數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型：理論邏輯、現(xiàn)實問題與路徑選擇

□朱小艷

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟是人類通過數(shù)字化知識與信息的識別、選擇、過濾、存儲和使用，引導資源快速優(yōu)化配置、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的經(jīng)濟新形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟已成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要推力。中國政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，將數(shù)字經(jīng)濟視為未來經(jīng)濟增長的新引擎，積極推進數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2018 年習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上指出：“要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”，這為我國制造業(yè)數(shù)字化轉型指明了方向。隨著數(shù)字技術的深入發(fā)展，數(shù)字技術與制造技術的交叉融合日益加深，制造業(yè)數(shù)字化必將成為數(shù)字技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)、構建智能制造生態(tài)體系的重要突破口。

二、數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的理論邏輯

數(shù)字經(jīng)濟從產(chǎn)品層面賦能制造業(yè)質(zhì)量變革、從技術層面賦能制造業(yè)效率變革、從管理層面賦能制造業(yè)組織變革，不僅是推動制造業(yè)轉型發(fā)展的重要途徑和根本動力，還是做大做強制造業(yè)、力促實體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

（一）產(chǎn)品層面：數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)質(zhì)量變革

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心載體，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重要的意義，質(zhì)量管控能力與高品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，是制約我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵問題。數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)，為解決這些問題提供了重要突破口：首先，在產(chǎn)品設計環(huán)節(jié)，企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)信息及時把握消費者需求及變化趨勢，有針對性地設計產(chǎn)品。通過產(chǎn)品的“精準設計”，可以有效避免同質(zhì)化競爭、滿足消費者個性化、差異化需求，提升消費者體驗。其次，在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)可以在數(shù)據(jù)信息的“指揮”下安排原料采購配比和生產(chǎn)、銷售的時間搭配，通過要素的“精準配比”和生產(chǎn)銷售的“精準搭配”，既杜絕生產(chǎn)過程中的人為差錯，也提高要素的生產(chǎn)效率，從而確保生產(chǎn)線的穩(wěn)定運行和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。再次，在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接供求雙方信息，通過產(chǎn)品的“精準配置”，可以有效提高產(chǎn)品配置效率、降低產(chǎn)品庫存積壓、提高消費者體驗感?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)是供給側結構性改革的內(nèi)在要求，是制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量變革的重要內(nèi)容。

（二）技術層面：數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)效率變革

依靠技術創(chuàng)新來降成本、提效率、創(chuàng)效益、促發(fā)展是現(xiàn)代企業(yè)競爭取勝的重要法寶。在產(chǎn)品迭代持續(xù)加快、產(chǎn)品結構日趨復雜的當今時代，供應效率成為影響制造業(yè)轉型成敗的關鍵。首先，基于數(shù)字技術的智能化制造促進單個企業(yè)效率提升：在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持下，企業(yè)產(chǎn)品設計、要素供給、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品預訂、交付清算、售后服務等各環(huán)節(jié)得到優(yōu)化，整體生產(chǎn)過程實現(xiàn)了智能化決策、系統(tǒng)化管理，不僅有利于提高生產(chǎn)要素配置和利用效率，還有利于縮短產(chǎn)品生產(chǎn)和配送周期，提高單個企業(yè)的生產(chǎn)效率和資本周轉效率。其次，基于數(shù)字技術的網(wǎng)絡化制造促進制造業(yè)整體效率提升：網(wǎng)絡化制造是通過先進的制造技術、數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術及其他相關技術，構建面向企業(yè)特定需求的基于工業(yè)網(wǎng)絡的制造系統(tǒng)，其本質(zhì)上是智能化制造在空間上跨越企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍和方式的約束，開展覆蓋產(chǎn)品整個生命周期部分（或全部）環(huán)節(jié)的業(yè)務活動，通過企業(yè)間的相互協(xié)同、社會資源的集成與共享，形成以信息數(shù)據(jù)為驅(qū)動的、具有智能決策能力的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，從而促進整個產(chǎn)業(yè)鏈乃至制造業(yè)整體效率的提升。再次，基于數(shù)字技術的人才激勵促進創(chuàng)新效率提升：數(shù)字經(jīng)濟在賦能制造業(yè)發(fā)展的同時，也對從業(yè)者素質(zhì)提出了更高的要求，激勵著求職者不斷加強學習，自覺提高信息素養(yǎng)、專業(yè)知識和數(shù)字技能。從業(yè)者素質(zhì)整體提升，不僅能滿足制造業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的人力資本需求，也能為制造業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展提供重要的人才保障。

