淺析新時期財(cái)政預(yù)算績效管理的問題和對策

胡霏

財(cái)政預(yù)算績效管理是新時期財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要組成部分，主要是通過對財(cái)政資金的全過程跟蹤和評價來加強(qiáng)財(cái)政管理，以有效整合配置公共資源，提高資源利用率，保證政府預(yù)算資金分配的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，從而推動政府的高效運(yùn)行和管理，使其充分適應(yīng)新時期快速發(fā)展的時代背景。新時期政府雖然也在積極優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展財(cái)政預(yù)算績效管理工作，但其依舊存在工作機(jī)構(gòu)不健全、法律法規(guī)不完善等問題和不足，影響到政府公共職能的充分發(fā)揮。

財(cái)政預(yù)算績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其主要包括預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整以及決算等過程（如下圖）。新時期我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，做好財(cái)政預(yù)算績效管理不僅可以最大限度優(yōu)化公共支出成本，保證資金問題落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置，還能在堅(jiān)持深化改革，充分利用社會輿論監(jiān)督作用的同時，進(jìn)一步提高政府部門的社會服務(wù)職能，增強(qiáng)政府與公眾之間的黏性，并推動完善我國法律法規(guī)制度，從而為全面深化財(cái)稅體制改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

預(yù)算績效管理體系有待完善

我國不同地域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這就使得各地政府的財(cái)政預(yù)算績效管理呈現(xiàn)多元化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新時期財(cái)政預(yù)算績效管理工作的開展雖然取得一定成效，但其在進(jìn)行預(yù)算績效管理體系的建設(shè)過程中，僅從整體考慮預(yù)算績效的考核指標(biāo)體系，忽視指標(biāo)體系、考核目標(biāo)的細(xì)化規(guī)定和要求，導(dǎo)致預(yù)算績效管理體系的評價標(biāo)準(zhǔn)無法做到統(tǒng)一，也就使得政府在貫徹和執(zhí)行預(yù)算績效管理體系的過程中無法做到完全落實(shí)，從而影響預(yù)算績效管理工作的權(quán)威性。

在市場經(jīng)濟(jì)體制變革的新時期，政府的公共財(cái)政特性明顯增強(qiáng)，但受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制影響，“重分配、輕管理”的管理理念尚未完全清除，部分地區(qū)的管理人員尚未完全認(rèn)識預(yù)算績效管理體系的重要性，導(dǎo)致預(yù)算績效管理體系有待完善，如權(quán)責(zé)定位模糊、監(jiān)控管理職能不清、評價反饋機(jī)制不全、問責(zé)機(jī)制不健全等問題都會影響預(yù)算績效管理體系功能價值優(yōu)勢的有效發(fā)揮，還無法充分調(diào)動相關(guān)部門的預(yù)算執(zhí)行積極性，從而導(dǎo)致預(yù)算績效管理形式化、表象化。

預(yù)算績效管理工作機(jī)構(gòu)不健全

新時期預(yù)算績效管理工作具有專業(yè)性、政策性變強(qiáng)的發(fā)展趨勢，而預(yù)算績效管理工作的開展不僅需要財(cái)務(wù)人員、管理人員的幫助，更需要各職能部門的高效配合。在信息技術(shù)快速發(fā)展的時代背景下，預(yù)算績效管理工作的開展雖然也引進(jìn)了數(shù)字化、信息化技術(shù)，但在專業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息庫、專家?guī)斓确矫娴呐渲貌幌冗M(jìn)，預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)不健全，尤其是第三方評價機(jī)構(gòu)的缺失，使得預(yù)算績效評價流于形式，很難滿足財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理工作的實(shí)際需求。

預(yù)算績效管理工作缺乏法律法規(guī)支撐

我國財(cái)政預(yù)算績效管理起步發(fā)展較晚，但其能夠有效提高我國各級政府財(cái)政資金使用率，對推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前我國在開展財(cái)政預(yù)算績效管理工作過程中，無法充分結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際、社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及不同歷史時期的需求進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新和規(guī)范完善，尤其是缺乏法律法規(guī)的支撐，不僅使預(yù)算績效管理工作的開展無法做到有法可依、有制度可遵循，還會使得社會公眾的參與程度較低，不利于發(fā)揮外部監(jiān)督的職能作用。

當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績效管理工作的開放性、透明度較低，公眾要想獲得政府財(cái)政預(yù)算資金的使用情況只能通過各級政府主動公開的工作報(bào)告，其信息公開方式相對單一，使公眾獲取信息的途徑有限，更無從談起參與政府財(cái)政預(yù)算績效管理工作，這會使得財(cái)政預(yù)算績效管理工作缺乏客觀性、公正性以及科學(xué)性。預(yù)算績效管理工作缺乏法律法規(guī)支撐，細(xì)節(jié)化的管理規(guī)章制度建設(shè)不完善，績效考核方式單一，忽視對績效評價結(jié)果的應(yīng)用等，都影響預(yù)算管理價值的發(fā)揮。

