企業職工“二元制”繼續教育模式研究與實踐

□沈光輝，劉 穎，錢 寧，余星輝

一、問題提出

科技創新是當今世界最顯著的特征，新技術的快速發展推動產業結構不斷優化升級。為適應時代需求，各國相繼出臺“再工業化”戰略，如“德國工業4．0”“美國工業互聯網”等。2015年，國務院政府工作報告首次提出實施“中國制造2025”戰略，“其核心是加快推進制造業創新發展、提質增效，實現制造大國向制造強國轉變”［1］。產業工人是支撐中國制造、中國創造的重要基礎。隨著產業結構不斷優化升級，迫切要求提高產業工人隊伍職業素養和技術技能，充分發揮“工匠精神”，為產業發展持續注入新動力和新活力。

近年來，為適應技術進步、產業結構優化升級和生產方式變革的需要，黨中央、國務院做出了“加快發展現代職業教育”的重大戰略部署，推動職業教育深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。然而，我國產業工人隊伍明顯存在諸多問題，如受教育程度不高、職業認同感不強、人才資源轉化率低、高技能型人才緊缺等。因此，在全國大力發展現代職業教育的背景下，亟須盡快針對我國產業工人現狀，推進企業職工職業繼續教育，創新校企合作辦學模式和人才培養模式，暢通企業職工學歷和技術技能成長通道，建設一支“知識型、技能型、創新型的勞動者大軍”［2］。

企業職工“二元制”繼續教育是一種把職業教育“雙元制”引入成人繼續教育領域的創新研究項目，也是探索校企合作實施“二元制”職業繼續教育模式的一項改革試點項目。其目的是進一步優化職業教育供給結構，凸顯成人繼續教育創新性和補短板作用，解決好企業職工技術技能提升與職業繼續教育供給不充分的矛盾，培養更多高素質勞動者與技術技能人才。其行動邏輯為：一是推進產教深度融合，通過建立政府統籌協調、企業與學校共同舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局，優化繼續教育供給結構，構建成人繼續教育人才培養新模式；二是拓展校企合作方式，通過由校企共建學習與技能創新平臺，提升企業職工學歷與能力，為企業人力資源開發提供新動能，保障企業創新能力與競爭優勢；三是打通學習者上升通道，通過實施課證融通試點，開展學習成果積累、認證和轉換工作，助推各類學習成果的縱向銜接、橫向溝通，搭建企業職工終身教育“立交橋”。

2015年9月，福建省人民政府根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》的要求，出臺《福建省人民政府關于加快發展現代職業教育的若干意見》，提出促進職業教育與行業、產業、企業的深度融合。2016年2月，福建省教育廳等5部門聯合印發《關于實施“二元制”技術技能人才培養模式改革試點工作的通知》，提出“推動建立以學校、企業二元主導的現代學徒制技術技能人才培養模式”［3］，借鑒德國“雙元制”職業教育人才培養模式，著力打造福建版“二元制”職業教育模式。2017年9月，福建省教育廳下發《福建省教育廳關于同意福建廣播電視大學開展“開放教育二元制”人才培養模式改革試點工作的批復》，明確由福建廣播電視大學（學校2020年12月更名為“福建開放大學”，以下統稱“福建開放大學”）承擔企業職工的“二元制”繼續教育改革試點項目，探索建立產教融合、校企合作的職業繼續教育人才培養新模式與新機制。同時，通過該項目推動開放教育與職業教育相融合，為開放大學轉型發展提供一種可能的改革路徑與創新模式。