（三）管理層面：數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)組織變革

組織變革是企業(yè)成長的必由之路。進入數(shù)字經(jīng)濟時代，制造企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境隨之改變，企業(yè)資源整合能力不斷加強，客觀上要求企業(yè)關注和推動組織變革。首先，數(shù)字經(jīng)濟賦能制造企業(yè)彈性化變革：為應對日趨激烈的市場競爭，一些企業(yè)探索構建更具彈性、更加靈活的組織模式，在云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術的支持下，數(shù)據(jù)信息的流動速度、穿透效率持續(xù)提高，在有效降低企業(yè)之間協(xié)調(diào)成本和交易費用的同時，促進更大范圍、更深程度的市場分工，跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)完全可以利用互聯(lián)網(wǎng)構建相對松散的企業(yè)聯(lián)盟，通過遠程分解生產(chǎn)流程、協(xié)同完成生產(chǎn)任務來快速搶占市場、分攤費用和獲取利潤。其次，數(shù)字經(jīng)濟賦能制造企業(yè)虛擬化變革：在數(shù)字經(jīng)濟時代，制造企業(yè)的主導力將從資本力、生產(chǎn)力逐漸過渡到知識力、信息力，在數(shù)字技術的支持下，遠程辦公、分散勞動、家庭作業(yè)成為可能，大量的勞動力將游離于固定的企業(yè)系統(tǒng)之外、企業(yè)組織逐漸轉向虛擬化，而不必建造龐大的辦公大樓或施工車間。再次，數(shù)字經(jīng)濟賦能制造企業(yè)網(wǎng)絡化變革：在數(shù)字技術和網(wǎng)絡平臺的支持下，企業(yè)形式集團化、經(jīng)營方式連鎖化、內(nèi)部組織網(wǎng)狀化、信息傳遞網(wǎng)絡化的趨勢日漸明顯，在企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新行為從傳統(tǒng)的封閉排他向開放包容轉變的同時，企業(yè)的組織模式也從傳統(tǒng)的獨立主體向多元主體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡組織轉變。

三、數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的現(xiàn)實基礎

（一）基礎地位：制造業(yè)是國家經(jīng)濟的命脈所系

無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。制造業(yè)拉動就業(yè)、孵化創(chuàng)新，是國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎和產(chǎn)業(yè)主體，是國家科技水平和綜合實力的重要標志，是國家經(jīng)濟的命脈所系。

1.制造業(yè)是拉動就業(yè)的主力。就業(yè)是民生之本、財富之源。盡管隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，服務業(yè)逐漸成為就業(yè)增長的新引擎，但服務業(yè)就業(yè)比重的上限取決于實體經(jīng)濟的強弱。制造業(yè)作為實體經(jīng)濟的重要基礎，也是吸納就業(yè)的重要主體。根據(jù)《2020 中國企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)年報》的相關數(shù)據(jù)，截至2021 年2 月，我國共有在業(yè)/存續(xù)的企業(yè)總數(shù)4457.2 萬家，其中制造企業(yè)1435.7 萬家，約占企業(yè)總數(shù)的1/3。根據(jù)《第四次全國經(jīng)濟普查公報》的相關數(shù)據(jù)，2018 年全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)總人數(shù)約為1.72 億，其中制造業(yè)法人單位從業(yè)人數(shù)達1.05 億，在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占比高達61%，占所有法人單位從業(yè)人數(shù)的27.3%?？梢哉f，制造業(yè)拉動就業(yè)的作用無可替代。近年來，受經(jīng)濟下行、突發(fā)疫情等多方面因素影響，制造業(yè)吸納就業(yè)的能力有所下降，依靠數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)、重振制造業(yè)、做大做強制造業(yè)，是提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。

2.制造業(yè)是孵化創(chuàng)新的主體。首先，制造業(yè)是技術研發(fā)的投入主體：在全球技術創(chuàng)新浪潮中，60%以上的研發(fā)投入、70%以上的科技成果由制造企業(yè)完成。在激烈的市場競爭中，越來越多的制造企業(yè)通過加大研發(fā)投入來開發(fā)新技術、研發(fā)新產(chǎn)品，在確保自身競爭優(yōu)勢的同時，成為推動技術創(chuàng)新的重要力量。其次，制造業(yè)引領其他領域的技術創(chuàng)新：作為技術創(chuàng)新的使用者，制造業(yè)將技術創(chuàng)新成果直接運用于生產(chǎn)實踐，成為高端要素的承載主體；作為技術創(chuàng)新的傳播者，制造業(yè)通過提供新設備、新材料、新產(chǎn)品來推動農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等其他行業(yè)的技術創(chuàng)新。再次，制造業(yè)場景應用推動技術創(chuàng)新：制造業(yè)是對新技術需求最旺盛的領域，發(fā)揮著需求導向型技術創(chuàng)新的引領作用；數(shù)字經(jīng)濟在推動制造業(yè)技術創(chuàng)新的同時，也推動著產(chǎn)業(yè)組織變革，進而衍生出更多新模式、新產(chǎn)業(yè)，形成新的創(chuàng)新需求和創(chuàng)新成果，引領技術創(chuàng)新的持續(xù)深化。最后，制造環(huán)節(jié)本身就是技術創(chuàng)新的重要組成部分：過去，技術創(chuàng)新主要在實驗室完成，制造環(huán)節(jié)僅僅是創(chuàng)新成果的運用過程，這種“研發(fā)—設計—制造”的線性流程，因數(shù)字經(jīng)濟的融入而轉變?yōu)椤把邪l(fā)、設計、制造”的并行過程，運用大數(shù)據(jù)技術推動生產(chǎn)流程優(yōu)化、產(chǎn)品設計優(yōu)化將成為技術創(chuàng)新的新常態(tài)。

