探究水利工程運行管理方式的改革路徑

王建湖

摘?要：水資源在人們的日常生產和生活中不可或缺，但根據我國的現狀，人口眾多，水資源分布極不平衡。因此，為了滿足發展需要，需要修建水利工程。隨著社會經濟和科學技術的快速發展，我國水利工程建設在現代化進程中不斷完善。為了保證水利工程運行的長期穩定，有必要在實踐的基礎上改革運行管理模式。簡述了水利工程經營管理模式改革的必要性，分析了水利工程經營管理的現狀和存在的問題，提出了水利工程經營管理模式改革的策略，以期為實際工作提供參考，形成更加規范、科學的管理模式，促進水利建設發展。

關鍵詞：水利工程;運行管理方式;改革路徑

為解決水資源污染、水資源浪費及水資源不足等問題，我國近些年完成了很多大型水利工程的建設工作。由于水利工程項目屬于綜合性較強、施工工藝較為復雜的建筑項目，因此在建設及運行階段需要進行嚴格的管理，這樣才能確保水利工程符合施工質量標準，實現預期的運行效果。但是在實際操作過程中，我國水利工程項目的建設及運行管理工作尚且存在諸多問題，這些問題的存在為水利工程的順利使用帶來了很多阻礙，因此必須得到妥善解決。

一、運行管理方式改革的重要性

在市場經濟建設的過程中，水利工程主管單位應逐漸成為市場經濟發展與建設的主體，盈虧自負。然而在傳統的運行管理模式、方式等層面上，主管部門的管理方式及管理模式依舊沿襲計劃經濟時代的管理理念，無法切實地提升運行管理與時代發展的契合程度。所以改革運行管理方式，優化管理路徑是順應時代發展需求與經濟建設訴求的重要表征和現實體現。水利工程主管單位要想切實成為經濟建設的主體，突出自身的功能和作用，就需要革新傳統的管理理念、管理方式及管理模式，提升管理的針對性與實效性。同時為充分滿足社會群眾的基本訴求，我國水利工程的規模和建設數量逐漸增多，不僅對主管部門的管理質量與能力提出更高的標準，還要求其明確當前的經濟發展狀況、深入理解可持續發展的內涵，科學利用資源，提升工程建設的實效性。而水利工程建設的變化及要求的增加，要求其運行管理方式必須做出相應的改變，使其更契合社會發展的基本需求，提升管理的實效性和有效性。

二、水利工程運行管理工作現狀

2.1缺乏對水利工程管理方面的認識

從目前來看，水利工程系統內部普遍存在著重視建設忽視管理思想，隨著水利工程經濟方面的投入以及政策方面的支持，促使水利工程的基礎建設工作越來越多，一部分地區在水利工程管理過程中并沒有考慮到挖潛改造問題以及強化管理問題。從思想角度分析，單位領域更加關注工程項目的建設管理工作，但是對于工程運行管理卻存在著認識不足。從經濟投入的角度分析，基礎設施投入比較高，運行維護效果并不是非常理想，財政資金無法有效滿足運行維護需求。

2.2水利工程的執行程序方面存在著不嚴

由于大多數的水利工程屬于公益項目，在經濟利益回報方面并不足，國家主要承擔投資。一部分地方水利管理工作部門以及水利建設單位往往將工作重點集中在國家投資爭取上，在獲得可觀數量建設資金之后，往往并不執行建設程序，在立項審批的手續方面也存在著不足，無法有效完成驗收工作，無法科學評價整體的工程質量。在水利工程實際施工過程中，由于具體工作工藝方面存在著粗糙的問題，在質量方面存在著非常大的隱患。

2.3存在著較為嚴重的體制不明問題

作為綜合性開發工作以及綜合性利用工程，水利工程實現經營性、公益性有效結合，這就促使公益資產、經營資產方面存在著界定不明確的問題，公益資產存在著財政工作不合理性。實際上，綜合單位主要承擔多項經營活動，這就使得內部事業單位與企業之間很難進行有效劃分。由于綜合單位不存在法人資格，無法有效開展獨立性經營活動以及經濟核算工作等，這就促使企業在運行管理過程中并不具備外部條件與內部條件，無法有效按照現代化企業制度來構建有效運行機制。一部分的水管單位在責任主體方面存在著不明晰，同時也并沒有嚴格地按照各項工作原則來開展水利工作，水資源調度與優化配置存在著不合理性，相關主管工作部分對于水管單位方面業務管理工作非常有限，實際上也并不具備人事管理的權力，往往只是負責管理但是并不負責管人，對于部分非水利工作部門水利設施以及水管工作單位很難有效落實行業管理責任。

三、水利工程運行管理方式的改革路徑與措施

3.1推行管養分離

長期以來，水利工程管理與養護為一體的，存在人員富余、經費混亂的問題，人力方面投入較大，但缺乏養護維修經費。因此，需進一步精簡管理機構，使其養護水平提升，對此可推動管養分離，以節省運行管理成本，適應市場經濟要求。首先，需進行機構改革，從職能上將管理、維修與養護分離，從管理機構中將負責維修養護的人員剝離處理，組建起專業維護隊伍，開展工程專業管理。其次需培育維修養護市場，完善準入機制的情況下，將水利工程維修養護推向市場，按照承擔的維護對象分類組建工程管理處。以招投標的方式為各類養護任務選擇維護單位，以保證維護質量、降低成本。

3.2合理定價，加強收費管理

水利工程項目供水需要收費，但主要有農業用水與非農業用水兩種，需分類進行定價。按照補償供水成本原則，核定農業用水水價，其中不計利潤。非農業用水（不含水力發電用水）定價需在補償供水成本、費用和計提合理利潤基礎上進行。對收費方法加以改進，減少收費環節，并積極普及水費計收觀念，使得收費行為進一步規范，保證繳費率。

結語：

水利工程經營管理模式改革是適應社會市場經濟發展和自身建設的重要手段和必要措施，可以有效提高水利工程經營管理的有效性和有效性。然而，在傳統的經營管理過程中，也存在很多問題。水利管理單位要在經營管理改革過程中，結合原有的管理問題，探索新的改革路徑和方向，促進我國水利事業的健康發展。

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