鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對策略探究

張儆博

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的主要途徑，值此兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，黨中央明確指示以五年之期做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是鄉(xiāng)村發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文以臨洮縣石郭家村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際為前提，總結(jié)當(dāng)前臨洮縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣城產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面存在的突出問題，分別從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍打造、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、健全體制機(jī)制、發(fā)揮基層黨組織作用等方面提出相應(yīng)對策建議，旨在為基層鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供有實(shí)踐價(jià)值的參考依據(jù)。

臨洮縣辛店鎮(zhèn)石郭家村位于臨洮縣以北40公里處，是臨洮至蘭州的必經(jīng)之地，全村占地2058畝，下轄4自然社，320戶1280人。東臨國道G212，西至洮河，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，不僅為物流運(yùn)輸提供了極其便利的交通條件，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植生產(chǎn)提供了洮河水分級灌溉天然水資源優(yōu)勢。辛店鎮(zhèn)石郭家村因其獨(dú)特自然地理優(yōu)勢、交通便利優(yōu)勢造就了其蔬菜產(chǎn)業(yè)集產(chǎn)、供、銷一體化的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。目前，蔬菜園共有蔬菜大棚960座，占地面積560畝，根據(jù)市場需求，主要種植花櫻蘿卜、綠蘿卜、芹菜、茄子、辣椒、水果玉米等30多種時(shí)令蔬菜。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力。臨洮縣在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。即圍繞 “發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)，才能夠既確保國家的農(nóng)業(yè)安全，又能夠滿足農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要”。其次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，逐步解決臨洮縣農(nóng)田、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、土地條塊分割集約化程度低等基礎(chǔ)條件的發(fā)展瓶頸。最后，從戰(zhàn)略的高度實(shí)踐了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的精神指示。因地制宜發(fā)展本縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的造血功能，有效銜接產(chǎn)業(yè)振興，能確保2050年鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興絕不是一蹴而就、無縫對接的事情，尤其是在“十四五”的開局之年，不論是從理論、制度的層面，還是從實(shí)踐、內(nèi)容的層面都存在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的一些短板弱項(xiàng)，特別是表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的問題，主要集中表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制等五個(gè)方面。

人才的問題

人才問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，從數(shù)量基礎(chǔ)方面來看，鄉(xiāng)村空心化問題比較普遍，年富力強(qiáng)青年壯勞力外出務(wù)工較多，家中普遍存留的以老人、媳婦、孩子居多，人才基礎(chǔ)薄弱；從人才質(zhì)量來看，鳳毛麟角現(xiàn)象比較突出，出去的人才不回來，來了的人才留不住，在鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育等方面也比較明顯，尤其是農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、電商、鄉(xiāng)村平臺等相關(guān)的人才引進(jìn)幾乎為零。

資金的問題

資金問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)“需要”上，一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的需要，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢已經(jīng)不再是過去靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的概念，為了有效的避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是石郭家村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本需要；二是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的需要，單打獨(dú)斗已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場的需求，產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，就涉及到土地集約化管理、灌溉、人工以及倉儲、物流、市場等體系化的統(tǒng)一構(gòu)建，石郭家村雖然已經(jīng)具備完整的體系，但生產(chǎn)規(guī)模，市場規(guī)模、倉儲物流設(shè)備等與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)市場需求差距極大。

技術(shù)的問題

技術(shù)問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在產(chǎn)品，尤其是農(nóng)產(chǎn)品對品質(zhì)的要求極高，高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植，技術(shù)是關(guān)鍵，它貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生長周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，選種育苗、病蟲害防護(hù)，施肥管護(hù)，溫度調(diào)解，精準(zhǔn)滴灌以及農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化的應(yīng)用等等，石郭家村當(dāng)前存在的最大問題還是選種育苗以及分級灌溉等方面。

產(chǎn)業(yè)的問題

產(chǎn)業(yè)的問題是農(nóng)產(chǎn)品市場的核心競爭力。特色產(chǎn)業(yè)的形成不是一蹴而就的，不論是從生產(chǎn)到銷售，還是從初創(chuàng)到規(guī)模都有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，臨洮縣辛店鎮(zhèn)石郭家村“無公害有機(jī)高原夏菜”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、科學(xué)化還未形成市場需要，統(tǒng)一的管理、統(tǒng)一的種植防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)均不到位，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量無法充分保證，導(dǎo)致其特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量緩慢。

