新形勢下鄉村社區教育教師隊伍建設研究

顧海燕

推進教育公平是建設公平和諧社會的關鍵，教育是城鄉快速高效發展的重要影響因素，發展鄉村社區教育則離不開教師的有力支持。最近幾年，國家相繼頒行實施了諸多教育政策，建設中小學教師隊伍成效顯著，促使優秀教育資源規模持續擴大，教育均衡發展的滿意度水平持續提升，但取得的成效區域性和階段性特征明顯。優質教育資源供給不足、布局不合理、城鄉、區域教育水平落差大等問題，鄉村教師隊伍建設既制約著鄉村社區教育事業的發展，也制約著我國教育事業的發展。2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興必先振興鄉村教育。

教師是推進鄉村教育發展的關鍵所在。鄉村教育一直是我國實施義務教育的薄弱環節，鄉村教師則是振興鄉村教育和國家義務教育向前推進的關鍵，鄉村師資力量薄弱也是我國教育中最大的一個短板。教育教學設施落后、生活條件差、待遇低、優秀或是合格的鄉村教師嚴重短缺，使鄉村社區教育進入了一個劣性的循環當中。

新形勢下，我國教育發展的戰略重點在于建設優秀的鄉村教師隊伍，制定完善的教育創新制度，提升保障教育發展的力度水平，進一步落實各項鄉村層面惠師政策，吸引激勵優秀教師到鄉村學校從教，一支“熱愛鄉村、數量充足、素質優良、充滿活力”的鄉村教師隊伍正在加快聚集。2021年12月29日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強明確提出要大力建設鄉村教師隊伍，通過不斷提升鄉村教師福利待遇水平，引進優秀師資力量，提升教育質量，學校和鄉村一體化，預示著未來教育發展的方向，為我國加快推進義務教務均衡優質發展，加快實現現代化教育提供了強有力的保障。

鄉村社區教育教師隊伍成為發展公平有質量鄉村社區教育的基礎支撐，也成為推進鄉村振興的重要力量。本文在分析鄉村社區教育教師隊伍建設存在問題的基礎上，就新形勢下鄉村社區教育教師隊伍的建設提出若干策略。

鄉村社區教育教師規模（涵蓋教師區域分布與教師數量）是評價鄉村社區教育發展及教師隊伍建設水平的關鍵指標。所謂教師數量指的是根據社區學員學習需求，鄉村社區教師能夠切實履行好教師職責與義務，在提升教學質量的同時，按要求高質量完成教學任務。區域社區教育穩步有序發展的前提就是配置合理規模的鄉村社區教育教師。若配置教師數量少，鄉村社區潛在教育需求將無法滿足；若配置教師數量過多，則會出現浪費教師資源的情況。通常來說，相較于西部經濟欠發達及農村地區，我國東部經濟發達及城市地區分布著更廣泛、更多的教師資源。促進社區教育快速發展和鄉村義務教育順利進行的重要基礎是劃區域合理分配教師。

黨的十八大以來，國家提出建立縣、鄉、村“三區”教育運行體系，促進城鄉一體化。面對新形勢新任務新要求，鄉村教師隊伍還存在教師社會認同感和經濟地位低下，師資力量緊缺/區域分布不均，教師隊伍老齡化、專業素質偏低，教師流動性大，職業認同感低等問題，嚴重影響了鄉村社區教育事業的健康可持續發展。

教師社會認同感和經濟地位低下

從整體來看，隨著社會對正規教育重視程度普遍較高，但對社區教育的關懷表現較為淡漠，主要因為大多數人認為社區教育是“非正規”的，錯誤的認知讓社區教育從業者無法得到應有的尊重。有關問卷調查中顯示，農村人民對社區教育教師社會地位評價為一般占比68%，而評價為地位低者占比為12%。在1996年我國頒布《中華人民共和國教師法》中明確指出教師的薪酬待遇應與公務員保持平衡，隨后相繼出臺了教師隊伍建設及薪資待遇等的指導意見和發展綱要。顯而易見，政府在不斷的提升教師的社會地位和經濟地位，而頒布的文件越多也更是說明了這一問題的嚴重性?？傊壳埃r村社區教師的社會地位和經濟地位普遍低下，對教育事業的發展帶來巨大阻礙。