二、相關概念與文獻綜述

（一）相關概念界定

1．“雙元制”職業教育

“雙元制”是源于德國首創的一種職業教育模式。德國“雙元制”職業教育“是一種私人辦的企業作為‘一元’，與國家辦的學校作為另‘一元’，合作培養技能人才的職業教育制度”。［4］在國家政策扶持和法律保護下，“雙元制”以企業實踐培訓為主，以職業學校傳授理論知識為輔，為企業職工提供量身定制的職業技能培訓，為社會轉型與產業（企業）發展輸送大量高端技術勞動力。中國在借鑒德國“雙元制”職業教育的基礎上，探索形成本土化的“二元制”職業教育。它具備“企業和職業院校二元主體協同育人、企業職工與院校學生二元身份、企業師傅與院校教師二元教學、學歷教育與非學歷教育并舉”等基本特征。［5］

2．開放教育

開放教育是相對于封閉教育而言的一種跨越傳統教育時空限制的教育理念與形式。本研究所稱的開放教育，特指1999年8月教育部出臺的《“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目研究工作實施意見（試行）》中提出的“開放教育”人才培養模式，它以現代遠程教育方式，實施本專科學歷繼續教育，踐行“人人、處處、時時可學”的終身教育理念。開放教育以學員和學習為中心，采用多種教和學的方法，突破種種對學習的時空限制；對入學者的年齡、職業、地區、學習資歷等方面沒有太多的限制，學員對學習方式、學習進度、學習時間、學習地點，以及課程選擇和媒體使用，有一定的自主權。

3．企業職工繼續教育

“企業繼續教育是面向企業員工的教育活動，是企業或者企業員工為了完成特定的工作任務，主動或被動地進行的知識、技能的再探究、再學習和再創新。”［6］“職業繼續教育是指在職人員為了滿足工作需要，加深和提高專業技能，完善知識結構而參加的后續性進修。其類型按教育目的可分為適應型進修和晉升型進修兩種。”［7］作為教育改革的重要組成部分，企業職工繼續教育以縱深推進職業教育與企業各項經濟活動有機銜接為特點，以提升人力資本水平與開發人力資源為目的，促進企業增強市場競爭力和創新能力。

4．開放教育二元制

“開放教育二元制”是將普通高校“二元制”延伸到成人教育的一項創新性工作［8］，也是企業職工“二元制”繼續教育模式的一種具體實現形式。它是福建省引入德國“雙元制”職業教育理念，從我國國情和福建省實際出發，打造“福建版”企業職工繼續教育的一種新型人才培養模式。福建開放大學在改革試點中將開放教育與職業教育理念相結合，突出企業和院校二元主體協同育人，促進兩種教育形式優勢互補，融會貫通，探索形成“開放教育二元制”人才培養新模式。

（二）文獻綜述

本研究以“企業職工+繼續教育”“職業教育+雙元制”“現代學徒制”等關鍵詞，搜索中國知網（CNKI）共獲得相關文獻15 267篇。研究發現，我國借鑒德國“雙元制”職業教育理念，通過本土實踐，在校企合作、產教融合等多個方面產出一批理論與實踐創新成果。尤其是研究者對“現代學徒制”的人才培養模式、專業建設、實施成效等領域的關注日益凸顯。與之形成鮮明對比的是，圍繞企業職工繼續教育以及繼續教育“雙元制”的研究成果較少，其中對“開放教育二元制”的研究文獻零星可數。

文獻分析發現，目前，學界圍繞企業職工繼續教育的研究內容聚焦企業職業繼續教育的發展動向。許多學者將研究的關注點放在企業身上，如姚明峰認為企業職工的繼續教育不僅必要且有重要意義，企業要發揮主體作用，應當“建立整套的企業繼續教育機構，完善教育設施，實行科學合理的教學方法和規劃，擁有良好的培訓團隊”。［9］有的學者也注意到除企業外，其他關聯主體在企業職工繼續教育方面也發揮著重要作用。如苗曉丹以德國職業繼續教育為研究對象，強調企業、員工、繼續教育機構、政策制定者四方在職業繼續教育中承擔不同的責任。［7］值得注意的是，苗曉丹在研究中提到“德國高校不僅承擔著普通學術教育，還按法律規定負有提供繼續教育的義務，通過提供與職業相融合的教育產品，滿足就業市場，即企業和員工的需求”［7］。由此可以看出，德國的“雙元制”職業教育模式對企業職工的繼續教育產生了深刻的影響。我國企業職工繼續教育也借鑒了德國“雙元制”人才培養模式，1998年張志鴻在“第五次全國企業繼續教育研討會”上的報告中，強調“要認真總結推廣繼續教育企校合作、產學研結合、共同發展的經驗”［10］。文獻研究還發現，一些研究者通過比較分析德國經驗，結合我國案例，衍生出對“校企合作”“產教融合”等領域的熱點關注；但對企業職工繼續教育人才培養模式的研究比較薄弱，相關文獻的研究對象多集中于“封閉式”的全日制職業院校，培養對象也多為在校生的職業教育。

