)品多元化、市場多樣化的原則進行創(chuàng)新。綜合文化、休閑、康體、娛樂等內(nèi)容打造了融合性的發(fā)展體系，以區(qū)域紅色文化、歷史文化、服飾文化作為重點，打造煙臺畫院、文化館等詩意文化景點，搭建大數(shù)據(jù)平臺，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游、“文化+”旅游、“健康+”旅游、“生態(tài)+”旅游等多種拓展單一旅游內(nèi)涵的模式。

其次進一步協(xié)調(diào)地方資源體系，落實好資源的合理分配以及可持續(xù)化利用。以綠色方式進行旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，構(gòu)建了開放式的旅游發(fā)展格局，打造旅游產(chǎn)品發(fā)展成果共享平臺。通過這種新型的理念，促使旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，不僅獲得了更好的社會收益，也真正營造了地方特色的旅游發(fā)展品牌。

再次，結(jié)合現(xiàn)有的資源體系以及區(qū)位條件，及時地進行深度開發(fā)以及創(chuàng)新。可以聯(lián)動周邊的發(fā)達型城市，建立在自然資源交互以及創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟效益以及社會效益的提升。比如煙臺市借助交通便利的條件和省會城市建立企業(yè)聯(lián)系，打造了雙圈經(jīng)濟發(fā)展體系，與長三角的城市群構(gòu)建互聯(lián)關(guān)系，進一步縮短了發(fā)達城市與該區(qū)域之間的聯(lián)動力度。社會區(qū)域的旅游體系發(fā)展帶來了新的空間和動力，同時也實現(xiàn)了資源體系的相互流轉(zhuǎn)。

落實好要素挖掘?qū)崿F(xiàn)資源深度開發(fā)

首先要在旅游產(chǎn)品供給方面進行優(yōu)化，堅持摒除木桶效應(yīng)，確保旅游、住宿、購物相輔相成，并且全面提升附屬性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。地方政府要積極的加強旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施供給，比如提供自駕游路線，設(shè)立多元化的停車休息區(qū)；在購物方面大力盤活地方人文資源，落實好地域文化以及傳統(tǒng)習(xí)俗的開發(fā)，將其作為文創(chuàng)產(chǎn)品以及旅游紀(jì)念產(chǎn)品開發(fā)的主要動力。需要注意的是，在進行產(chǎn)品開發(fā)的過程中，必須要立足于社會發(fā)展需求，堅持創(chuàng)新，打造標(biāo)新立異又具備獨特風(fēng)格的服務(wù)體系。

其次為了盤活地方旅游經(jīng)濟，需要積極地進行資金鏈的優(yōu)化。煙臺市積極的開放了旅游投資市場，由政府作為主導(dǎo)部門，通過政府宏觀調(diào)控以及市場機制的引導(dǎo)，科學(xué)地進行旅游資源要素的配置，全面提升配置效率，降低投資成本；也積極地與其他城市之間構(gòu)建聯(lián)動關(guān)系，通過吸引投資的方式來盤活地方旅游經(jīng)濟。

最后，提供多樣化的融資途徑，進一步擴大旅游發(fā)展的資金實力。并且將既有的資金投入到旅游資源的挖掘以及創(chuàng)新方面打造特色的旅游產(chǎn)品，同時也能夠有效緩解小微旅游企業(yè)自身的融資難問題，為更多的旅游企業(yè)以及部門提供交互合作的良性競爭環(huán)境。

落實產(chǎn)品維度創(chuàng)新打造多元供給體系

要順向當(dāng)前的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合游客的實際認(rèn)知以及審美觀念，側(cè)重于旅游產(chǎn)品供給內(nèi)容以及供給方式的動態(tài)性調(diào)整。

