違章建筑的成因分析及對策

◆摘? 要：違章的存在，侵占了土地資源，擾亂了正常的區域發展的規劃與落實，破壞了生態環境，影響了市場經濟健康發展。導致違章建筑發生的原因有很多，最主要的原因是利益驅動。依法制止和拆除違法違章建筑，是依法保護土地資源和發展空間，確保區域發展規劃與落實，保護生態環境，推動市場經濟健康可持續發展的必要。

◆關鍵詞：土地資源;發展空間;違章建筑

一、違章建筑的成因分析

（一）地方政府相關發展政策連續性不強，甚至出現政策內的矛盾沖突或者政策本身違法，導致發生了違章建筑。以養殖業產業發展為例，為推動養殖業發展，地方政府出臺了一系列旨在激勵和吸引資本進入、項目進入的地方性政策，其中最有吸引力的就是以某種方式提供土地資源和發展空間。一段時間后，地方政府大幅度調整產業發展方向和重心，導致地方性政策發生了巨大變化，原來符合政策的項目變成了不符合政策的項目，原來地方政府支持的使用土地資源和發展空間變成了地方政府管控的目標和對象，造成了“被違章”的現象。更有甚者，一些地方政府在制定實行地方性政策的時候，因為各種原因，政策本身就存在著違反有關法律規定的現象。在國家層面沒有嚴格查處的歷史階段里，這種現象并沒有得到足夠的重視。而當國家層面開始嚴格執行相關法律法規的時候，這些現象便會水落石出、原形畢露。

（二）發展與土地資源和發展空間的矛盾日益凸顯，以及不斷投資以追求利潤的資本本質，導致社會資本冒著違法違規的風險私自占用土地資源和發展空間，形成違章建筑。近年來，我國經濟社會發展迅速，土地資源及發展空間日益寶貴。為了確保國家總體發展戰略以及區域性發展規劃切實落地，國家和地方著眼于整體性、系統性、全局性、高質量發展的有效推進，通過立法定規等手段，不斷加強對土地資源和發展空間的管控。而社會資本為了尋求到自己的“立足之地”，并且受到追求利益這一強大內動力的強力驅使，通過各種途徑、采取各種手段全力爭搶土地資源和發展空間，甚至不惜觸碰法律法規，強行占用土地資源和發展空間，導致發生了違法違章建筑。

（三）對土地資源和發展空間使用的管控出現漏洞，造成該管的不管，該拆的不拆，形成了違章建筑。因為這種原因形成違章建筑，表面上是違章建筑管控、土地資源和發展空間使用管控整體系統中出現了漏洞，本質上是社會資本對公權力的侵蝕。現實中，從國家到地方，各個層面都設置了依法規劃使用土地資源和發展空間、管控違章建筑的機構，并配備了相當的組織隊伍和物資保障。

（四）對相關的法律法規宣傳力度不夠，對群眾的引導教育不夠，導致社會知曉度較低，部分群眾因為不知而違建。在沒有得到足夠的相關法律法規引導教育的情況下，部分群眾按照傳統的對待土地資源和發展空間的觀念，認為只要是空地就可以利用，只要是沒人出來反對就可以據為己有，特別是對山嶺荒地、冷僻空間等相對特殊的土地資源和發展空間，更是可以隨意占用。這種傳統的“事實占有”式的思維模式指導下的行為造成的違章建筑，在廣大的基層農村普遍存在，規模不大、數量不小，發生隱蔽、分布廣泛，觀念老舊、拆除不易，應該引起足夠的重視。

二、對策

（一）不斷加強全社會的法治意識宣傳教育引導，逐步提高全社會依法辦事自覺和能力。我國已經進入到了全面依法治國的新時代，國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國的基本原則。在這樣的時代背景下，無論治理主體還是治理對象，都要跟上時代發展的步伐，順應時代發展的要求，自覺學法、懂法、用法、護法。作為治理主體的國家和地方政府，更要進一步加強自覺性、主動性和積極性，把“遇事找法律”的法治意識變成行動的自覺，堅持依法行政、依法辦事。同時，要通過各種途徑，采取各種辦法積極加強對廣大人民群眾的法治意識宣傳教育引導，切實提高全社會依法辦事水平，牢固樹立起全社會依法辦事意識。

（二）加強執法隊伍建設，特別是要加強對執法隊伍執法行為的全過程監督檢查，打造一支忠誠擔當、懂法守法用法的新時代執法隊伍。在違章建筑管控過程中，執法隊伍是直接執行法律法規的最前沿主體，他們的行為直接決定了違章建筑管控的實際效果。違章建筑管控中長期拆除不了的、拆除不徹底等待“死灰復燃”的、二次建筑的等情況，深究其原因，絕大多數都與執法隊伍知法犯法、營私舞弊有著直接或間接的關聯。因此，在對違章建筑管控執法隊伍進行法治教育、提高其依法執政意識和能力的同時，必須對其執法行為進行重點的監督檢查，通過嚴格的監督檢查，不斷規范他們的執法行為，嚴厲打擊各種權權交易、權錢交易、以言代權、以言壓權等違法行為，促使其敢于擔當、善與擔當、干凈履職，依法打擊各種違章建筑行為。

（三）創新發展思路和模式，正確處理各種資本投資發展的關系，合理協調各類項目與土地資源和發展空間之間的關系，不斷做大資本投資市場和空間，積極運用市場經濟手段引導社會資本依法投資創業發展。在土地資源和發展空間相對有限，而且日益緊縮的情況下，怎樣找到一條讓不同資本、不同項目都得到相當的需求滿足的健康路子，是從根本上解決違章建筑發生的關鍵抓手。從現實經驗看，區域發展理念、合作共贏原則、抱團發展模式，在當下的經濟發展領域里十分盛行，無論國家層面，還是地方層面，都在按照這些理念和原則布局部署。資本之間的競爭關系不是不可調和的矛盾，而是完全可以協調融合，走上共同謀劃、共同發展、共享成果的合作共贏的發展道路的，這為通過創新發展思路和發展模式提供了基本的可能性。創新不同資本、不同項目抱團發展模式，堅持適度規模化和高質量發展基本原則，積極運用市場手段，把相當的資本項目配置到相當的土地資源和發展空間上去，使這些資本項目都能得到釋放和發展的舞臺，得到追求利潤的滿足，就可以逐步解決它們之間的矛盾，從而消除違章建筑發生最主要的刺激因素。

參考文獻

[1]袁建進，黎小林.杭州市住宅小區拆違工作的問題與思考2011，第09期.

[2]王春節，司亞麗.淺析違法建筑的成因及解決對策2012，第10期.

作者簡介

邱中選（1987.10.20—），男，漢族，山東青島人，大專，研究方向：工程類。