開放教育與職業教育都是現代國民教育的重要組成部分，二者融通研究在學術界亦有部分研究成果。如在二者融通路徑的研究視角方面，江穎、尹析明從新經濟社會學的互嵌性理論出發，發現二者融通存在共同基礎，可以探究實現融通的路徑。［11］曾祥躍、繆玲等提出，借助“終身學習一體化平臺，共建共享教學資源，采取求同存異教學組織策略，形成‘三位一體’人才培養‘立交橋’是兩者融通的必然之選”［12］。在校企合作視角層面，宋曉玉從校企合作的視域，探析了二者融合發展的可行性，提出可通過“共建特色專業、共享教學資源、共育師資、共建共享平臺”的途徑實現優勢互補、融合發展。［13］在教育教學模式視角研究方面，解運指出，可以“探索技能教育課程與學歷教育課程融合互認的方式”，實現兩種教育類型的資源整合與共享。［14］綜上所述，學界對開放教育與職業教育融通研究的范圍比較廣泛，但在如何深化校企合作、探索職業繼續教育具體模式的研究上尚待做進一步的實踐和探討。

福建開放大學是全國首個嘗試實施“開放教育二元制”人才培養模式的院校，目前為數不多的文獻對此進行了初步的探討。陳葉紅以福建廣播電視大學“開放教育二元制”人才培養模式試點項目為例，探討了開放教育二元制”人才培養模式的內涵與實踐，重點分析了人才培養目標、培養過程、培養手段、培養評價、培養方式，強調在實踐過程應重點探索形成‘學用一致、工學聯動、協同育人’的人才培養模式。［3］王瑋、陳怡認為，5G時代的到來將推動“開放教育二元制”教學資源建設模式的變革，可以通過“以教學內容碎片化和教學容量輕量化為主要途徑，改變‘教與學’的方式，重塑教學體系，順應信息技術時代在線教育的快速發展”［15］。王玨則對福建與海南兩省開放大學“開放教育二元制”人才培養模式進行比較，認為加快創建“海南模式”可以從“優化混合式教學模式、構建校企雙主體模式、師資隊伍專業化、扶持政策制度化”四個方面入手，來推動“開放教育二元制”酒店人才培養模式改革。［16］綜上所述，“開放教育二元制”目前還是新生事物，可借鑒的實踐案例也寥寥無幾，研究基礎非常薄弱，且現有的研究都將焦點放在該模式下的教學實施路徑與具體專業人才培養過程方面，而深度分析開放教育如何與職業教育實現有機融合，探索形成企業職工“二元制”職業繼續教育人才培養模式方面，亟須開展相應研究與探索，創造新的理論研究成果，這也是本研究的目的之一。

三、開放教育二元制的探索實踐

開放教育二元制是一種新型人才培養模式，不僅僅只是開放大學面向行業（企業）辦學，或是學校與企業的簡單合作，而是在政府的統籌下，開放大學與行業（企業）的深度融合與模式重構，為新時代開放大學轉型發展與服務經濟社會提供可行的改革路徑。為此，開放教育二元制需要在人才培養模式以及教學模式設計、主要特征提煉、實施路徑選擇等方面，做出新的探索與實踐。

