淺談加強農村特困人員供養服務工作的思考

何漢英

農村特困人員主要由大病、殘疾、鰥寡、孤兒、老弱等組成，提高這部分人群的供養服務工作質量，是編織基層民生安全網、體現政府執政能力的關鍵。在工作中需要改變傳統思維，以信息化管理方式，保證供養服務的精準性，避免政策旁落；補助及時到位、服務貼心暖心；為部分身殘志堅者提供資金、技術，幫助其逐漸擺脫困境實現自食其力。

為農村特困人員提供供養服務體現了社會主義制度優越性，展現了政府對人民群眾的關懷之情。但目前在農村地區特困人員供養服務工作中存在身份確認不認真、供養服務缺乏考核、對特困但擁有堅強意志想要脫貧的人缺乏支持、特困人員信息化管理不足等問題。在應對上要以信息化管理為基礎，以提高調查力度為手段，積極改革傳統工作方式，能夠為特困人員提供最及時、最到位的服務。

在農村地區特困人員有鰥、寡、孤、獨、病、弱等人群，基本上喪失了勞動能力以及經濟來源。2021年我國一共有特困人員477.6萬，其中集中供養人員85.6萬人。特困人員的供養服務成為脫貧攻堅工作當中的重點。根據國家規定，我國對農村特困人員提供的供養服務主要有：第一，提供基本生活條件。第二，對生活不能自理者進行照料。第三，提供疾病治療條件。第四，辦理喪葬事宜。這些工作內容主要有鄉鎮政府對轄區內群眾展開排查，對符合條件的要按照程序辦理供養。當特困人員受到資助以后或者自力更生擺脫貧困以后，村委會、供養機構需要積極地聯絡鄉鎮政府，對其終止供養服務。特困人員結合自身情況選擇集中供養和分散供養。

特困人員供養服務工作是基層社會保障服務重點之一，一直以來是基層群眾比較關心的對象。這些年來該工作得到了長足發展，對社會穩定發揮出了突出貢獻。但認真梳理該類工作不難發現存在以下問題。

身份確認不認真

主要是對特困人員身份核查不認真，導致一些不符合特困人員條件的家庭、人員成為了特困人員，這不能彰顯國家政策的公平性，造成了資源浪費，甚至于形成了腐敗的溫床。其中的關鍵就是缺少入戶調查和、群眾評議、信息公示。另外，特困人員會因為病逝、經濟條件好轉等脫離特困人員身份，需要村委會、以及供養機構及時反饋給鄉鎮政府，然而目前在廣大農村地區存在已逝特困人員仍然領取國家補助的情況。這些都說明盡快實現特困人員動態審核，實行信息化管理已經勢在必行。

供養服務缺乏考核

在農村一些年老、重病的特困人員一般實行的是第三方供養服務，第三方需要與政府簽訂合同，然后對指定的特困人員進行日常料理。但目前因為第三方素質不足導致供養服務水平低，甚至有第三方獲得國家補助等并未負責供養服務的情況。地方政府對第三方缺乏考核。同時，鄉鎮政府對負責統計、調查轄區特困人員的工作隊伍缺乏考核，導致工作人員責任意識差，工作走形式。

對特困但擁有堅強意志想要脫貧的人支持不足

在目前的特困人員供養服務當中缺乏相應的心理疏導，缺乏對特困人員心理需求把控，故而一些身殘志堅人員打算通過自身努力擺脫貧困時，難以獲得及時的精神及物質支持。

特困人員供養服務工作檔案管理不足

特困人員供養服務工作包括國家政策（補助補貼、相關規定、有關程序）、鄉鎮轄區內特困人員檔案資料、特困人員供養服務工作總結報告、有關工作數據等。然而目前鄉鎮政府缺乏檔案意識，有關數據收集不及時，導致檔案具有的參考價值不得發揮，特困人員供養服務工作原地踏步，甚至于止步不前。

過于分散造成管理難

前文所述我國擁有將近480萬特困人員，而集中供養不足20%，大部分都是分散供養。這是源于集中供養當中經常性存在服務不足、環境質量差等問題，加上新媒體的不斷傳播，讓農村特困人員不想集中供養。這種分散供養加大了鄉鎮政府供養服務難度。

財政管理難度大

在特困人員供養服務當中涉及到了國家財政支持、社會捐助等，這些都需要資金管理。然而目前鄉鎮政府財政管理出現粗放現象，缺乏預算和預算的嚴格執行制度，導致了資金被占用、亂用、挪用，甚至于被貪占。