3.制造業(yè)是國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎和產(chǎn)業(yè)主體。制造業(yè)是生產(chǎn)可供人們使用的大型工具、工業(yè)產(chǎn)品、生活消費品的行業(yè)，為人類提供滿足生產(chǎn)生活需要的財富積累、物質(zhì)基礎和產(chǎn)業(yè)主體。首先，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎。俗話說，“只有制造好，才能生活好”。制造業(yè)的制成品始終是物質(zhì)生產(chǎn)、生活消費的主要物質(zhì)基礎。充足的能源供應、便捷的交通運輸、高效的施工手段、優(yōu)越的人居環(huán)境、廣泛的信息傳播、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健、強大的國防安全等等，都離不開制造業(yè)的支持。只有不斷提高制造業(yè)的發(fā)展水平，才能更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化、生產(chǎn)生活需要。其次，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)主體。一個國家，如果沒有強大的制造能力，不僅無法成為經(jīng)濟強國，還有可能成為他國經(jīng)濟附庸。改革開放40 年多來，中國經(jīng)濟成長和財政收入很大程度是制造業(yè)創(chuàng)造的：中國40%以上的GDP、50%以上的財稅收入都是制造業(yè)貢獻的。截至2019 年，制造業(yè)增加值連續(xù)十年位居全球首位，主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。

4.制造業(yè)是國家科技水平和綜合實力的重要標志。首先，制造業(yè)是國家科技水平的直接體現(xiàn)。正如歷次技術革命都是通過制造業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生并轉化為規(guī)模生產(chǎn)力，20 世紀興起的數(shù)字技術、太空技術、生物技術、核技術等高新技術，使得諸如移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)、人造衛(wèi)星、航天設備、醫(yī)療儀器、生物制藥、核武器、核電站等產(chǎn)品相繼問世，不僅推動了新興制造業(yè)的發(fā)展，也深刻地影響著人類社會的生產(chǎn)生活方式，影響著企業(yè)的經(jīng)濟管理和組織模式，制造業(yè)的發(fā)展規(guī)模和數(shù)字化、智能化發(fā)展水平，也就成為國家科技水平的直接體現(xiàn)。其次，制造業(yè)是國家綜合實力的主要標志。盡管當今世界已進入信息化、數(shù)字化時代，但信息化、數(shù)字化只有與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)結合起來，才能轉變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。作為實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導力量，制造業(yè)成為國家綜合實力的主要標志。歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟強大，主要是建立在其發(fā)達的制造業(yè)基礎之上的；日本和德國的經(jīng)濟崛起，也主要是源于其強大的工業(yè)制造業(yè)體系；亞洲“四小龍”和改革開放后中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，同樣是源于制造業(yè)及其產(chǎn)品出口的高速增長。

（二）基本條件：數(shù)字經(jīng)濟在制造業(yè)轉型中優(yōu)勢明顯

1.強大的科技優(yōu)勢。從技術層面來講，數(shù)字經(jīng)濟本身是建立在云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術基礎之上的新經(jīng)濟形態(tài)，而“智能制造”就是數(shù)字經(jīng)濟在應用層面賦能傳統(tǒng)制造業(yè)的典范。近年來，隨著現(xiàn)代信息技術迭代速度加快，特別是我國在5G 技術、人工智能、量子計算等領域持續(xù)的技術領先、技術突破，不僅為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)增長奠定了良好的技術基礎，也為數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)提供了持續(xù)的技術保障，進而推動著傳統(tǒng)制造業(yè)在更大范圍、更深層次的轉型升級，催生了智能制造、服務型制造等新經(jīng)濟形態(tài)，引發(fā)了制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈根本性、連鎖性、系統(tǒng)性的變革。事實上，融合現(xiàn)代前沿科技的數(shù)字經(jīng)濟已成為推動我國創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展、深化供給側結構性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉變的科技新動能。

2.強勁的后發(fā)優(yōu)勢。首先，從制造業(yè)的發(fā)展來看，中國是全球工業(yè)體系最完備、最齊全的制造業(yè)大國，但并不是制造業(yè)強國。我們的智能制造水平還不高，制造業(yè)在全球的整體競爭力還不強，數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型雖然任重道遠，但潛力可期。其次，從數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展來看，中國不同區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不同，特別是中西部偏遠地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化水平較低，但數(shù)字經(jīng)濟增長趨勢良好、發(fā)展后勁很足。數(shù)字經(jīng)濟自身的發(fā)展，必將為其賦能制造業(yè)轉型作出更大貢獻。再次，從制造業(yè)數(shù)字化程度來看，我國制造業(yè)數(shù)字化轉型尚處于起步階段，傳統(tǒng)制造企業(yè)的數(shù)字化運用水平較低。隨著國際競爭壓力持續(xù)加大、國內(nèi)資源成本不斷攀升，過去依靠廉價勞動力、廉價資源獲得比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)生存空間越來越有限，依靠數(shù)字化轉型來發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新優(yōu)勢，成為推動我國制造業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結構轉型的重大戰(zhàn)略抉擇，未來發(fā)展?jié)摿Σ蝗莸凸馈?/p>