（一）模式設計

開放教育二元制在人才培養模式設計上，其核心思想是教學過程與生產流程、學習過程與工作過程應盡可能緊密結合：一是突出校企合作，在政府主導下，行業（企業）和學校共同合作開展人才培養，企業提出培養需求，學校面向企業在職員工“單獨招生”，構建校企聯合培養、協同育人新機制。二是強調融合創新，企業職工“二元制”繼續教育將傳統學徒制與現代職業教育優勢融于一身，將開放教育與職業教育理念緊密結合，針對職業教育沉積多年的校企合作痼疾，深化職業教育人才培養模式改革。三是注重符合實際，企業職工“二元制”人才培養模式，有別于德國“雙元制”工作4天學習2天的做法，更注重從行業（企業）人才需求與企業職工在崗學習實際出發，支持工作日在崗實踐學習，雙休日線上線下專業學習。四是強化培養效果，通過構建適合企業職工需求的理論與實踐相結合的專業課程體系，根據工種和崗位要求，校企共建訂單式課程，制定人才培養方案。重點關注培養的企業職工能否在應對技術革新和產業結構變化時是否有及時轉型的能力。

（二）教學模式

教學模式是構成課程和作業、選擇教材、提示教師活動的一種范式或計劃［17］，是在一定教學思想或教學理論指導下建立起來的較為穩定的教學活動結構框架和活動程序，它突出有序性和可操作性。開放教育二元制人才培養模式根據企業職工的“二元”特點改革教學模式，其核心環節為：一是適需對路，即圍繞職業性、應用型、技能型人才培養目標，緊扣產業結構升級、人才創新發展需要，科學設置課程體系與教學內容，與生產流程相適應，與企業職工的崗位能力與技術技能應用能力相匹配。二是工學交替，即采用工學交替的教學模式，強化共建菜單式課程、清單式服務，根據工種和崗位要求靈活設置實踐課程和理論課程配比。推行“5+2”學習模式：5天在崗實踐學習，2天線上線下專業理論課學習，在不影響企業用工的前提下開展教育教學，實現邊工作邊學習，干中學，學中干，學用結合。三是線上線下結合，即采用線上基礎理論課程學習和線下面授輔導與實驗實踐及企業內訓相結合的方式，推進“教室+企業+在線課堂”一體化教學設計與實施。四是校企聯動，即通過學校專業課程與企業實訓課程等之間的聯動，加強對企業職工職業核心能力的培養，強化職業化與專業化。五是課證融通，即推進學習與工作成果互認、課程與證書銜接的“1+X”試點工作，不斷提高人才培養質量。

（三）主要特征

開放教育二元制人才培養模式改革試點，重在構建7個“二元”，即以“行業（企業）與學校二元主體、學徒與學員二元身份、師傅與教師二元教學、線上與線下二元學習、企業與學校二元管理、企業與學校二元評價、學歷證書與非學歷證書（職業資格證、崗位技能證、單科合格證等）二元證書”［3］為主要特征。

二元主體。以行業（企業）與學校為二元主體，打破傳統“以校為主”的單一模式，轉為“校企雙主體”，企業參與人才培養過程，根據企業崗位需求和人才儲備情況，與學校聯合制定培養方案與教學計劃，共同培養適合企業發展的人才，探索校企合作協同育人的人才培養機制。

二元身份。學徒與學生的二元身份，即以農民工、新型產業工人、中小微企業職工等為一元身份，學生為二元身份。學員同時具有兩種身份，既是學生，又是行業（企業）在職員工的學徒身份。

二元教學。師傅與教師二元教學，即行業（企業）導師與學校教師二元教學。與訂單式培養模式相比，開放教育二元制屬于雙導師制，由校企雙方共同組織教學。學校教師負責教授理論知識和基礎實踐技能，而企業導師指導崗位實踐實操。