針對以上問題在應對上需要以信息化管理為基礎，以提高調查力度為手段，積極改革傳統工作方式，能夠為特困人員提供最及時、最到位的服務。

建立信息化管理模式

鄉鎮政府社會保障服務中心需要實現信息化管理模式，能夠將現有特困人員錄入系統，詳細記錄信息，動態采集信息，保證信息的真實性。對于新申請的特困人員必須要實現入戶調查、民主評議，經過兩輪考察之后才能進入特困名單，并于官方媒體公示。若是存在病逝者，需要及時取消名額。要動態抽查特困人員，對病逝隱瞞不報繼續獲取國家補助的，需要按照相應規定處理。

提高供養服務考核水平

第一，提高社會保障部門考核力度。對該部門特困人員數據展開考核，必須做到數據與事實相符。對社會保障部門的特困人員調查工作展開跟蹤考察，必須要讓工作人員做到政策宣傳、入戶調查，多聽多看。目前上江鎮針對全鎮78戶特困人員展開了詳細地入戶調查，采取“一看、二聽、三問、四走訪”，一看看的是居住條件、衛生條件、健康情況等。二聽主要是聽本人陳述、村干部及照料人旁述。三問主要是問撫養人、贍養人的收入情況。四走訪則是通過左鄰右舍的話語來判定特困人員突出需求，同時考量特困人員是否符合特困標準。

第二，對簽訂協議的照料人、集中供養的養老院、福利院等展開考核。必須要保證特困人員的寢食起居符合國家及地方規定標準。要采取定期不定期抽查形式，必須讓照料人、養老院、福利院等感受到政府嚴密的監督，提高他們的責任意識。要嚴格杜絕打罵、虐待特困人員的情況。對于嚴重違約的照料人、養老院、福利院，需要終止合作，另尋其他主體保證供養服務得以持續。上江鎮政府采取的是不定期走訪調查，對于不合格供養服務單位需要終止合作。

為致力脫困者提供針對性幫扶

要求地方社會保障服務中心能夠定期開展心理輔導工作，其中包括對年事已高的老年人展開關愛活動，要使其體會到社會的溫暖。同時通過深度溝通去獲知一些特困人員的深層需求，例如一些身殘志堅者想要創業但苦于沒有資金、技術支持，此時需要工作人員將具體情況做好記錄反饋到決策層，盡量爭取為該類人員提供各類資源支持，使其能夠自食其力。這也是新時期農村特困人員供養服務工作創新之處。

提升特困人員供養服務工作檔案管理水平

要有專人負責收集特困人員供養服務工作有關資料、數據、文件，要定期將國家有關規定、市縣政府有關文件等搜集裝訂成冊，需要建立轄區內特困人員檔案系統力求資料齊全，將特困人員供養服務工作總結報告以及有關數據集中起來存儲。要做到影音資料、紙質檔案、數字文件檔案等分別存放，同一資料的紙質文件、數字文件必須數據統一，若是前后文件內容存在變化需要特別標注。必須要保證特困人員供養服務工作檔案的系統性、專業性，要保證其為后續工作可以提供指導、參考。

要創新管理應對分散管理難題

第一，鄉鎮政府積極籌資興辦養老院、福利院，或者將目前的養老院、福利院進行升級改造，將過于分散的無贍養人、撫養人、年事已高的特困人員集中供養。在經營上可以采用PPP模式，由第三方機構負責運營，由鄉鎮政府負責監督管理。要積極落實相關責任人，建立嚴格考核制度，確保這種PPP模式穩健運營。

第二，引入專業供養服務機構來負責那些不愿意進入集中供養機構的特困人員，提供貼心服務，包括洗理服務、健康服務、衛生清掃、心理疏導等。為了做到全面覆蓋，可以采取劃區劃片形式，分別讓不同服務機構對相應片區的特困人員提供服務。以合理的市場競爭保證供養服務機構的優勝劣汰。

提高財務管理水平

需要引入現代財務管理制度，要建立財務部門責任制，需要形成嚴格的資金審批制度。要公開賬目做到透明化。上級單位需要定期抽查、檢查，必須要剪除財務管理問題。要制定紅線，觸者嚴懲。

提升農村特困人員供養服務質量在于鄉鎮政府積極承擔責任，能夠創新管理辦法，以信息化管理為抓手，以制度管理為手段，要求工作人員必須做好入戶調查、數據收集等工作。要求在過程里能夠進行深度溝通，發現一些人員深層需求并想方設法滿足。要嚴格管理該類工作檔案，需要抓住創新分散供養服務工作、財務管理工作，保證該類工作可持續發展。

（云南省怒江州瀘水市上江鎮人民政府社會保障服務中心）

參考文獻：

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