新時期推動遼寧冰雪經濟高質量發展的對策建議

唐玲麗 王磊 程永軍

摘 要：后冬奧時代，我國冰雪經濟發展進入快車道，初步形成東北地區、京津冀、新疆三大區域三足鼎立格局。遼寧冰雪經濟起步較晚，要發揮“暖雪、溫泉、裝備制造、教育培訓”等比較優勢，突出構建以“冰雪裝備研發制造、冰雪體育運動、冰雪文化旅游、冰雪人才教育培訓”為核心的特色鮮明的冰雪全產業鏈，打造成為東北亞冰雪溫泉旅游目的地、國家冰雪裝備研發和制造基地、國家冰雪論壇會展高地、國家青少年冰雪運動勝地、國家冰雪人才培養基地。

關鍵詞：后冬奧時代;冰雪經濟;冰雪裝備;冰雪旅游;冰雪運動

本文索引：唐玲麗，王磊，程永軍.<變量 2>[J].中國商論，2022（11）：-151.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）06（a）--03

北京2022年冬奧會成功舉辦，帶動我國冰雪運動競技水平普遍提高，群眾性冰雪運動和冰雪旅游逐步普及，全國冰雪經濟發展進入快車道。近年來，雖然受疫情影響，但在政策和市場雙重驅動下，全國冰雪賽事服務、冰雪運動及培訓、冰雪旅游業蓬勃發展。2021年，我國冰雪產業市場規模達到5788億元，比2016年增長近60%。習近平總書記指出“北京冬奧會、冬殘奧會就像是一個彈射器，可以推動我國冰雪運動和冰雪產業飛躍式發展。舉辦北京冬奧會、冬殘奧會不是一錘子買賣，不能辦過之后就成為‘寂靜的山林’”。進入后冬奧時代，全球冰雪產業重心東移，居民消費轉型升級加速，“三億人參與冰雪運動”帶來前所未有的發展機遇。本文在全面摸清遼寧冰雪資源、冰雪旅游、冰雪運動、冰雪裝備基礎優勢基礎上，分析短板與不足，對標國際賽事要求和國內行業先進地區標準，重構遼寧冰雪經濟發展新優勢，謀劃高質量發展新方向和新路徑。。

1 遼寧冰雪經濟發展優勢

1.1 資源稟賦優勢

遼寧地處北緯38°至42°之間，與歐洲阿爾卑斯山、北美落基山、吉林長白山、河北張家口共處國際公認的“世界冰雪黃金帶”，自然地貌得天獨厚，氣溫冷暖適宜，“冰雪+溫泉”區域特色顯著，擁有開發“四季旅游”得天獨厚的天然優勢。遼寧位于東北亞區域中心位置，是東北地區連接京津冀等國內主要城市群的重要連接帶，區位優勢明顯，市場腹地縱深。遼寧東部為長白山余脈，屬低山丘陵地貌，冬季冰雪補給充足，雪質松軟厚實，呈“暖雪暖冰”特征，兼有豐富的地下溫泉資源，具備打造國內最佳冰雪運動培訓基地及休閑康養度假區的自然氣候條件。

1.2 冰雪產業融合優勢

“冰雪+文化”“冰雪+裝備”“冰雪+培訓”具備良好的人文環境和產業基礎。遼寧冰雪文化底蘊豐厚，冬捕、冰燈、雪雕、錫伯族雪鄉、滿族風情等冰雪民俗，具備多民族融合的冰雪文化內涵。作為工業大省，沈陽、大連等城市具備冰雪設備和運動器材制造基礎，擁有沈陽婭豪滑雪、大連冰山等為滑雪場提供一站式服務的集團企業，滑雪服裝制造、造雪機、魔毯、制冰機等制造領域初具規模。作為體育大省，冰雪體育專業人才培養、培訓、儲備和輸出能力較強，擁有43所國家級校園冰雪特色學校，僅沈陽擁有近200家冰雪俱樂部，1000余名冰雪運動社會體育指導員，超過2000名青少年常年參加冰雪訓練，冰雪運動具備良好的群眾基礎。

