后疫情時代扶持政策對地攤經濟及其從業者的影響分析與建議

陳佳敏 何可欣 張語晉

摘 要：在民眾急需就業、經濟亟待復蘇的后疫情時代背景下，國家、政府及部分企業接連出臺相關政策，鼓勵地攤經濟開放與發展。文章匯總了國家、地區及企業地攤經濟相關政策，通過實地訪談、調查問卷、二手資料收集，線上與線下相結合的方法進行調研，分析了地攤經濟扶持政策對地攤經濟及地攤經濟從業者的積極及消極影響，并根據研究結論在國家大政策、地攤經濟發展趨勢以及地攤經濟從業者層面對地攤經濟在后疫情時代的開放管理提出相關建議。

關鍵詞：后疫情時代;地攤經濟;扶持政策

中圖分類號：F241.4文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）14-0027-06

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.14.027

1 引言

1.1 研究背景

后疫情時代，中國因新冠肺炎疫情的暴發而受到的經濟沖擊正在逐漸恢復中：2020年第一季度GDP同比下降6.8%， 2021年第一季度GDP同比增長12.7%。但新冠肺炎疫情的反復，仍對人們的生活造成了巨大影響。2020年11月中國就業貧困人數為149萬人，同比增長14.6%數據來源于中華人民共和國國家統計局。。為緩解就業壓力，促進經濟回升，繁榮疫情影響下略顯蕭條的市場，各地政府紛紛將焦點對準地攤經濟，出臺各種政策鼓勵其蓬勃發展。地攤經濟從業者和消費者也積極響應。由此，研究政策對地攤經濟及其從業者的影響極具意義。

1.2 文獻綜述

作為一種在中國有著長久發展歷史的非正規經濟形式，地攤經濟被大眾普遍視為一種城市邊緣經濟，其在不同的時期有不同的治理政策，具有明顯的階段性，隨中國城市化的推進而發展。朱孟進、淦玲莉（2007）先從經濟學和社會學的角度分析了地攤經濟的存在意義，接著分析了世界各國的不同個體經營形式，從而得出了“現代化都市應該根據職能實行區別治理，對小攤販持寬容的態度”這一結論。李卓、趙安民（2013）通過對比流動攤販存在的正、負面影響，結合“城市游擊戰”這一社會熱點，提出了“應該規范執法”與“采取人性化管理措施”這兩個治理對策。趙越、李開設（2020）從金融的角度入手，剖析了地攤經濟的發展現狀，詳細介紹了各種金融機構與電商平臺對地攤經濟的扶持政策，并進行短板分析，最終提出解決方案。劉釗煒（2020）認為，進一步完善多中心治理模式，加強治理主體的主導能力，調動市場參與積極性，是廣州疫情常態化下促進地攤經濟持續煥發活力的治理對策。

總結以上文獻，發現現有的研究中缺乏既總結了后疫情時期各省市及各企業所推行的相關扶持政策，又實地調查分析了地攤經濟從業者們的生活現狀與對政策的具體想法的文獻。

1.3 研究方法與內容

文章采用實地訪談、調查問卷、二手資料的收集，線上與線下相結合的方法進行調研。共發放180份問卷，篩選剔除無效問卷5份，實際有效問卷175份，有效率為97.2%。文章首先介紹了國家、地方、企業的政策，并對現有的政策和收集的數據進行分析，其次探究后疫情時代的扶持政策對地攤經濟及其從業者的影響，最后提出相關建議。

2 地攤經濟政策發展現狀

新冠肺炎疫情暴發后，就業形勢急轉直下，第一季度平均失業率上升為5.8%;第二季度，隨著復工復產的進行，失業率有所降低，這一階段地攤經濟的開放為市場帶來了活力。后疫情時代，面對新冠肺炎疫情帶來的經濟損失和失業問題，多個城市相繼出臺地攤經濟政策，管控逐漸寬松化，積極鼓勵發展。此外，地攤經濟也得到了電商龍頭如京東、美團等的支持。

3 扶持政策分析

第一，實現經濟復蘇，恢復市場活力。2019年疫情暴發以來，我國經濟遇挫，面對預期較長的疫情，我國急需一個經濟增長點來帶動全國經濟的恢復。此次地攤經濟的開放是國家在特殊經濟時期的一次宏觀調控，目的在于促進復工復產、恢復經濟活力。

第二，緩解就業壓力，穩保民生就業。地攤經濟成本少、門檻低的特點使其成為政府安置剩余勞動力的有力途徑。在疫情的影響下，城市失業率驟增，開放地攤經濟能夠在一定程度上緩解就業壓力，提供更多就業崗位。