二元學習。即線上與線下二元學習。二元學習依托福建開放大學在線自主學習、遠程支持服務和面授輔導相結合的“線上與線下”混合式教學模式的優勢，線上學習由學員自主開展，企業班主任、學校導學教師共同服務與指導，通過網絡學習平臺實現，以App和微信等移動端學習為主，學員按規定完成理論課程的線上學習、輔導及過程性考核；線下學習主要通過集中面授和實踐實訓的形式開展，采取“校企雙主體、工學一體化”教學方式。學校和行業（企業）根據教學計劃和行業（企業）工作任務，每學期安排5—7天的線下集中學習。“雙導師”協同企業和學校，共同組織學員參與線上與線下二元學習，完成教學、管理與評價。

二元管理。即企業與學校二元管理。行業（企業）與學校共同成立專業教學指導委員會，設立專業項目管理組，在企業配置教學辦公室等。學校主辦二級學院、地方開放大學指定專人負責試點教學教務管理，按專業和學員數配備班主任。校企聯合制定試點相關管理制度。專業教學指導委員會定期到行業（企業）了解教學實施與管理情況，向專業項目管理組反饋并提出改進建議。

二元評價。即建立“學校+企業”“過程+終結”的二元評價體系。“學校+企業”指由校企共同制定學員的評價機制。在學校評價的基礎上，引入行業與崗位職業標準，聯合制定“‘過程考核、師徒捆綁’的雙目標考核制度，使評價過程和結果更為科學和客觀”［18］。“過程+終結”是指主干課程考核方法采取“過程性考核（作業等平時成績占50%）+終結性考核（紙質考試期末考核占50%）”的方式。核心課程的考核方案由學校負責組織制定，其他課程由導學教師、學校主辦學院、行業（企業）聯合組織。根據課程性質特點，采取學員自評、學習小組成員間互評、企業導師考核、導學教師評定等單一或相結合的方式，通過筆試（開卷或閉卷）、網絡考核、面試、崗位任務考核、業績考核等多種評價手段進行。

二元證書。即學歷與非學歷二元證書。在人才培養過程中，學校把與專業相關的職業技能和資格鑒定相關課程融入專業課程中，學員畢業可同時獲取學歷與非學歷（職業資格證、崗位技能證、單科合格證等）二元證書。即學員在學籍有效年限內修完教學計劃規定的課程，畢業鑒定符合要求，頒發成人高等教育學歷證書。學員在開放教育二元制學習期間參與崗位技能、職業資格等考試、鑒定或比賽的，可同時獲得相應的職業資格證或崗位技能證。

（四）實踐路徑

開放教育二元制人才培養模式改革試點工作從2017年落地實施，歷時4年多，截至2021年9月，共開設理工類和文史類8個專業，分別為：機電一體化技術、計算機應用技術、建筑工程技術、數字媒體藝術設計、物流管理、學前教育、工商企業管理、大數據與會計。招生數5 547人，已畢業895人，見表1。

表1 開放教育二元制招生辦學情況表

1．改革招生考試辦法

行業（企業）和福建開放大學共同提出開放教育二元制試點的招生對象、專業與規模，報備福建省教育廳；根據當年成人教育招生政策，福建省教育廳單獨下達二元制試點招生指標；采取“文化綜合知識考試+崗位技能測試”相結合的考試錄取方式，由學校聯合行業（企業）組織考試，擇優錄取，上報福建省教育考試院審核；由福建省教育考試院將錄取結果與當年成人教育統一招生結果一起公布。

2．重構專業課程體系

對接行業（企業）需求和職業標準，福建開放大學牽頭組織成立9個專業指導委員會，與東南（福建）汽車工業有限公司、網龍網絡控股有限公司等全省39家企事業單位共商共建，形成計算機應用技術、機電一體化技術、建筑工程技術、物流管理、工商企業管理、學前教育、大數據與會計和法律事務等8個專業的一體化人才培養方案及課程體系。校企共同研究整合公共基礎課、職業基礎課、專業能力課及企業特色課，共同開發融合專業知識、安全操作技能、生產規范、職業素養于一體的教材、課件等，形成適應職業能力培養的課程體系。