3.領先的平臺優(yōu)勢。首先，數(shù)字經(jīng)濟為融合企業(yè)和市場提供了良好的交易平臺。隨著現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展，在共享經(jīng)濟、電子商務、移動支付等數(shù)字經(jīng)濟的核心領域，中國已培育出大量的數(shù)字平臺企業(yè)，通過與多元要素、眾多企業(yè)的匯聚，形成了龐大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，在市場交易和資源調(diào)配過程中發(fā)揮著日趨重要的作用。其次，數(shù)字經(jīng)濟為穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供了良好的協(xié)作平臺。通過線上線下的有機結合，數(shù)字經(jīng)濟平臺助力疫情防控、保障民生供應、恢復經(jīng)濟活力，在推動中國制造業(yè)數(shù)字化轉型的同時，也為制造企業(yè)提供了功能強大的網(wǎng)絡體系，使跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)同合作成為可能，因而是穩(wěn)定經(jīng)濟運行的重要支撐。再次，數(shù)字經(jīng)濟為溝通政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織、消費者群體提供了重要的信息平臺。數(shù)字經(jīng)濟平臺并不直接從事物質(zhì)資料和具體產(chǎn)品的生產(chǎn)，主要依靠技術手段促成供求匹配，不僅為政府部門加強市場監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會制定發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，還為企業(yè)組織把握市場需求、消費者群體實現(xiàn)理性消費提供信息支持。

4.廣闊的市場優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟是利用互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新來提升經(jīng)濟效率、催化新業(yè)態(tài)的經(jīng)濟形式。網(wǎng)絡范圍越廣、終端客戶越多，數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模效應越突出。作為一個擁有14 億人口和高達9.89 億網(wǎng)民（截至2020 年12 月）的大國，中國已經(jīng)建成了全球最大規(guī)模的寬帶通信網(wǎng)絡體系，龐大的消費者群體和強大的內(nèi)需市場，為數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型奠定了良好的市場規(guī)模優(yōu)勢。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由2005 年的2.6 萬億元增加至2020 年的39.2 萬億元，年均增長率接近20%。即使在受突發(fā)新冠肺炎疫情影響的2020 年，我國數(shù)字經(jīng)濟也仍然逆勢增長9.5%。可以說，數(shù)字經(jīng)濟已成為我國最具創(chuàng)新力、最具活力、最具帶動力的新經(jīng)濟形態(tài)。正是通過對海量交易數(shù)據(jù)的市場分析，有效降低了制造企業(yè)的試錯成本，引領著制造企業(yè)數(shù)字化轉型和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）實踐基礎：制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展初顯成效

經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展，我國制造業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，總產(chǎn)值已位居全球第一，但制造業(yè)大而不強、全而不優(yōu)的局面沒有徹底改變，影響國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術的不斷創(chuàng)新，制造業(yè)進入了與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的新階段，數(shù)字制造技術已在產(chǎn)品設計、裝備制造、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理等領域得到廣泛運用：首先，計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機輔助工程（CAE）的廣泛應用，推動了傳統(tǒng)制造業(yè)在產(chǎn)品設計、制作工藝、制造模式等方面的創(chuàng)新，提升了現(xiàn)代制造業(yè)的技術含量。其次，基于電子商務的以物料需求計劃（MRP）、企業(yè)資源計劃（ERP）為代表的管理軟件的廣泛應用，成為解決企業(yè)管理問題的有效工具。再次，計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）的推廣應用，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程從人的手工勞動變?yōu)椴捎脵C械化、自動化設備對信息進行采集、傳遞、加工、處理的集成化過程，提高了企業(yè)管理的效率。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，為企業(yè)網(wǎng)絡化辦公、網(wǎng)絡化管理提供了重要的平臺支撐，網(wǎng)絡體系已成為現(xiàn)代制造業(yè)日常業(yè)務所不可或缺的基礎條件。可以說，制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展已經(jīng)初顯成效，并在多個領域積累了豐富的經(jīng)驗，有效夯實了數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的實踐基礎。

四、數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的問題分析

盡管數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的優(yōu)勢明顯，兩者融合發(fā)展已初顯成效，但仍然存在數(shù)字生態(tài)體系不成熟、數(shù)字基礎設施建設相對薄弱、整體環(huán)境亟待優(yōu)化、人才隊伍建設滯后等困難和挑戰(zhàn)，制約著數(shù)字經(jīng)濟賦能作用的充分發(fā)揮。

（一）制造業(yè)數(shù)字生態(tài)體系不成熟

1.數(shù)字滲透率低，企業(yè)參與度有待提高。企業(yè)參與是構建數(shù)字生態(tài)體系的基礎，數(shù)字滲透率則是評判產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的重要依據(jù)。近年來，在國家政策導向下，企業(yè)數(shù)字化轉型意識越來越強、需求越來越旺，但受各方面的資源條件限制，轉型的實際難度和風險較大，加上缺乏龍頭企業(yè)示范和成熟經(jīng)驗借鑒，我國制造業(yè)數(shù)字化轉型步伐相對滯后。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字滲透率明顯落后于以服務業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)（見下表），這不僅影響制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉型，而且影響數(shù)字生態(tài)體系的構建。