第三，表明積極態度，重拾國民信心。在疫情致使經濟倒退的關鍵時刻，政府開放地攤經濟政策以重拾國民信心，表明其尋求問題解決方式的積極態度，從而使市民信任政府，對經濟恢復和抗疫勝利充滿信心。

4 后疫情時代的扶持政策對地攤經濟的影響

4.1 地方政策扶持影響

第一，增加傳統就業崗位，減輕難就業群體的就業壓力。成都于2020年3月發布《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》，截至5月底，就業崗位增加超過10萬個，失業人群得到了大力幫助。

第二，拓寬民眾增收渠道，帶動國民經濟增長。各地政府對地攤經濟的宣傳吸引了各行各業的民眾，民眾對地攤經濟的了解度升高，越來越多的人被其低門檻、高自由的特點所吸引，從而投身于擺攤行業中，促使擺攤成了部分民眾的增收渠道之一。民眾的積極參與拉動了消費增長，帶動了經濟回升。

第三，城管與地攤經濟從業者的矛盾減弱，街道和諧程度提高。城管與地攤經濟從業者之間的矛盾沖突是地攤經濟中不可忽視的一環。兩者長期處于沖突與包容并存的狀態，比起徹底取締可能帶來的暴力執法和反抗，此次扶持地攤經濟政策所推行的規訓性權力機制，以更小的代價取得了更有效的成果。

第四，增大了地攤經濟對老年人的包容性，減緩了人口紅利的衰減趨勢。地攤經濟政策對老年人的適應是拉動國民經濟增長的一個途徑。老年人由于身體機能下降，思考能力衰退，現代技能缺失，所能從事的行業屈指可數，而地攤經濟門檻低、簡單易行，給老年人的生活來源提供了一條切實可行的途徑。

4.2 互聯網企業扶持影響

第一，豐富供貨途徑，供貨鏈穩定不間斷。京東的“星星之火”計劃，蘇寧的“蘇寧小店”，均為地攤經濟提供了穩定的供貨途徑與優質的供應鏈，大大降低了無貨可進及貨物良莠不齊的可能性。51D09A1C-D57C-49B0-A769-B91A35253106

第二，數字化轉型：“線上線下一體化”，宣傳保障，流量加持。京東、騰訊、美團、蘇寧等企業將幫助線下地攤經濟從業者拓展線上經營，運用平臺的流量優勢，幫助地攤經濟從業者吸引顧客，打破空間限制，實現引流增收，促進地攤經濟的數字化轉型。

第三，創造新興崗位，提供就業機會。“線上線下一體化”的模式將創造出許多新興崗位，如物流收派員、云客服等，增加大量就業機會。

第四，針對性培訓提高經營能力，教育指南提升行業素質。騰訊、美團等企業會為入駐平臺的地攤經濟從業者提供經營指導，包括優秀經營案例分析以及從業者間的相互交流等。除此以外，定期學習行業道德規范也將提高地攤經濟行業的素質。

第五，福利保障，資金穩定。入駐平臺的地攤經濟從業者可以獲得平臺提供的相關福利保障，降低了個人經營風險。如美團為其從業者提供了200億元額度的優惠利率扶持貸款，騰訊提供了“微信安心收款計劃”保障等。

5 對地攤經濟從業者的影響

5.1 對地攤經濟從業者的分析

本次調查，采用線上問卷調查、線下走訪以及收集二手資料等方式。共發放180份問卷，剔除無效問卷5份，篩選后有效問卷175份，有效率97.2%。

第一，性別、年齡分布較為均勻。本次問卷調查數據顯示，被調查的175位從業者中，男女比例相差不大;年齡統計顯示，從業者主要集中在18～50歲（見表3）。

第二，以農村、教育水平偏低的人群為主。通過線下走訪發現，地攤經濟從業者主要來自農村，且外來人員多于本地。調查數據顯示，長期從事地攤經濟的攤販學歷普遍不高;而部分學歷較高的從業者，主要目的是賺取外快，體驗生活（見表3）。

第三，新進人群大幅度增多。調查數據顯示，45.71%的被調查者加入該行業的時間不到1年（見圖1）。低門檻和時間自由等特點吸引了大批新人的加入，增加了原有攤販的壓力。

