鎮江人才政策工具實施效果分析

李秋陽

自2016年開始，鎮江推出“金山英才”計劃，加大人才引進和培養力度，營造良好的人才發展生態，優化人才隊伍。本文采用主成分分析法，從“引才、留才、育才、用才”四個維度對鎮江及其周邊城市共17城市的人才政策實施效果進行評價。結果表明：鎮江近年來的人才政策實施總體效果并不理想，其中直接用才效果位居第二梯隊，間接培育效果較好。

“致天下之治者在人才”。面對百年未有之大變局，各大城市紛紛走上城市“抗初老”、尋求高質量發展的道路，競相出臺了人才引進政策，拿出了最大的誠意來吸引人才。然而，人才政策早已不局限于“有沒有”，更看重人才政策標定得“對不對”、踐行得“好不好”、具體政策引爆點“放哪里”等等。

鎮江作為長三角區域重要節點城市，立足自身的發展形勢，2016年開始推出了“金山英才”計劃，圍繞引才、留才、愛才、用才，全力構建更優創新創業環境，做好產才融合發展大文章。如何全面系統提升人口人才政策吸引力、影響力，實現政策的“剛性兌付”，更好形成人才集聚導入效應是一項極為重要的現實課題。

本文參考趙忠君、鄒麗娜（2019）從“引進、留住、培育、用好”4個方面，根據數據可得性，選取了16個評價指標，構建人才引進政策實施效果評估指標體系（見表1），采用主成分分析法，利用SPSS22.0，客觀地確定各指標的權重，對數據進行處理。

實證部分共選取17個城市為樣本，包括江蘇省13個地級市以及鎮江周邊的湖州、嘉興、合肥、蕪湖。數據選用年份為2019年，均來源于各城市2020年發布的統計年鑒。

指標體系中為反應各城市人才流入情況，由于當前能夠反映人才流動的數據缺乏，為更準確把握人才流動態勢，選取恒大研究院和智聯招聘聯合推出“2020中國城市人才吸引力排名”報告中城市人才吸引力指數為衡量數據。該人才吸引力指數定義為人才流入占比、人才凈流入占比、應屆生人才流入占比、海歸人才流入占比的加權結果，可以綜合反應各城市人才流入情況。

主成分提取及釋義

對原始數據進行標準化處理之后，根據累計方差貢獻率至少大于80%，特征根大于1的選取原則，前三個因子（F1、F2、F3）的累計方差貢獻率為85.576%，大于80%，可以較好地反映原始變量的絕大部分信息。按照方差最大化正交旋轉法對載荷矩陣進行對因子載荷旋轉，旋轉后提取的三個因子分別為F1、F2、F3。

F1命名為直接用才效果。其中載荷較大的指標為：R&D經費支出、科技技術支出、專利申請授權量，技術市場合同成交額，規模以上工業企業利潤總額、市場主體增加量、城市人才凈流入綜合指數、公共圖書館圖書藏量、社會保障和就業支出、規模以上工業企業利潤總額。這些指標反映了政府在改善科技創新環境中的投入、經濟市場的反應程度、科技發展的效果以及城市人才流進的情況，是人才政策實施直接效果的綜合反映。

F2命名為引進效果，其中城鎮常住人口、城鎮常住居民人均住房建筑面積、城鎮新增就業量這3個指標在主成分2上的載荷較高。這些指標反映了城市人口的凈流入，帶動了就業以及生活品質的提升，具有較高的城市吸引力。

F3定義為間接培育效果。載荷較大的指標為：人均公園綠地面積。這指標反映了政府在留才方面的作為，積極改善城市品質，全力建設人才品質生態上的效果，是政府通過作用于環境，影響人才發展，起到間接的培育的效果。

主成分得分及結果分析

本次選取指標都是正向，換言之得分越高，在該主成分上的作用效果越好。如表2所示，在直接用才效果方面（F1），排名前三的城市分別為：蘇州、南京和無錫，一線城市的直接用才效果方面名列前茅。F1也直接決定了綜合得分的排名。其中鎮江排在第九名，處于第二梯隊。在引進效果（F2）上，合肥力壓各市，排名第一。近年來，以“芯屏器合”、“集終生智”為代表的戰略性新興產業已然成為合肥的鮮明地標，“人才新政20條”、“人才新政8條”，一個又一個實施細則出臺，城市吸引力得到大幅度的提升。其次，部分二線城市得分超越一線城市，嘉興、蕪湖和揚州人才引進政策實施效果比較搶眼，產生人才集聚效應，發展成效可圈可點。但是鎮江在第二個得分排名位居15位，可以說目前鎮江人口流入效果欠缺，相對低迷。在間接培育效果（F3）方面，改善環境等間接培育方法對于提高實施效果的影響約占總效果的10%。位于第一序列的有：南通、南京、揚州、湖州以及鎮江。綜上，鎮江近年來的人才政策實施效果不理想，排名大致位于第二梯隊中的后段，后續發展的潛力較大。