表 三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字滲透率（2016—2020 年） （單位：%）

2.開放共享不足，難以形成創(chuàng)新活力。開放共享是數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是數(shù)字經(jīng)濟更好地賦能制造業(yè)的價值體現(xiàn)。開放共享不足，首先表現(xiàn)在對外合作領域：合作廣度方面，與發(fā)達國家的雙邊、多邊合作尚處于初級階段，在數(shù)字經(jīng)濟領域沒有形成穩(wěn)定的合作機制；合作深度方面，主要通過市場環(huán)境下的交易機制來實現(xiàn)，技術合作類似于搭“順風車”，沒有形成獨立于商品交易之外的單純的數(shù)字合作機制；合作組織方面，呈現(xiàn)出多頭林立、各自為政的分散化、碎片化狀態(tài)，尚未形成統(tǒng)籌高效、相互協(xié)調(diào)的合作模式。其次表現(xiàn)在內(nèi)部合作領域：合作主體方面，不僅存在產(chǎn)學研供需不匹配、合作效果不理想、合作機制不穩(wěn)定等問題，還存在現(xiàn)代信息技術企業(yè)與傳統(tǒng)制造企業(yè)對相互融合的認知差異，以及技術共享、信息共享與企業(yè)競爭的利弊權衡問題，制約了制造企業(yè)的數(shù)字合作與協(xié)同創(chuàng)新的積極性；合作組織方面，目前既沒有形成強有力的資源整合平臺，也沒有形成自上而下的方向指導，企業(yè)數(shù)字化轉型仍然處于自發(fā)、零散狀態(tài)，制約了制造企業(yè)數(shù)字合作與協(xié)同創(chuàng)新的效率。

（二）數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)的基礎設施薄弱

1.資金投入不足，軟硬件設施條件欠佳。首先，從公共投資角度來講，數(shù)字基礎設施點多面廣，項目建設的投資規(guī)模大、回收周期長、投資風險高，難以有效獲得民間資本和金融支持，更多地依靠公共財政投資。在宏觀經(jīng)濟下行明顯、新冠肺炎疫情影響深遠的當今時代，各級政府財政壓力都比較大，支持數(shù)字基礎設施建設的投資能力有限。其次，從企業(yè)投資角度來講，盡管數(shù)字平臺擁有龐大的生態(tài)群體和交易量，具有通用性、輕資產(chǎn)等特征，但無論是接入數(shù)字平臺所需的設施設備建設，還是數(shù)字化升級及后續(xù)軟硬件維護，都需要大量的資金投入，在缺乏科學規(guī)劃和龍頭示范的情況下盲目投資，可能削弱企業(yè)的盈利能力，甚至可能使企業(yè)陷入財務困境，潛在的投資風險限制了企業(yè)的投資積極性。

2.自主創(chuàng)新不足，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設滯后。作為數(shù)字技術與制造業(yè)深度融合的關鍵基礎設施和新型應用模式，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉型的關鍵支撐。目前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設存在的問題，首先，表現(xiàn)為自主創(chuàng)新不足：不僅國內(nèi)領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺很大程度上依賴于國外的智能裝備、工業(yè)協(xié)議和軟件技術，而且國內(nèi)工業(yè)軟件的研發(fā)設計能力難以跟上制造業(yè)數(shù)字化轉型升級的需要，實體企業(yè)“上云”訴求容易受制于人。其次，表現(xiàn)為平臺運行效率欠佳：一方面，由于缺乏市場機制和技術支持，現(xiàn)有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的信息采集、分析能力亟待提高；另一方面，由于缺乏對基礎設施建設的整體規(guī)劃，加上工業(yè)APP 開發(fā)不足，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域存在“建設熱、應用冷”的問題，整體利用效率欠佳。

（三）數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)整體環(huán)境待優(yōu)化

1.法律制度環(huán)境亟待優(yōu)化。首先，法律環(huán)境欠佳：近年來，我國已出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《專利權法》《電子簽名法》《電子商務法》《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)，保障了數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范有序的發(fā)展。未來法治環(huán)境的優(yōu)化，亟須重點解決保護個人信息與兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護虛擬財產(chǎn)與規(guī)范金融秩序、鼓勵模式創(chuàng)新與避免市場壟斷等領域的立法與執(zhí)法問題，為數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。其次，制度環(huán)境欠佳：數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型，是建立在數(shù)字企業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展、線上線下相互交錯的基礎之上的，由于市場運行程序更加復雜多樣，任何風險都可能在網(wǎng)絡平臺被快速復制、無限放大。在數(shù)字經(jīng)濟跨地區(qū)、跨領域、跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當今時代，傳統(tǒng)的集權化、屬地化、條塊化的監(jiān)管體制和產(chǎn)業(yè)政策，很難適應制造業(yè)數(shù)字化轉型的現(xiàn)實需要。

2.標準體系建設任務艱巨。不同制造企業(yè)的異質(zhì)性特征，以及數(shù)據(jù)確權和交易規(guī)則的差異，造成不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同部門之間的標準體系不同，相互之間難以兼容，影響了工業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。事實上，制造企業(yè)每天都會產(chǎn)生和利用大量數(shù)據(jù)，包括生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、設備維護數(shù)據(jù)、市場需求數(shù)據(jù)等。一些規(guī)模較大的企業(yè)，可能同時擁有數(shù)十套復雜的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不同系統(tǒng)都有相應的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)格式、用戶界面和標準體系，對于單個企業(yè)而言，突破數(shù)據(jù)壁壘可能增加運營成本。針對上述問題，我國已著手制定了《國家智能制造標準體系建設指南》和《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系框架》等文件，但具體的標準研制和推廣應用尚處于起步階段，市場影響力和踐行度亟待提高，標準體系建設任務依然艱巨。