第四，主要是社會的弱勢群體，受疫情的沖擊大。受疫情影響，2020年上半年全國注銷企業超過80萬，企業經濟發展舉步維艱。許多企業不得不大幅度裁員，大量員工失業。國家統計局數據顯示，2020年失業率創歷史高峰，由2019年的3.62%攀升到4.24%。通過二手資料查詢及實地走訪了解，地攤經濟從業者主要是無業、失業和收入來源較少的城鄉弱勢人群。調研數據顯示，52%的被調查者因疫情失去了原工作，57.71%的被調查者除擺攤外無其他收入來源（見表4）。

5.2 擺攤情況分析

（1）擺攤原因。調查問卷數據顯示，53.71%的被調查者是為了掙錢養家;37.14%的被調查者是因為其工作時間靈活自由;32%的被調查者是為鍛煉自己做生意的能力;26.29%的被調查者是找不到其他工作（見圖2）。

（2）擺攤過程中遇到的最大困難。受疫情影響，地攤經濟從業者普遍面臨客流量少，存貨賣不出的現狀。雖然目前疫情可控，客流量較之前有所回升，但仍舊達不到疫情前的狀態。此外，城管的嚴厲管控也是擺攤過程中的一大難題（見圖3）。

（3）后疫情時代下希望政府提供的幫助。統計數據顯示，提供就業安全及防疫健康保障（52.57%）、提供管理費用低的固定攤位（48.57%）、建立“攤販中心”進行集中化管理（44.57%）為從業者最看重的三大幫助方式（見圖4）。

5.3 對地攤經濟從業者的影響

5.3.1 積極影響

（1）緩解就業壓力，增加低收入人群的收入，提高生活質量。2020年暴發的新冠肺炎疫情導致部分企業破產、裁員，失業率攀升。在就業形勢嚴峻的情況下，國家放寬對地攤經濟的管制，增加就業崗位。例如廣州建立流動臨時攤點超60個、設置8400多個攤位等措施，給予部分無業、失業和收入來源較少的城鄉弱勢群體一個緩沖平臺。

（2）國家政府、企業扶持，助力地攤經濟從業者。國家政策出臺后，阿里巴巴、蘇寧等平臺相繼做出表率。企業提供的這些硬性幫扶措施，為就業者提供了保障。

（3）創業形式多樣化，促進原始資本以及經驗的積累。地攤經濟投入成本低、門檻低，政府及企業的扶持計劃有利于初創從業者快速啟動經營、積累原始資本和實戰經驗。

5.3.2 面臨的挑戰

（1）攤位供不應求。雖然地方政府劃定了部分經營區域范圍，但地攤經濟的熱潮仍帶來了攤位不足的問題。部分經濟條件好的人群也做起了地攤經濟，這給真正無業、失業、收入較低的群體帶來了壓力。

（2）惡性競爭。走訪過程中發現，產品同質化嚴重，同類地攤經濟從業者之間長期處于競爭狀態，帶來了由價格戰引起的低質量無保障問題。此類現象不利于地攤經濟的發展，所以找到自身優勢與創新點尤為重要。

6 建議

6.1 國家大政策

（1）分城市、地區采取不同政策。對具有政治職能等的城市嚴格管控，對中小城市持包容態度，不同地區采取不同策略。

（2）建立精細化管理體系，促使地攤經濟合法化和規范化。為促進規范化，可劃定固定區域和時間段，減少街道混亂等問題。各地城市規劃管理局也可成立相關的監管部門，在維持城市秩序的同時保證地攤經濟對社會經濟的發展輸出，促進城市、區域經濟體系的內循環，實現精確化管理。

（3）建立規范制度。①落實攤前三包責任制;②加強建立區域衛生責任制;③加強質量管控，暢通維權渠道。

6.2 政策助力地攤經濟發展方向

第一，融入地方民俗，打造地區特色。近年來網紅經濟發展迅速，政府可打造網紅攤鋪：一為發揚民俗;二為帶動地區經濟發展。

第二，依托電子平臺，創新盈利模式。一是結合“互聯網+”，線上線下雙管齊下。地攤經濟從業者進社群，與微信、美團、餓了么等平臺建立聯系，實現互聯網大環境下日訂單增加及高效低成本。二是開發App，實現顧客與攤販的交互。企業可以開發App顯示擺攤地點與時間段以便顧客消費，在使用人數達到一定數量時，實現流量變現。這對政府管制、地攤經濟從業者售賣、居民消費及企業發展均有積極影響。51D09A1C-D57C-49B0-A769-B91A35253106

6.3 對地攤經濟從業者的建議

（1）了解當地相關政策，合理規劃經營策略。問卷調查數據顯示，地攤經濟從業者中非常了解政府相關扶持政策的僅占11.43%。除政府需大力宣傳外，地攤經濟從業者應積極了解相關政策，合理規劃經營策略以維護自己的合法權益。