為了更好地提高人才政策的實施效果，鎮江不僅要夯實引才留才用才的基礎，更要提升其質量走內涵式引才之路。在人才政策的制定方面，建議鎮江重點做好以下幾個方面的工作：

拓寬思路突破創新系統構建大格局

1.瞄準重點產業集群。十四五期間，鎮江重點打造制造業“四梁八柱”（“四梁八柱”，包括高端裝備制造、生命健康、數字經濟、新材料四大產業集群，培育新型電力（新能源）裝備、汽車及零部件（新能源汽車）、高性能材料、醫療器械和生物醫藥、新一代信息技術、航空航天、海工裝備、智能農機設備等八條富有鎮江特色的重點產業鏈），圍繞產業鏈布局人才鏈。聚焦高端裝備制造、生命健康、數字經濟、新材料等重大新興領域，面向全球產業領軍企業，精準建立合作項目庫，借力高層次領軍人才匯聚，撬動經濟發展新格局。堅持以市場為導向的原則，參考人才需求計劃，依托重大課題，借助“雙招雙引”，實現人才資源的優化配置。

2.擴大人才政策輻射范圍。有基礎才有高地，有高地才有高峰。無論是傳統行業的技術工人、普通工程師，還是新興行業的網絡主播、體驗官，都是社會活力的基礎。重點培育企業家隊伍，引進與培養多層次人才隊伍，打造不拘一格的人才環境，擴大人才政策輻射范圍，打造結構優化、梯次合理的“金字塔式”人才梯隊。

強化多方合作關系優勢互補實現共贏

1.多部門聯動，均衡人才政策。堅持部門聯動、共同謀劃，做到信息共享、問題共解、工作共推。做到政校聯動，采取顧問指導、兼職服務等方式柔性引才，為重點產業的發展提供智力支撐。從宏觀、微觀層面，提高各項人才政策的聯系度、協調度，對人才的發展進行引導，最大限度發揮人才政策體系的整體效果。

2.人才流動、區域合作。未來在一體化過程中，各城市都無法“獨善其身”。競合關系是常態，人才的開發與利用更是城市綜合競爭力的追逐點。主動參與滬寧沿線人才創新走廊建設，強化柔性引才理念，通過規劃咨詢、項目合作、聯合研發、技術轉移、人才聯合培養等方式，實現人才智力資源共享。建立人才信息管理庫，搭建人才流動服務平臺，放大人才的異地使用效果，實現創新要素的開放和流動。

構建最優的創新生態服務好人才創新創業

1.強化龍頭企業帶動，促進產業集聚。目前，人才流動出現了龍頭企業帶動的趨勢，通過吸引行業頭部人才從而引入中堅人才有著強大的帶動作用。圍繞本地頭部企業，重視企業家的培養，在產學研深度融合上持續發力，規劃產業和龍頭企業之間人才流動，引入市場和社會的力量，發揮企業在科技創新中的主體作用，促進產業的集聚效應。

2.打造舒心的營商環境，服務好人才創新創業。用盡心思挖來的人才，最終人才能不能留下，這都對城市的人才生態環境是一種考驗。在學術環境方面，簡化科研經費報銷流程，便捷使用和控制，完善經費預算管理，增加編制靈活性；在創業環境方面，專項部門管理人才創新創業項目，推動各項紓困惠企措施直達主體，營造親商愛商、尊商重商、興商強商的法治誠信營商環境。灑“陽光”、送“甘露”、培“厚土”，讓各類人才在鎮江發自內心地感到“鎮合意”。

拓寬宣傳渠道加大宣傳力度

1.強化宣傳力度，迅速刮“旋風”。擴大宣傳范圍，借助網絡媒體，新聞專欄、制作H5、動畫視頻等形式，解讀宣傳鎮江人才政策；走進企業，重點介紹政策，提高政策知曉率。舉辦線下異地城市宣講，招才引智，將鎮江人才品牌真正宣傳開來。

2.創新宣傳方式，持續送“春風”。加強網絡平臺建設，將鎮江的人才服務網端口，鏈接到其他城市的人才服務網站，一鍵直達。搶抓高校畢業季“窗口期”，組織企業集中專場招引，提供一站式服務，擴大人才“蓄水池”。明確城市發展訴求，講好鎮江故事，增強文化認同，找到城市的歸屬感。

[本文系基金項目：2021年度鎮江市社科應用研究課題“政策工具視角下鎮江人才引進政策實施效果評價——以長三角周邊城市為例”（項目編號：2021YBL028）的研究成果。]

（鎮江市委黨校）

參考文獻：

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