（四）數(shù)字技術專業(yè)人才隊伍建設相對滯后

1.數(shù)字化專業(yè)人才極度缺乏。數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)發(fā)展需要大量的跨專業(yè)技術人才，包括數(shù)據(jù)科學家、數(shù)據(jù)分析師、IT 工程師、AI 算法工程師等研發(fā)精英、技術精英。目前，相關人才比較緊缺主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)不足。首先，高校人才培養(yǎng)不足：盡管很多高校加大了對數(shù)字技術人才的培養(yǎng)力度，但因制造業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展迅猛，高素質(zhì)專業(yè)人才市場需求數(shù)量大、要求高，供求缺口矛盾難以在短期內(nèi)化解。其次，企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)不足：制造企業(yè)數(shù)字化轉型相對緩慢，企業(yè)內(nèi)部缺乏對數(shù)字化轉型人才的培養(yǎng)機制和方法，內(nèi)部人才培養(yǎng)數(shù)量有限，而“外引”人才又缺乏制造經(jīng)驗，難以在短期內(nèi)滿足制造業(yè)數(shù)字化轉型的現(xiàn)實需要。

2.數(shù)字化管理團隊建設滯后。制造業(yè)數(shù)字化轉型是持續(xù)創(chuàng)新、不斷突破知識邊界的過程，對管理團隊的思維理念、素質(zhì)能力提出了更高要求。我國擁有世界上最龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，同時還有數(shù)以千萬計的數(shù)字技術人才，但兩者協(xié)同創(chuàng)新的作用并沒有得到充分發(fā)揮，根本原因在于數(shù)字化管理團隊建設滯后，造成出現(xiàn)管理團隊數(shù)字化轉型戰(zhàn)略方向模糊、轉型意識薄弱；企業(yè)數(shù)字化轉型戰(zhàn)略不能及時拆解和傳達、基層員工參與度低；數(shù)字激勵機制不健全、無法充分調(diào)動員工數(shù)字化轉型的積極性；數(shù)字化人才隊伍建設缺乏長遠規(guī)劃、內(nèi)部人才培養(yǎng)不足等諸多問題。

五、數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的路徑選擇

構建數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的生態(tài)體系、夯實數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的基礎支撐、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的制度環(huán)境、強化數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的人才支撐，是推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級、促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，更是強化數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的必然選擇。

（一）構建數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的生態(tài)體系

1.培育數(shù)字企業(yè)，夯實生態(tài)體系的基礎。企業(yè)是數(shù)字化轉型的重要主體，推動更多企業(yè)向更高層次的數(shù)字化轉型，是構建智能制造多元生態(tài)體系的基礎。企業(yè)數(shù)字化轉型需要投入大量的人力、物力和財力，還存在時間周期長、投資風險大等問題。因此，培育數(shù)字企業(yè)、引導傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型，關鍵是要降低企業(yè)數(shù)字化轉型的成本和風險。只有加強數(shù)字基礎設施建設、構建公共數(shù)字服務平臺，以共享經(jīng)濟模式開放數(shù)字化轉型資源，并積極探索、研發(fā)針對數(shù)字化轉型的共性解決方案，才能從根本上降低企業(yè)數(shù)字化轉型的成本和風險，構建主體多元、形式多樣、普惠共贏的數(shù)字生態(tài)體系。

2.擴大開放共享，增強生態(tài)體系的活力。首先，擴大對外合作。主要是緊抓“一帶一路”建設機遇，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟合作區(qū)、深化制造業(yè)國際合作，特別是要深化與發(fā)達國家知名企業(yè)、智造企業(yè)的戰(zhàn)略合作，并鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有核心競爭力的骨干企業(yè)走出國門，建立海外聯(lián)合研究室或數(shù)字研發(fā)中心，為打造數(shù)字生態(tài)共同體奠定良好的合作基礎。其次，加強產(chǎn)學研合作。主要是整合產(chǎn)學研等不同主體在人才、資金、技術、研發(fā)、平臺等方面的資源，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新生態(tài)體系，為新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的技術支持和生長平臺，為數(shù)字經(jīng)濟賦能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力。再次，推動數(shù)據(jù)共享。主要是在規(guī)范數(shù)據(jù)保護法律法規(guī)、厘清數(shù)據(jù)使用邊界范圍的基礎上，制定鼓勵數(shù)據(jù)共享的柔性措施，并提供數(shù)據(jù)共享的便利平臺，推動公共數(shù)據(jù)的社會化共享以及企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享與再利用，形成共同參與、優(yōu)勢互補、合作共贏的數(shù)字生態(tài)體系。

3.做強數(shù)字龍頭，延伸智能制造生態(tài)鏈。數(shù)字化轉型是企業(yè)在思想、價值和文化層面的深層次變革。制造企業(yè)數(shù)字化轉型雖然是大勢所趨，但并不是同步推進的。應該聚焦制造業(yè)領域的優(yōu)勢行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈在線高效協(xié)同為目標，率先支持產(chǎn)業(yè)鏈上的“鏈主”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群體中的“群主”企業(yè)來引領其他企業(yè)的數(shù)字化轉型。通過龍頭企業(yè)在數(shù)字化轉型過程中的率先垂范，攜手產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的相鄰企業(yè)，搭建數(shù)字協(xié)同生態(tài)平臺。只有這樣，才能切實解決中小企業(yè)“不想轉、不敢轉”的觀念約束和“不能轉、不會轉”的能力約束，同時通過延伸智能制造的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、社會數(shù)字化的推進，形成內(nèi)容豐富、層次多維、結構穩(wěn)定的數(shù)字生態(tài)體系。