教師隊伍結構老化區域分布不均

目前，受到地區經濟發展不平衡的制約，國內社區教育也存在發展不均衡的情況。我國社區教育教師隊伍由專職教師、兼職人員以及社區教育志愿者三部分組成。其中鄉村社區教育教師隊伍中專職教師的來源主要以普教轉崗為主，兼職人員和社區志愿者少之又少，直接影響了社區教育教師隊伍的發展壯大。近年來隨著城鄉一體化建設的推進，不斷縮減鄉村學校規模，鄉村教師與學生資源流失，使得教師與學生規模不均衡，不可避免地出現師資力量緊缺，尤其在經濟欠發達的鄉村地區表現更為突出。師資力量滿足不了教育教學的順利開展，道德與法治、體育、音樂教學狀況不理想，師資不專業，專職教師數量少，教學不規范，教學評價流于形式。

“城鄉二元結構”導致一些新教師不愿意去農村，農村部分優秀年輕教師外流，農村中小學教師老齡化現象越演愈烈。新老教師青黃不接、中青年教師斷層，教師“老化”問題一直是教育發展的隱憂?！袄匣苯處煙o論是在教育理念、教育方法的運用、與學生溝通方式，還是在接受新事物、新概念、推進基礎教育改革等方面都與年輕教師存在很大差距。教師年齡老化，加劇城鄉教育不均衡、不公平的問題，繼而造成年齡結構和知識結構進一步嚴重失調，嚴重影響鄉村社區教育的質量。

社區教師專業素質偏低

目前，鄉村社區教育教師的學歷水平大部分都達標，農村小學教師學歷大專率達到85%以上，在一些鄉鎮中心學校已達到95%左右。鄉村社區教師專業能力與綜合素養低的原因主要體現在不斷流失優秀教師、社區教育教師培訓不到位、教師人員隊伍結構欠缺活力、社會與職業認同感低、沒有足夠規模的教育教師等。既體現在與城鎮教育教學的差距，又表現為鄉村社區教育教學規范化不及城鎮，主要表現為：一是鄉村教育設施落后，滿足不了教育教學的需要，導致教育教學內容單一、方式老舊、方法呆板。鄉村教師比城市教師承擔的教育教學任務重，教師身兼數職，因為缺乏教師，導致農村很多學校不能開設國家課標指定的相關科目，學科結構失調。二是教學能力不足。在鄉村社區教育教學實踐中對教育制度改革和發展變化適應能力弱，信息技術雖在鄉村社區教育教學中得到了廣泛的普及和推廣，但鄉村信息技術專業教師缺乏，很多信息技術教師均非本專業教師，業務素質參差不齊，不具備優秀的信息技術教學與應用能力，仍從基礎電腦操作層面來教授信息技術課程，學生不能從根本上認識信息技術的重要性。

職業認同感低

職業認同感是指教師內心接受教師職業，對教師職業積極認知和正面評價，并且愿意長期從事教師職業的主觀感受。目前，鄉村社區教育教師職業認同感低表現為職業信念不堅定和職業態度不端正兩方面。職業信念是教師重要的精神理念，是職業認同感的核心，要深度培育教師的職業認同感，就要深度增強教師的職業信念。由于目前缺乏專門的制度和政策， 社區教師的福利待遇等不能得到保障，這種不平等也導致了鄉村社區教育教師職業信念的不堅定。職業態度就是教師對待職業的觀念、看法和態度，以及在職業行為方面所反應出來的行為傾向。一個教師職業態度如何，在很大程度上取決于他的職業價值觀念，正確的、積極的職業態度是職業認同感的重要表現。職業態度的不端正導致很多鄉村社區教育教師把農村教學的平臺當作一塊跳板，為以后能調回縣市做鋪墊。

鄉村社區教育教師隊伍建設是我國教育發展的一項長期系統性工程，政策上對教育的重視和舉措，圍繞“四個維度”育人才、謀發展、抓細抓實隊伍建設，奮力助推鄉村社區教育教師隊伍建設可持續、健康、穩定地快速發展。

提高政府認識明確教師定位

全面建成小康社會宏偉目標的重中之重在農村，應將深化改革與發展農村放在重要地位。在時代與社會發展過程中而衍生出的社區教育，是打造終身教育體系的關鍵路徑與現行教育體系的重要構成，為提高全民綜合素質和社區建設水平做出了重要貢獻。各級政府應加強對社區教育工作的領導，逐步完善社區教育管理體制，有序推進落實好社區教育工作，在地方教育發展規劃中有機融入社區教育內容，正確認識鄉村社區教育發展的重要性和迫切性。社區教育事業在社會上的認可度不高，民眾的認知度和接受度較低，尚未形成充足規模的師資力量，難以有效推動我國鄉村社區教育事業發展。所以，政府要起到帶頭作用，將鄉村社區教育教師隊伍建設放在突出地位。嚴格落實國家頒布的《關于義務教育學校實施績效工資指導意見》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中的傾斜政策。