在當(dāng)前的旅游體系建設(shè)過程中，為游客提供體驗式以及主題式的產(chǎn)品是熱點，但是消費人群本身有一定的分散性，要想確保提升旅游產(chǎn)品開發(fā)的質(zhì)量和效率，就需要打造多元化的供給體系。首先要改變原有具有時空時間限制、走馬觀花式的旅游服務(wù)，一方面從人文角度來進行文化氣息的烘托，提升游客參與度以及互動積極性；另一方面積極的定位游客需求以及社會市場發(fā)展需求，將滿足消費者個體愛好的產(chǎn)品投入到研發(fā)中去打造地方特色項目以及個性化選擇項目。比如煙臺市發(fā)揮自身的地方資源優(yōu)勢以及傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)前消費者的快節(jié)奏以及多元化需求，讓旅游和美食、養(yǎng)生、民宿、文化、流行相融合，合理構(gòu)建多元化的旅游產(chǎn)品市場。

落實技術(shù)創(chuàng)新強化旅游服務(wù)品質(zhì)

不過當(dāng)前已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代，技術(shù)體系，與各行各業(yè)之間都產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系，這也就導(dǎo)致技術(shù)的創(chuàng)新和優(yōu)化成為旅游行業(yè)供給側(cè)改革的動力。因此利用網(wǎng)絡(luò)科技進行旅游公共服務(wù)的創(chuàng)新，進一步豐富游客的旅游感受以及旅游體驗，同時落實區(qū)域旅游推廣以及宣傳，具有可行性。

首先要重點構(gòu)建高效便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，進一步強化各個旅游景點之間的關(guān)聯(lián)，同時以互聯(lián)網(wǎng)運營以及大數(shù)據(jù)分析的方式，結(jié)合游客的個性化旅游路線，為其提供針對性的旅游服務(wù)，比如結(jié)合行駛路線，及時的推送旅游景點的相關(guān)信息和服務(wù)等。這種方式能夠讓游客利用移動終端以及研發(fā)的APP，結(jié)合自身需求進行個性化檢索，了解景區(qū)的交通情況、接待量以及項目。不僅可以避免交通擁堵，影響游客體驗，也可以及時地進行游客需求的定位。能夠進一步解決旅游產(chǎn)業(yè)和游客之間信息不對等等問題。比如建立在大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“網(wǎng)上博物館”智慧旅游服務(wù)平臺景區(qū)O2O智慧旅游信息服務(wù)管理系統(tǒng)等主流信息化項目。不僅加強了對地方旅游景點的宣傳力度，也全面豐富了消費者的旅游體驗。

打造共享機制落實管理體系創(chuàng)新

旅游行業(yè)的供給側(cè)改革，并不僅僅是實現(xiàn)一線旅游服務(wù)以及旅游產(chǎn)品的改革，還需要從根源上落實管理體系的改革。要建立全市各行政區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的機制，形成資源、信息、資金等發(fā)展要素共享機制；建立多部門聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)齊抓共管，但同時要厘清責(zé)任，避免出現(xiàn)各自為政的分化局面；打造持續(xù)化的旅游產(chǎn)業(yè)改革管理制度，融合民間、私人企業(yè)等相關(guān)主體，共同進行產(chǎn)業(yè)管理以及服務(wù)創(chuàng)新。

比如，煙臺市利用當(dāng)?shù)氐娜宋暮妥匀毁Y源發(fā)展旅游業(yè)。境內(nèi)擁有眾多國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、全國重點文物保護單位等。可以聯(lián)動省級自然保護區(qū)和重點文物保護單位、中醫(yī)藥機構(gòu)、寺廟、名人故居，進一步豐富旅游配套設(shè)施，并且形成集群效應(yīng)以及生態(tài)圈效應(yīng)，不僅提升了旅游文化產(chǎn)業(yè)的多元性，也真正推動了旅游行業(yè)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

綜上所述，在當(dāng)前的旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，無論是企業(yè)還是地方政府都需要加大自身的監(jiān)管力度，綜合供給側(cè)的實際發(fā)展現(xiàn)狀，有效定位當(dāng)前的資源體系分化情況、產(chǎn)業(yè)狀態(tài)、產(chǎn)品規(guī)模等相關(guān)信息，以服務(wù)于整體社會為目的打造針對性的創(chuàng)新發(fā)展方法。強化理念、產(chǎn)品、文化、制度、策略等方面的聯(lián)動力度，構(gòu)建立體化的改革方案，這樣能夠有效推動旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（煙臺市昆崳山林場）