（2）販賣創意產品、不盲目從眾。結合自身手藝，打造特色產品，及時關注互聯網動態，抓住當下熱點，更新產品，穩定進貨渠道，確保產品質量，提高自身競爭優勢。

7 結論

文章重點匯總了政府、互聯網企業等對地攤經濟及其從業者的扶持政策，通過線下走訪、線上問卷調查、收集二手資料等方法，分析了相關政策對地攤經濟及其從業者的影響，并提出相應的建議。地攤經濟從業者帶來了積極影響，又帶來了巨大挑戰。為更好地發揮政策的最大效力，政府需積極號召，進一步落實城市地攤規劃，從業者也應積極響應政策，自覺遵守社會秩序，共創美好地攤經濟環境。

參考文獻：

[1]邊鵬. “放管服”視角下“地攤經濟”發展對策研究[J].理論建設，2020，189（5）：54-58.

[2]衛靜靜.循環經濟評價指標研究進展[J].老字號品牌營銷，2019（7）：21-22.

[3]李瑾溪.宏觀調控視域下地攤經濟發展的解困對策分析[J].北方經貿，2021（4）：71-73.

[4]熊穎，孫烈榕，李丹妮，等.新冠疫情下我國地攤經濟發展問題及對策研究：以一二線城市為例[J].現代商業，2021（11）：18-20.

[5]周繼洋. 常態化疫情防控形勢下地攤經濟發展芻議[J].上海城市管理，2020，29（5）：71-77.

[6]袁如意. 疫情防控常態化視角下的地攤經濟[J].中國市場，2021（6）：86-87.

[7]郭平. 后疫情時代我國地攤經濟發展解讀[J].經營與管理，2021（4）：184-187.

[8]曾王子清. 后疫情時代城鎮地攤經濟發展的定位、困境與出路[J].科技經濟導刊，2021，29（19）：201-202.

[9]劉濟江，陳芳莉，李穎，等. 新時代下流動地攤經濟從業者的經營狀況探究：以成都市為例[J].商訊，2021（20）：34-35.

[10]楊帆. 后疫情時代大中小城市地攤經濟政策差異化研究：以山東省為例[J].中國商論，2021（14）：18-21.

[11]張瀟悅，向晶晶，周奕欣，等. “內循環”視角下地攤經濟從業者對政府規范化管理的滿意度影響因素分析：以湖南省為例[J].現代商業，2021（19）：22-26.

[12]臺唱，經鑫，王玥湉，等. 后疫情時代地攤經濟熱的社會學調查與思考：以合肥市H街為例[J].商展經濟，2021（14）.

[13]王紫薇. 疫情之下的地攤經濟發展研究[J].現代商業，2021（4）：12-15.

[14]馬岱煊. 論疫情后的地攤經濟[J].中國市場，2021（8）：65-66.

[15]何樂琪. 新冠疫情中地攤經濟的發展探究與政策建議[J].全國流通經濟，2020（35）：25-28.

[16]劉釗煒. 常態化防控下廣州市地攤經濟治理探析：基于多中心理論視角[J].科技經濟導刊，2021，29（14）.

[17]趙越，李升波. 金融支持地攤經濟的發展現狀及對策[J].黑龍江金融，2020（9）：66-68.

[18]李卓，趙安民. 流動地攤經濟從業者存在的利弊與治理對策[J].社科縱橫，2013，28（8）：60-63.

[19]朱孟進，淦玲莉. 經濟時評：窮人經濟學視角下的城市地攤經濟[J].寧波通訊，2007（5）：25.

[20]清研智庫.因地制宜各省市地攤經濟政策總結[J].清研智庫系列研究報告，2020（3）.

[21]黃耿志，李天嬌，薛德升. 包容還是新的排斥？——城市流動地攤經濟從業者空間引導效應與規劃研究[J].規劃師，2012，28（8）：78-83.

[22]澎湃新聞. 扶持地攤經濟小店經濟，京東、微信支付、美團、蘇寧都出招了[EB/OL].[2020-06-02].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7670590.

[作者簡介]陳佳敏，女，漢族，湖南邵陽人，無錫職業技術學院，本科，研究方向：管理創新專業;何可欣，女，漢族，江西萍鄉人，湖南工業大學，本科，研究方向：會計學ACCA;張語晉，女，漢族，四川綿陽人，中央財經大學，本科，研究方向：國際貿易、金融風險管理。51D09A1C-D57C-49B0-A769-B91A35253106