優化教師隊伍結構和分布情況

教育部在2004年頒布的《關于推進社區教育工作的若干意見》中闡明，在鄉村社區教育工作中必須充分發揮政府扶持以及市場機制的雙重作用。首先，由政府牽頭制定教師流動補償機制。作為政府首先需要確保教師同工同酬，然后根據具體情況建立補償機制，如工作環境較差、路程較遠者補助伙食費、交通費、住宿費等。此外，政府應將資金投入到流出教師的學校，從而引進更優秀的師資力量。其次，提升對打造鄉村社區教育兼職教師隊伍的重視力度。鄉村社區教育配備兼職教師隊伍，可以選擇與鄉村經濟社會發展密切相關的各行各業的專業技術人員，就目前而言，為推動社區教育發展，兼職教師隊伍的建設可先由地方政府指定或分指標到相關的行政、事業單位或企業，當社區教育氛圍形成后，逐步吸納社會其他專業人員兼任教師。最后，引入市場機制，在公共人才市場招聘社區教師。讓優秀的人才能夠進來，補充不同學科的教師缺口，彌補教師隊伍結構和分布不均的現狀。

完善教師教育機構提升教師專業素質

“教師只有在具有所需的知識和技能、個人素質、職業前景和工作動力的前提下，才能滿足人們對他們的期待。”在提高鄉村社區教育教師的整體素質方面，政府和教育主管部門應重視社區教育教師培訓的經常性，下大力度建設社區教師培訓中心，全面落實推行“三位一體”人才培養制度，有序落實好社區教育教師培育培訓工作。通過學習和培訓，掌握現代化教學手段，拓寬社區教育教師的知識廣度和深度，提高教學能力和效率，從而提高鄉村社區教育教師的專業技能、知識儲備、職業道德和教學管理能力。

保障社區教育的經費投入提高師資待遇

鄉村社區教育的發展漫長而艱巨，需要投入大量資金來保障社區隊伍建設的順利進行。政府要提前制定財政性教育經費，據統計，2020年我國義務教育財政性教育經費為2.24萬億元，占財政性教育經費的52.3%，其中，用于教職工工資福利支出的比重為63.9%。中央1號文件明確提出：設立專項資金，將生活補助按期發放給工作于特困鄉鎮、村學校及教育點的教師，加大對鄉村社區教育的投入，進一步完善監督保障村社區教育經費的制度體系，合理配置與應用鄉村社區教育經費。將鄉村社區教育經費納入財政預算，各級財政部門要調整支出結構，優先安排鄉村社區教育經費預算，確保經費及時到位、正常發放，重點向工作于貧困邊遠地區學校、小規模學校等特殊區域的教師傾斜發放績效考核工資，循序漸進地提升教齡津貼標準，進一步提高鄉村社區教育教師的經濟待遇。

鼓勵鄉村居民參與社區教育

社區居民是社區教育工作的主體，積極開展社區教育，能夠使社區居民的生活質量、思想教育水平、綜合文化素養等得到顯著提升，為居民搭建了一個更加公平、方便的教育環境。政府通過倡導和推進社區教育，對構建社會和諧有重要的作用。通過大力宣傳推廣社區教育，使農村居民更新前沿化的教育理念、摒棄陳舊觀點，對鄉村社區教育、教師的重要地位與作用形成正確認識，引導鄉村社區教育教師高度關注教育職業，增強職業認同感，帶動農村居民主動融入到社區教育中，切實增強教師工作激情，提升農村居民的教育滿意度，營造尊師重教的氛圍，也使廣大群眾感受到社區教育給精神和生活帶來的巨大變化。

社區教育的靈活性、適應性，在教育現代化、推進普通教育的進步與普及，使更多的人有機會接受教育培訓、發展職業教育等方面顯示出了所具有的優勢。教師是鄉村社區教育有序高質量發展的根與魂。近些年，國家通過制定一系列扶持政策來扶持建設鄉村社區教育教師隊伍，提升鄉村社區教育教師的專業能力與綜合素養，切實增強鄉村教師的凝聚力與歸屬感，調動教師為鄉村社區服務的積極性，進而高效改革、高質量建設與發展鄉村社區教育教師隊伍。具備規模的鄉村社區教育教師隊伍保持對鄉村的熱愛，提升參與教育事業的積極性，不斷豐富自身能力與素養，將更具公平、優質的教育提供給農村地區孩子，以強大的動力支撐來全面施行鄉村振興戰略，達成全面建成小康社會目標。

（江蘇省高郵中等專業學校）

參考文獻：

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[2]劉石燈明，蔣志平.新時代視域下鄉村教師隊伍建設的政策意蘊、弱勢表征及路徑選擇[J].當代教育論壇， 2020（01）：1-5.