機(jī)制的問題

機(jī)制的問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎鄉(xiāng)村人、財(cái)、權(quán)、事、地、項(xiàng)目、環(huán)境、文化等各方面的事情，如何把這些錯(cuò)綜復(fù)雜的情況凝聚起來形成共識，就需要健全體制機(jī)制作為保障，尤其是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用發(fā)揮的好不好，直接關(guān)乎到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量高不高。

現(xiàn)階段，為了深入貫徹黨中央指示精神，以“石郭家村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為例，做好基層鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力“十四五”精彩開局，針對以上問題，在汲取經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，主要得從以下五個(gè)方面提出對策建議。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸

積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，以東西部協(xié)作為契機(jī)，以單位對口幫扶為抓手，調(diào)動(dòng)社會各界力量和愛心人士，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，突出扶持重點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向石郭家村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的蔬菜、馬鈴薯、等綠色無公害優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，加大農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)力度，循序推進(jìn)石郭家村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)田、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善和升級。

打造“一懂兩愛”人才隊(duì)伍，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐

首先，要打造一支經(jīng)得起考驗(yàn)的“一懂兩愛”人才隊(duì)伍，得從忠誠有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍抓起。樹立在基層一線培養(yǎng)鍛煉、考察識別、選拔任用干部的鮮明導(dǎo)向，有計(jì)劃地選派縣直單位優(yōu)秀年輕干部到石郭家村等鄉(xiāng)村一線鍛煉，優(yōu)化提升駐村幫扶工作，建強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍。其次，推進(jìn)實(shí)施干部績效考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，著力解決干與不干一個(gè)樣的問題，切實(shí)激發(fā)干部隊(duì)伍活力。關(guān)鍵是遵循基層實(shí)際，研究制定“引進(jìn)人才激勵(lì)保障發(fā)展”的若干措施，有針對性的對“三農(nóng)”人才的選拔培養(yǎng)和引進(jìn)人才的政治待遇、物質(zhì)保障、職稱晉升、社會榮譽(yù)等方面提出一攬子務(wù)實(shí)管用的保障措施，從政策支持、智力保障等方面為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

推動(dòng)“特優(yōu)”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，突出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢

按照臨洮縣“一鄉(xiāng)一品、突出‘五線’、連片成帶、整體推進(jìn)”的思路，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，圍繞石郭家村優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是以特色蔬菜主產(chǎn)區(qū)為主，扶持農(nóng)戶實(shí)施一批雙層鋼架大棚建設(shè)、產(chǎn)業(yè)蓄水池建設(shè)。在有條件的村建成馬鈴薯、蔬菜保鮮庫和中藥材烘干房等項(xiàng)目。二是以石郭家村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，著力推廣全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，建立倉儲加工保鮮、產(chǎn)銷無縫對接等全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和循環(huán)鏈。在產(chǎn)業(yè)園建成蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地和百合綜合深加工車間，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、銷售、 服務(wù)等增值增效鏈條。

建立健全政策銜接體制機(jī)制，做好產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障

一是建立健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的保障機(jī)制。為當(dāng)前和今后工作提供科學(xué)指導(dǎo)和遵循依據(jù)，在資金、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面，強(qiáng)化對制度執(zhí)行、制度修訂完善的監(jiān)督體制機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，持續(xù)完善臨洮縣“碼上監(jiān)督”體系，聚焦財(cái)政性各類涉農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況、惠民惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施情況、村級集體資金資產(chǎn)資源管理與處置及收支情況等開展監(jiān)督，確保項(xiàng)目規(guī)劃銜接順暢，項(xiàng)目資金落實(shí)通暢的體制機(jī)制。二是提升農(nóng)業(yè)技能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。探索建立符合臨洮實(shí)際的農(nóng)民種養(yǎng)殖技能、合作社綜合管理水平、市場信息共享平臺建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新引領(lǐng)、電商銷售平臺運(yùn)營等專項(xiàng)的培訓(xùn)體系，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，提升農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興的綜合能力。

充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，奠定產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)強(qiáng)堡壘。農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵靠支部。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的短板弱項(xiàng)，將思想與時(shí)俱進(jìn)，作風(fēng)勤奮實(shí)干的黨選配到村“兩委”班子，著力提升“合作社”、“帶頭人”層次水平，扶持建立“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。二是開創(chuàng)“黨建+”組織新局面。繼續(xù)發(fā)揮黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要作用，嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣抓黨建促振興各項(xiàng)決策部署，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷深化拓展“三鏈建設(shè)”，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，繼續(xù)推廣 “黨組織+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等模式，逐步實(shí)現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村振興良性互動(dòng)的發(fā)展新局面。

（中共臨洮縣委黨校）

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