（二）夯實數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的基礎支撐

1.加強基礎設施建設，完善軟硬件設施條件。制造業(yè)的數(shù)字化轉型，對供應鏈的敏捷性、靈活性和運行效率提出了更高的要求。數(shù)字基礎設施作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底座和基石，在賦能制造業(yè)轉型、培育經(jīng)濟新動能過程中，發(fā)揮著基礎性的支撐作用。完善軟硬件設施條件，首先，加強智能傳感器等“網(wǎng)絡通信層”的軟硬件設施投入和建設，以此提高數(shù)據(jù)信息的感知、采集、甄別、傳輸能力，打造數(shù)字信息“高速公路”。其次，加強大數(shù)據(jù)計算中心等“存儲計算層”的軟硬件設施投入和建設，以此提高數(shù)據(jù)信息的存儲、計算、分析能力，打造數(shù)字基礎設施的“最強大腦”。最后，加強工業(yè)機器人等“智能應用層”的軟硬件設施投入和建設，包括支撐數(shù)字技術應用和制造業(yè)數(shù)字化轉型的通用基礎設施建設，以及對傳統(tǒng)制造業(yè)進行數(shù)字化轉型的專用基礎設施建設，以此提高數(shù)字資源與制造業(yè)的融合應用能力，突出數(shù)字基礎設施的“價值靈魂”。

2.加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，打造網(wǎng)絡平臺新體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字技術與制造業(yè)深度融合的具體應用模式，也是數(shù)字經(jīng)濟時代的關鍵基礎設施。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，首先，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，既要根據(jù)“市場引導、企業(yè)主導、動態(tài)優(yōu)化”的原則，推動建成一批跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，也要聚集裝備制造重點行業(yè)數(shù)字化轉型需求，推動建成一批企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，從而形成多層次、多元化、系統(tǒng)化的平臺新高地。其次，強化網(wǎng)絡創(chuàng)新示范基地建設，主要是著力構建集成技術創(chuàng)新、應用示范、產(chǎn)業(yè)轉化、技術合作等多項功能的公共服務平臺；同時，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡創(chuàng)新基礎建設，持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡實驗環(huán)境、情景應用環(huán)境和技術創(chuàng)新環(huán)境，從而形成功能強、應用廣、活力足的網(wǎng)絡新體系。再次，超前布局平臺共性關鍵技術和創(chuàng)新應用案例。既要支持、鼓勵具有較強競爭實力的企業(yè)加快平臺核心技術攻關，推動核心技術產(chǎn)業(yè)化，也要支持、鼓勵企業(yè)圍繞行業(yè)生產(chǎn)特點和企業(yè)痛點問題，探索、開發(fā)一批具有示范意義的創(chuàng)新解決方案和實踐應用案例。

3.做好整體建設規(guī)劃，提高基礎設施利用效率。數(shù)字基礎設施建設涉及領域多、覆蓋范圍廣，需要以系統(tǒng)性、全局性思維為指導，制定有針對性、可操作的規(guī)劃方案。在具體的規(guī)劃建設過程中，首先，注重與傳統(tǒng)基礎設施的有機銜接，還要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，明確數(shù)字基礎設施建設重點和優(yōu)先順序。其次，堅持“建用并舉、建補結合”的原則，在編制關鍵技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖、加大數(shù)字基礎設施投入、做好前沿共性技術攻關的同時，既要優(yōu)先推進市場緊缺、市場急需的數(shù)字基礎設施建設，推動形成數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)化互促互進的良好局面，又要注重補短板、強弱項，解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)多元協(xié)同供給，提高數(shù)字基礎設施的共享水平和協(xié)同效率，培育數(shù)字制造新體系、智能制造新生態(tài)。

（三）優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的制度環(huán)境

1.加強政策引導，完善法制環(huán)境。首先，強化政策引導，特別要加強對數(shù)字基礎設施建設和裝備制造業(yè)數(shù)字化轉型的政策引導。按照習近平總書記關于“抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇”的要求，明確制造業(yè)數(shù)字化轉型的路線圖、時間表、資金籌措途徑和具體實施方案，扎實推進各項工作。針對中小型制造企業(yè)“不敢轉、不會轉、不能轉”的問題，地方政府要強化資金支持，構建多方聯(lián)動機制，打造數(shù)字生態(tài)共同體。其次，做好頂層制度設計，主要圍繞數(shù)字技術研發(fā)、科技成果應用、重點領域突破、基礎設施建設、組織體系優(yōu)化、國際交流合作、信息安全保障、服務平臺建設等流程，做好財稅、金融、人才方面的制度安排，降低企業(yè)數(shù)字化轉型成本和風險、提高企業(yè)數(shù)字化轉型成功率。最后，筑牢安全屏障，營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境，主要是明確企業(yè)可以采集使用的信息范圍和數(shù)據(jù)邊界、提升企業(yè)網(wǎng)絡安全防護水平、深化企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)評估，并持續(xù)推進核心安全技術突破、加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測能力建設、提升數(shù)據(jù)信息泄露預警能力?？傊?，只有筑牢網(wǎng)絡安全屏障，才能為制造企業(yè)數(shù)字化轉型保駕護航，加快制造業(yè)數(shù)字化轉型的進程。