加強(qiáng)各級部門財(cái)政預(yù)算績效管理責(zé)任制

新時期為充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績效管理功能價值優(yōu)勢的有效作用，政府要加強(qiáng)各級部門的財(cái)政預(yù)算績效管理責(zé)任制，完善財(cái)政預(yù)算績效管理的指導(dǎo)性。建立健全財(cái)政預(yù)算績效管理體系，采用精細(xì)化管理模式，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想和原則，完善預(yù)算績效管理問責(zé)機(jī)制，明確問責(zé)主體和流程，以保證在開展預(yù)算績效管理的全過程都能切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，從而以點(diǎn)帶面，營造良好的預(yù)算績效管理發(fā)展氛圍，積極推動構(gòu)建全方位、高層次的預(yù)算績效管理體系。

建成定性定量相結(jié)合的績效指標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算績效考核評價過程中引入第三方評價機(jī)構(gòu)，保證第三方評價機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，并將績效考核評價結(jié)果與各崗位的薪資待遇、人事流動等各方面有效結(jié)合，加強(qiáng)資金低效使用問題的處罰力度，確保其在財(cái)政預(yù)算績效管理過程中能夠遵循公平、公正、公開的原則，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算績效考核結(jié)果的公開范圍，在提高各職能部門工作人員積極性的同時，有針對性地優(yōu)化和調(diào)整預(yù)算績效管理過程中存在的問題和不足，以逐步形成一整套符合社會發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的財(cái)政預(yù)算績效管理評價系統(tǒng)。

用制度加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理公開力度

針對當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算績效管理立法相對空白的問題，國家要緊密結(jié)合新時期我國社會發(fā)展實(shí)際、市場經(jīng)濟(jì)體制以及公眾合法權(quán)益等多方面考慮立法建設(shè)，在堅(jiān)持《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，加快修訂《預(yù)算法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確財(cái)政預(yù)算績效管理的合法性，以從國家法治層面推動全國財(cái)政預(yù)算績效管理的法律法規(guī)制度建設(shè)，從而為財(cái)政預(yù)算績效管理工作的落實(shí)和推廣提供必要、科學(xué)、系統(tǒng)地法律支撐，使其真正做到有法可依、有制度可遵循。

在完善財(cái)政預(yù)算績效管理的同時，要高效發(fā)揮制度的功能價值優(yōu)勢，通過制度來強(qiáng)制性加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理公開力度，從而為財(cái)政預(yù)算績效評價工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立健全財(cái)政預(yù)算績效管理反饋機(jī)制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)政部門、預(yù)算管理部門等各職能部門之間的緊密聯(lián)系，做好預(yù)算整體數(shù)據(jù)分析機(jī)制，并加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理的公開化、透明化。

合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)，使得財(cái)政預(yù)算績效管理指標(biāo)體系設(shè)置更加科學(xué)合理

在新時期市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，政府部門在正確認(rèn)識財(cái)政預(yù)算績效管理機(jī)制重要性的基礎(chǔ)上，要重視培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識、綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理人員配置，讓其明確財(cái)政預(yù)算績效管理的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，并提高其職業(yè)素養(yǎng)，使其能夠集中優(yōu)勢力量，加強(qiáng)各職能部門之間的溝通交流力度，從而保證預(yù)算績效管理客觀、公正，并更好地為民眾提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

為進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算績效管理，保證財(cái)政預(yù)算績效管理工作的權(quán)威性，在新時期要結(jié)合市場實(shí)際需求和自身生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際合理規(guī)劃、設(shè)置財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)，從而使得財(cái)政預(yù)算績效管理指標(biāo)體系設(shè)置更加科學(xué)合理，不斷提高財(cái)政預(yù)算績效管理工作的可操作性和適用性，推動財(cái)政預(yù)算績效管理工作制度化。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理制度建設(shè)，全面構(gòu)建預(yù)算績效監(jiān)控管理體系，尤其重視建設(shè)績效反饋機(jī)制，以保證多部門協(xié)同聯(lián)動，從而提升預(yù)算績效管理水平。

新時期，只有合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)，使得財(cái)政預(yù)算績效管理指標(biāo)體系設(shè)置更加科學(xué)合理，并重視加強(qiáng)各級部門財(cái)政預(yù)算績效管理責(zé)任制，確保各職能部門能夠全面落實(shí)財(cái)政預(yù)算績效管理的組織協(xié)調(diào)職能；利用法律法規(guī)制度等強(qiáng)制性措施來加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理公開力度，鼓勵社會公眾參與其中，使其進(jìn)一步明確財(cái)政預(yù)算績效管理的內(nèi)容，并充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督職能，強(qiáng)化績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，才能保證財(cái)政預(yù)算績效管理工作科學(xué)、高效地開展。

（湖南省益陽航道管理局）

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