1.3 冰雪基礎設施優勢

從設施條件來看，冰雪場館設施位居全國中上，基本滿足群眾參與冰雪運動需求。全省擁有大中小型滑雪場36個，全國排名第9位，主要分布在沈陽、大連和遼寧東部山區，具有高、中、初級滑雪道的專業滑雪場25個;以娛樂為主的冰雪嘉年華近百余家，覆蓋全省各地市，滑雪場數量室內外滑冰場近60處。丹東天橋溝滑雪場入選2021年國家級滑雪旅游度假地，沈陽棋盤山、本溪花溪沐、遼陽弓長嶺入選省級滑雪旅游度假地。從滑雪場分布區域來看，以沈陽、大連和遼寧東部山區為主。

2 遼寧冰雪經濟存在的短板

2.1 滑雪場數量和能級不足

從數量看，相比吉林（46）、黑龍江（122）和河北（109）三省，遼寧滑雪場數量偏少、質量偏低，對外省滑雪人群吸引不進來，本省高端滑雪愛好者外流嚴重。遼寧滑冰場數量60個，對比吉林135個也相對較少。從專業程度來看，哈爾濱亞布力滑雪場垂直落差900米，吉林北大壺870米相比，遼寧沒有500米以上滑雪場，無法滿足專業滑雪和國際滑雪比賽要求。遼寧與吉林接壤的崗山已具備建設國際一流大型滑雪場的基礎條件，規劃總面積1800公頃，垂直最大落差833米，項目建成后將使遼寧具備承辦全國、亞洲甚至世界頂級冬季運動會能力。但崗山滑雪場項目位于省級自然保護區核心區范圍內，亟待突破土地政策瓶頸。此外，遼寧缺乏大型室內冰雪運動場館，缺少像廣州融創雪世界、哈爾濱冰雪大世界等高標準室內滑雪場地和室內冰雪主題樂園，難以保障冰雪全季節運動與旅游需求。

2.2 冰雪品牌知名度和影響力較弱

目前，我國知名大型度假式滑雪場主要有黑龍江亞布力、吉林萬達長白山、萬科松花湖和北大壺、河北崇禮萬龍、太舞、云頂和富龍等，每個雪場年均接待人次超過30萬人，年均增幅超過30%。遼寧冰雪經濟發展起步較晚，大部分冰雪旅游景區處于傳統型、淺層次開發經營，缺乏國際知名旅游目的地和高端綜合性冰雪旅游度假區。目前，丹東天橋溝、本溪花溪沐云山、撫順聚?。ㄔ诮ǎ?家規模僅為中型。相比吉林特色的“滑雪運動、溫泉養生、霧凇觀光、冬捕漁獵、地域特色文化”五大冰雪產品體系，遼寧缺乏核心精品。大連等地打造了冰雪嘉年華等節慶品牌，但與哈爾濱國際冰雪節、吉林國際霧凇冰雪節、長白山粉雪節相比，無論在規模形式、文化創意、推介宣傳和核心品牌打造等方面都存在明顯差距。

2.3 政策推動與保障缺乏系統性

近年來，圍繞冰雪經濟、冰雪運動和冰雪旅游等領域發展，省級層面僅出臺了《推進遼寧省冰雪經濟發展的實施方案》《加快推進冰雪運動發展的實施意見》《遼寧省冰雪旅游發展三年行動計劃》3個文件，在冰雪經濟產業布局、優勢發揮等方面缺乏系統性引導，“暖雪、溫泉、裝備制造、教育培訓”等比較優勢尚未轉化為冰雪經濟優勢。吉林省從2016年開始，貫徹落實“冰天雪地也是金山銀山”，省級層面相繼出臺了《冰雪產業高質量發展規劃（2021-2035年）》《關于加快建設體育強省的實施意見》等系列文件，冰雪經濟已成為吉林新時期區域經濟發展的重要增長點。同時，吉林省冰雪經濟高端智庫建設方面全面發力，先后成立國研經濟研究院中國冰雪經濟研究中心、吉林省冰雪產業研究院、冰雪旅游場地裝備與智能服務技術實驗室等。構建起以冰雪文化為引領，以冰雪旅游為本體，以冰雪體育為基礎，以冰雪裝備制造、冰雪商貿、智慧冰雪、冰雪交通為配套產業，冰雪人才、冰雪教育、冰雪培訓、冰雪研發為支撐的“3+X”的產業發展體系。