3．靈活安排企業特色課

為更好地發揮企業積極性，適應企業實際需要，與企業內訓等結合，優化專業課程結構，學校允許企業根據實際需求靈活安排4門企業特色課。目前已開設企業文化、公共關系學、團隊建設與班組管理、員工職業化養成與塑造、安全生產、門店銷售與服務、服務運營管理等企業特色課程。

4．建設適合企業職工的課程資源庫

為有效解決企業職工工學矛盾，方便企業職工利用碎片化學習時間，學校結合專業、工種開發10—15分鐘碎片化微信端微課程資源，以提高課程資源的質量和吸引力。目前，已建設8個專業5 248個課程資源，其中視頻資源3 211個，累計課時數達63．67萬個。

5．實行“雙導師制”學習管理模式

由福建開放大學聘請49家企業的73名專業技術骨干擔任企業導師，組建企業導師隊伍，企業選拔指定優秀技術人員為“企業導師”，其中副經理以上級別占72．6%。企業導師承擔學員60%以上實踐課程教學任務，原則上專業技能實踐課在企業完成。同時，以學校教師為主、校外專業人員為輔建立“導學教師”隊伍，總計125名專業人才，其中副教授以上職稱占52．8%，碩士以上學歷占64．2%。“雙導師”分工合作，共同完成教學過程與管理。

6．對接學分銀行

為培養“技能+學歷”高素質企業職工，學校通過福建省終身教育學分銀行開展開放教育二元制企業職工學習成果的認證、積累和轉換工作。學分銀行管理中心提供平臺支撐與公共服務，形成“信息共享、協同配合、聯動響應”的協作機制，搭建專業間縱向銜接、橫向互認、非學歷繼續教育與學歷繼續教育間相互融通的行業（企業）開放教育二元制人才培養模式“立交橋”。一是制定X證書與學歷課程對應關系表，建立轉換規則。組織學科專家與學分銀行專家，召開X證書和學歷課程對應關系轉換規則論證會，根據各類學習成果性質、特點和培養培訓實際，制定開放教育二元制書證融通轉換辦法和轉換規則，并在學分銀行備案發布。二是存儲X證書。在學分銀行信息管理平臺中登記所持有的X證書成果信息。三是進行書證融通轉換。學分銀行比對個人學習賬戶中的學習成果類型，認定對應X證書信息，對符合條件的學習成果辦理轉換，并在學分銀行備案轉換結果。

（五）實施成效

1．圍繞經濟社會發展需求提供人才培養服務

項目實施以來，以服務經濟社會發展為導向，組織實施開放教育二元制招生辦學服務。4年來，辦學項目影響力日益提升，辦學規模穩步擴大。同時，學校堅持以服務企業職工為重點，兼顧特殊人群、特色產業從業人員開展招生辦學。企業招生人數由2018年的1 325人增加至2021年的2 450人，合計招生5 547人。下一步將聯合福建東南汽車城、百勝餐飲（福建）公司、沙縣小吃集團等企業行業開展量身定制式人才培養合作。

2．對接產業（企業）需求構建系統化人才培養體系

福建開放大學圍繞產業需求辦學，為企業提供訂制式人才培養方案。一是擴大覆蓋面，根據不同行業、企業需求，打破學習時間、空間脫節的瓶頸，以7個“二元”為基礎，突出“企業—學校”二元主體，整合信息與資源優勢，實施線上線下混合式教學手段。二是針對特色產業，結合不同情景與場所，探索個性化、符合產業（企業）需求的人才培養方案。