2.統(tǒng)一標準體系,強化數(shù)據(jù)集成。首先，加快數(shù)字化標準體系建設：數(shù)據(jù)質(zhì)量標準不同，可能影響數(shù)據(jù)跨部門、跨企業(yè)的流動與共享，產(chǎn)生“信息孤島”問題。因此，要加快制定工業(yè)設備連接、工業(yè)數(shù)據(jù)共享等方面的標準建設，特別是要充分發(fā)揮行業(yè)中介組織在制定數(shù)據(jù)互聯(lián)標準、完善智能制造基本構架中的作用，并加強標準體系與認證認可、檢驗檢測體系的銜接，為制造企業(yè)數(shù)字化轉型與智能化升級提供便利條件。其次，強化數(shù)據(jù)集成：現(xiàn)代市場瞬息萬變，外部環(huán)境不確定性因素與日俱增，傳統(tǒng)的以生產(chǎn)者供給為主導的穩(wěn)定生產(chǎn)模式逐漸被以消費者需求為導向的服務型制造模式所取代，造成產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品的生產(chǎn)、要素的組合面臨很大的不確定性。只有強化產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)集成和分析預測能力，才能更準確地把握市場信息，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量的數(shù)字化轉型與智能化升級。

（四）強化數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的人才支撐

1.強化人才隊伍建設，緩解人才短缺矛盾。人才是企業(yè)數(shù)字化轉型的核心動能。在數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)發(fā)展過程中，人才始終處于關鍵位置。解決制造業(yè)數(shù)字化轉型的人才短缺問題，首先，大力推進數(shù)字人才培養(yǎng)工程，強化“供給側”人才培養(yǎng)，主要是鼓勵有創(chuàng)新優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、校企合作優(yōu)勢的高校優(yōu)化專業(yè)設置，及時布局新興產(chǎn)業(yè)基礎學科專業(yè)，通過定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、校企合作培養(yǎng)等方式，構建“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“數(shù)字化+制造業(yè)”等跨學科、跨專業(yè)的人才培育體系。其次，充分發(fā)揮企業(yè)在數(shù)字化人才培養(yǎng)中的作用，強化“需求側”人才培養(yǎng)。作為用人主體單位，企業(yè)的人才培養(yǎng)比高校更有針對性，人才培養(yǎng)效率更高。因此，要鼓勵企業(yè)結合自身需要、依托自身平臺制定數(shù)字化人才培養(yǎng)計劃、加大人才培養(yǎng)投入，重點是加快云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技領軍人才、數(shù)字專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過勞動中育人、實踐中成才來夯實制造企業(yè)數(shù)字化轉型的人才根基。

2.優(yōu)化人才資源配置，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能。如果說強化人才隊伍建設是解決數(shù)字化人才短缺問題的重要手段，那么優(yōu)化人才資源配置則是提高數(shù)字化人才利用效率的重要途徑。優(yōu)化人才資源配置，首先，健全人才流動機制：宏觀層面，要結合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制造企業(yè)數(shù)字化轉型需要，利用大數(shù)據(jù)技術編制不同地區(qū)、不同行業(yè)以及重點領域的人才需求規(guī)劃，并構建全國性數(shù)字人才調(diào)劑平臺，做好人才供求的實時監(jiān)測和動態(tài)調(diào)配；微觀層面，要打破國籍、地域、身份、資歷、學歷、人事關系等方面的約束，鼓勵企業(yè)構建“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的柔性人才引用機制。其次，創(chuàng)新人才管理機制，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能。在優(yōu)化人才考核評價機制、暢通職稱晉升和人才成長渠道的基礎上，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的企業(yè)文化和社會氛圍，為企業(yè)人才探索數(shù)字化創(chuàng)新提供寬松的環(huán)境條件。同時，持續(xù)提高人才待遇、完善保障制度、改善配套服務，特別是要為高端數(shù)字人才提供子女教育、醫(yī)療服務、工作生活方面的便利，解除其后顧之憂。只有這樣，才能激發(fā)其創(chuàng)新潛能，為數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型提供持續(xù)的創(chuàng)新動力和人才支撐。

①中國社會科學院城市與競爭力研究中心，企查查大數(shù)據(jù)研究院.2020 中國企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)年報[EB/OL].https:meadin.com/yj/225236.html.

②國家統(tǒng)計局，國務院第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室.第四次全國經(jīng)濟普查公報[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201911/t20191119_1710.334.html.

③盛來運.8 組數(shù)據(jù)看懂中國經(jīng)濟：GDP 逼近100 萬億 對世界經(jīng)濟增長貢獻率達30%[EB/OL].鳳凰網(wǎng)財經(jīng)，https://finance.ifeng.com/c/7uQtVikAm80.

④夏玲玲.2020 年我國數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析，占GDP 比重達38.6%[EB/OL].https://www.huaon.com/channel/trend/718669.html.