3 新時期推動遼寧冰雪經濟高質量發展的對策建議

3.1 優化空間 構建冰雪經濟發展新格局

發揮沈陽作為都市圈核心城市優勢，打造中國冰上運動基地和冰上產業核心區。發揮撫順區位、自然環境和山體資源優勢，打造遼寧雪上產業核心區;推進“冰雪+溫泉”融合發展，打造大連-營口-鞍山-遼陽-本溪“遼中南冰雪溫泉旅游帶”;發揮大連、沈陽在遼中南城市群的引領作用，發展冰雪會展、賽事運營、培訓教育、運動康復、金融保險等冰雪服務新業態，打造沈陽-大連國際冰雪高端服務中心;構建沈陽都市圈冰雪裝備產業協作區、遼東冰雪運動旅游產業引領區、遼西冰雪民俗文化產業創意區。挖掘北方冬季“冷資源”，利用好城市大型體育場館、市內天然河湖水域冬季冰凍期，建設戶外冰雪樂園、特色小鎮、室內冰雪體驗綜合體等“多點”，形成“雙核、一帶、三區、多點”冰雪經濟發展空間格局。

3.2 聚焦優勢 打造現代冰雪產業新體系

發揮工業強省、冬奧冠軍大省、暖雪溫泉等傳統優勢，構建以“冰雪裝備+冰雪培訓+冰雪旅游”為重點，“冰雪運動+冰雪文化”為補充的遼寧特色冰雪產業體系。依托沈撫雙核引領，推動在沈陽都市圈高標準建設“冰雪裝備產業園”，建成國家冰雪裝備產業基地;發揮遼寧擁有全國最多滑雪世界冠軍的獨特優勢以及“暖雪”松軟質地和氣候優勢，構建全民滑雪技術培訓體系，叫響“冬季到遼寧來滑雪”培訓品牌;積極創建冰雪特色學校，創辦青少年冰雪賽事活動;組織開展各年齡段青少年冰雪賽事和冬令營活動，促進青少年冰雪人才培養，建成國家青少年冰雪運動勝地、國家冰雪人才培養基地。

3.3 筑就極核 建設冰雪運動設施新高地

撫順崗山是遼吉交接山地，具有建設落差800米以上高山滑雪場的基礎條件，要推進與吉林共建崗山滑雪場，對標國際一流滑雪場設計建設，提供競訓服務產品，彌補遼寧800米以上高山雪場場空白。以申辦2027年全國冬季運動會為契機，積極舉辦大型冰雪賽事，擴大影響力;依托崗山、聚龍等滑雪場，建設東部山區國際標準滑雪度假區，融入冬季狩獵場、冰雪抗聯路、滿族冰雪過大年等文化元素;依托紅河谷漂流、避暑度假、生態休閑、民族文化體驗等資源，培育國際知名的冰雪旅游目的地新高地;依托沈白高鐵建設，推動遼寧東部滑雪度假產品融入大長白山國際冰雪度假區，共同打造中國最美高鐵冰雪旅游帶，共同融入國家北方冰雪運動總體布局。

3.4 突出特色 樹立國際冰雪溫泉新地標

依托大連（銘泉、安波、將軍石）、營口（虹溪谷）、鞍山（千山）、遼陽（弓長嶺）、本溪（花溪沐云山、同泉）省內現有8家溫泉滑雪場地，建設大丹本鞍營冰雪旅游大環線，推進滑雪運動小鎮和溫泉冰雪旅游度假區建設。加強溫泉旅游產品深度開發、差異開發和精品開發，與吉林、黑龍江形成錯位發展格局，通過四季運營和特色化發展，打造揚名東北、叫響全國的遼中南“冰雪+溫泉”特色旅游帶，建成國際知名的東北亞冰雪溫泉旅游目的地。