3．緊扣學員學習需求創建交互式教學模式

交互式教學模式以線上線下混合式學習為主導。線上主要通過福建開放大學移動學習平臺（現已升級為智慧學習云平臺），完成各專業理論課學習；線下主要通過面授輔導和實踐教學形式，采用“校企雙主體、工學一體化”教學方式，對接崗位要求，由學校與行業（企業）共同培養學員。整合企業和社會優質教育教學資源，通過線上線下混合式教學，為企業職工提供提升學歷層次、崗位技能、創新創業能力、綜合素質于一體的服務。學校結合行業（企業）生產管理和學員工作實際，采取彈性學制，實行學分管理，合理安排時間分階段完成學業。學員的課程與職業技能考核以形成性考核為主、企業特色課程考核為輔、專業主干課程線下集中考試的方式組合實施。其中形成性考核占總課程的60%，企業特色課程、專業主干課程各占20%。

4．建設滿足學員個性化需求智能支持服務平臺

學校創建和迭代升級網絡教學平臺，推動教育教學與信息技術的深度融合。實施以微信等移動端學習為主，推送碎片化知識點，確保學員學習便捷，學習過程有記錄、作業過程可監控。2018年，研發福建開放大學移動學習平臺；2020年，對該平臺進行升級優化，升級內容包含微信小程序端口和PC端管理后臺，其中微信小程序主要針對開放教育二元制和成人函授學生及教學點管理員；PC端管理后臺主要針對課程責任教師和教學點管理員。升級后的信息化綜合應用平臺定位為“二元制”學習綜合平臺。目前，該平臺網上教學資源豐富，能滿足開放教育二元制學員的學習要求，共有30個專業、121門課程，累計建設有文本、流媒體、視頻等各類網絡學習資源2 683條，其中文本類課件1 100條，視頻類課件1 583條，總容量約236G，總時長約41 097分鐘。

四、存在不足與改進策略

（一）存在不足

經過4年多的探索與實踐，開放教育二元制人才培養模式項目取得良好的成效，但也在政策保障、企業對接、學校創新等方面存在一些短板與不足，主要體現在以下三個方面：

1．政府政策保障力度不夠

二元制項目實施的目的是解決企業轉型升級對不同技術技能人才的需求，項目能否順利實施很大程度上取決于政府的統籌推進力度，特別是教育、財政、人力資源、國資監管、商務等相關部門能否協同推進。目前，福建省只有教育廳一家主管部門下文支持開放教育二元制辦學項目，但與企業直接相關的主管部門尚未建立協同推進工作機制，制約了開放教育二元制辦學項目的可持續發展。

2．企業精準對接動力不足

開放教育二元制項目實施4年多來，由于未能“突出企業在育人中的地位和作用”［19］，作為二元主體之一的企業積極性不高，配合度較低。其主要原因：一是中小微企業近兩年受到全球肆虐的“新冠”疫情、經濟不景氣等因素影響，對開展職工教育培訓的意愿不高；二是政府對開放教育二元制項目支持力度不夠，無配套經費投入，且企業稅收優惠政策未能落實。

3．學校教育創新有待提升

一是人才培養方案與企業崗位要求的結合度不夠高。學校在設置專業人才培養方案時通常是基于行業通用性，對同一專業在不同企業或不同崗位間的特殊要求考慮不全面。二是教學資源質量不夠高。盡管配套課程資源均已建成，但優質的精品課程不夠多。三是信息技術與教育教學的深度融合還需要進一步加強。

（二）改進策略

現代治理理論認為，“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”［20］。開放教育二元制試點項目涉及政府、企業與學校等三個相關主體，需要構建以“價值共識為基礎”的聯合行動與協同推進機制。只有做到權責分明、分工協作，才能更好地推動該項目的可持續發展。為此，需要從政府端、企業端與學校端“三端”入手，通過共同發力，才能進一步優化辦學環境、推進產教融合、提升人才培養質量。

1．以加大政策支持為保障，優化辦學環境

推動開放教育二元制試點項目的可持續發展，首先是要進一步加強政府統籌與職能部門協同推進力度。可借鑒上海市新時代職工繼續教育創新發展的模式，建立政府相關部門協同推動職工繼續教育的工作機制，由教育部門牽頭，并明確相關部門的具體職責。［21］其次是利用政策杠桿提高企業參與度。通過制定稅收優惠扶持政策、督促企業依法履行職工教育培訓職責、給予參加學習職工財政專項補助與獎勵等辦法，營造良好的政策保障環境，提高企業參與開放教育二元制試點項目的積極性。最后是加強社會宣傳。提高社會知曉度，特別是引導行業、企業做好項目宣傳工作，表彰工作突出的企業與辦學單位，推廣先進典型經驗，促進開放教育二元制人才培養模式改革持續深入發展。

2．以“產教融合協同育人”為載體，助力企業可持續發展

在“試點專業和合作企業確定后，企業與學校應聯合行業協會，共同成立改革試點工作機構，共同研討科學的項目運行方案”［22］。一是共同制定人才培養方案。以企業需求為導向，打破學校教學與企業崗位需求之間的壁壘，做到適需對路。二是共建實踐教學平臺。將教師專業教學與學員的企業實踐操作緊密聯系，做到課程標準與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，促進工學交替，并實現學校與企業的實訓條件共建、共享。三是共選教學團隊。教學團隊由指導教學的“專業型”教師和指導生產的“技能型”師傅共同組成，組建“雙師型”教師隊伍。同時采用“內培外引”的建設思路，引導學校教師參與企業科研生產和技術開發等。

3．以“二元學習促成長”為路徑，提升人才培養質量

一是人才培養方案與企業崗位要求深度結合。學校要確立“以行業企業為中心”的辦學理念，明確“以產促教、以教促產”的功能要求，以企業需求為中心開展教學工作。二是建立課程資源庫。通過建立課程資源庫，匯聚與開發一批課程資源，支撐項目教學與學習需求；同時，建立資源開發激勵機制，調動教師課程資源開發的積極性。三是建設“雙師雙能型”教師隊伍，鼓勵學校教師積極參與師傅（企業導師）的授課或實操培訓，或到企業一線考察學習。同時聘請企業骨干到學校擔任兼職教師，建立健全校企“互學、互兼、互聘”的雙向交流機制和教學團隊合作機制。四是加快信息技術與教育教學的深度融合。從單一移動學習端優化為一體化綜合平臺，再升級至校企協同育人信息共享平臺，打造一個集“校、企、產、學、研”為一體的多方信息共享服務平臺。

五、結語

企業職工職業繼續教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，承擔著培養應用型人才、培育能工巧匠與大國工匠、傳承技術技能、促進創新創業等重要職責。開放教育二元制試點以福建開放大學為首例，將職業教育“二元制”延伸到成人繼續教育，形成了具有福建特色的企業職工繼續教育模式，是對成人職業教育理念、終身職業教育理念和具有開放大學特色的企業職工人才培養模式的有益探索和實踐。該項目有助于豐富主辦院校辦學形態，創新面向企業職工的人才培養模式，在優化成人繼續教育供給側改革、暢通企業職工提升學歷和技術技能成長通道、開發和提高人力資源水平等方面具有一定的可復制性。經過4年多的實踐，先后已有廣西、海南、貴州、河北、江西等省級開放大學借鑒與參照福建模式，在成人職業繼續教育辦學中開展“開放教育二元制”項目，在當地取得了較為理想的實施效果。

本研究基于福建開放大學的探索實踐，對開放教育二元制人才培養模式構建和實踐路徑進行了全流程梳理，可以為其他省份、院校、企業的校企職業繼續教育合作提供案例與樣本，具有較大的推廣應用價值。

福建開放大學陳秀清、陳文、吳盛雄、陳信君等人對本文寫作亦有貢獻，特此致謝。