3.5 植入文化 推廣地域特色冰雪新項目

加強冰雪文化與非物質文化遺產保護和利用，發揮非物質文化遺產項目和傳承人作用，在雪場周圍厚植文化基因，以遼東（撫順）和燕北邊塞（朝陽）兩個省級文化生態保護區為重點，扶持保護區內蒙古族元夕跑冰、烏蘭河項敖包節、支冰車子、單腿驢、支冰排等群眾參與度高、具有地域民族特色的非遺嬉冰項目。挑選冰車、冰陀螺、單腿驢、腳滑子等冰上運動項目培育成可在國際推廣應用的新型滑冰比賽項目，打造具有自主知識產權的冰嬉賽事;豐富冰雪旅游文化元素，創作生產冰雪主題的文藝演出展覽、冰雕雪雕、群眾攝影等。

3.6 乘勢而上 推動本地冰雪消費新增長

根據國家權威機構對2015年至2021年10月間全國參與冰雪運動人數統計表明，北京申冬奧成功后，遼寧排名全國第四位。從冰雪運動參與率上看，遼寧排名全國第三，為53.38%，是名副其實的冰雪消費大省。2022年1月，國家發展和改革委員會印發的《關于做好近期促進消費工作的通知》提出，乘勢而上擴大居民冰雪消費，進一步提升北方冰雪消費參與度。遼寧冰雪旅游是有特點、有亮點、有賣點、有盈利點的產品。要加強冰雪旅游精品線路宣傳推介，加大冰雪旅游設施建設力度，推動打造冰雪消費場景，開展豐富多彩的冰雪消費活動，推動形成“去哈爾濱看冰，去長春看雪，來遼寧玩冰嬉雪”品牌IP。相對哈爾濱、吉林，遼寧冰雪旅游產品更注重參與性、互動性，是關外入門的必經之地，也是冰雪旅游入門的必經之地。

3.7 深化改革 拓展冰雪土地政策新思路

學習吉林經驗，推行“點狀供地”政策，凡投資冰雪文化旅游項目，可采取先租后讓的方式取得土地使用權，不屬于永久性建筑的項目，可直接建設，不需辦理建設用地手續。加快解決現有滑雪場土地、林地、環評等歷史遺留問題。對復墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的冰雪項目，按照“誰投資、誰受益”的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權利人自行復墾。鼓勵基層冰雪場地設施共建共享，利用城市公園或閑置廠房、場地，建設適合冬季開展群眾性冰雪運動的場地（館）設施。在城市、集鎮和村莊建設用地指標以外的重大冰雪場地設施建設項目，按單獨選址項目安排用地。

4 結語

綜上所述，要將冰雪經濟擺在遼寧振興發展新動能的戰略地位;優化發展環境，健全冰雪經濟規劃和政策體系;培育市場主體，推進冰雪旅游設施建設，促進傳統旅游目的地轉型升級，打造四季冰雪旅游目的地;發揮冰雪運動基礎作用，打造國際知名冰雪賽事基地;推動冰雪旅游與教育、裝備制造、科技融合發展。

參考文獻

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Countermeasures and Suggestions to Promote the High-quality Development of Liaoning’s Ice and Snow Economy in the New Era

Liaoning International Engineering Consulting Center Co.，Ltd.

Shenyang， Liaoning? 110014

TANG Lingli? WANG Lei? CHENG Yongjun

Abstract： In the post-Winter Olympics era， the development of China’s ice and snow economy has entered the fast-paced development， initially forming a three-dimensional pattern in the Northeast， Beijing-Tianjin-Hebei region and Xinjiang. Liaoning’s ice and snow economy started late. It should play the comparative advantages of “warm snow， hot springs， equipment manufacturing， education and training”， etc.， highlight the “ice and snow equipment research and development in manufacturing， development of ice and snow sports and ice and snow cultural tourism， ice and snow talent education and training” as the core characteristics of ice and snow industry chain， to build a Northeast Asian ice and snow spa tourism destination， national ice and snow equipment R & D base in manufacturing， national ice and snow forum exhibition highlands， national youth ice and snow sports destination， national ice and snow talent training base.

Keywords： post-Winter Olympics era; ice and snow economy; ice and snow equipment; ice and snow tourism; ice and snow sports