從科學(xué)戰(zhàn)略演變看美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局科研領(lǐng)域的發(fā)展

陳 楊，王學(xué)評(píng)，宋韋劍

（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地學(xué)文獻(xiàn)中心，北京 100083）

美 國(guó) 地 質(zhì) 調(diào) 查 局（United States Geological Survey，USGS）是美國(guó)內(nèi)政部下屬的重要科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之一，是美國(guó)最大的水資源、地球科學(xué)、生物科學(xué)和民用測(cè)繪機(jī)構(gòu)，也是美國(guó)在生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)、土地利用、能源和礦產(chǎn)資源、自然災(zāi)害、水資源利用、地圖更新和地球圖像采集等領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)的主要提供者[1]。作為當(dāng)今全球地質(zhì)調(diào)查工作的引導(dǎo)者，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局從1879年成立至今的130多年里，雖經(jīng)歷危機(jī)，但名稱(chēng)一直保持不變且業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷深化和拓展[2-3]。這主要得益于其與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)戰(zhàn)略調(diào)整、精準(zhǔn)的科學(xué)研究領(lǐng)域研判和與之匹配的組織機(jī)構(gòu)改革[4]。

當(dāng)前，我國(guó)地質(zhì)調(diào)查事業(yè)面臨前所未有的復(fù)雜局面，需要依托科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)“雙引擎”推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加有效地支撐服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理中心工作[5]。這便需要廣泛借鑒世界地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和地質(zhì)調(diào)查事業(yè)現(xiàn)狀，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)踐探索?；诖?，本文按照需求結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)組織結(jié)構(gòu)改革的邏輯關(guān)系，通過(guò)梳理美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局各個(gè)時(shí)期科學(xué)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，分析了美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的重點(diǎn)研究領(lǐng)域變化和與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)投入變化等情況，總結(jié)了美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在戰(zhàn)略發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)費(fèi)部署等方面的經(jīng)驗(yàn)。

1 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局科學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展演變過(guò)程

20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局所處的科學(xué)、社會(huì)和政治背景發(fā)生了深刻的變化，過(guò)去在制度上形成并被普遍接受的核心價(jià)值觀受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)甚至攻擊，特別是在1995年，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局經(jīng)歷生存危機(jī)，險(xiǎn)些被裁撤[6]。痛定思痛，為了迎接“劇烈變革時(shí)代”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局轉(zhuǎn)變以往被動(dòng)研究分析信息的角色定位，積極適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求，主動(dòng)傳播信息和知識(shí)，提出了“為變化的世界提供科學(xué)”這一核心理念[7]，并以10年為跨度，在26年的時(shí)間里，制定并不斷調(diào)整科學(xué)戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略立足于不同時(shí)期美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局面臨的復(fù)雜形勢(shì)，明確愿景、使命和戰(zhàn)略方向（表1），作為一定時(shí)期內(nèi)的工作指導(dǎo)，可以反映出其工作重點(diǎn)變化和研究領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)。

表1 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局不同階段科學(xué)戰(zhàn)略中的愿景和使命

1.1 謀求生存發(fā)展，解決科學(xué)問(wèn)題，服務(wù)國(guó)家需求（1996—2005年）

1996—2005年的科學(xué)戰(zhàn)略是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)外發(fā)布的第一份戰(zhàn)略報(bào)告[8]，提出了“成為一個(gè)被世界公認(rèn)的科學(xué)可信、客觀且關(guān)注社會(huì)需求的地球科學(xué)組織”的愿景。這份報(bào)告明確了美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的5項(xiàng)核心技能：即公正、可信和卓越的科研，建立良好的合作伙伴關(guān)系，跨學(xué)科多元化人才發(fā)展，長(zhǎng)期的國(guó)家地質(zhì)數(shù)據(jù)采集和長(zhǎng)期的廣泛的多學(xué)科地球科學(xué)研究。這一時(shí)期，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局通過(guò)進(jìn)一步明確任務(wù)職責(zé)，使其研究工作能夠解決重大問(wèn)題，同時(shí)提升在維持其賴(lài)以生存的客戶(hù)中的認(rèn)知度。1999年，為了加強(qiáng)科學(xué)管理，適應(yīng)美國(guó)內(nèi)政部的績(jī)效與結(jié)果法案（GPRA）及統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)1996—2005戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，將重點(diǎn)放在對(duì)客戶(hù)的需求作出反應(yīng)和服務(wù)上，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)的針對(duì)性和靈活性滿(mǎn)足客戶(hù)需求，突出綜合利用多學(xué)科技術(shù)手段開(kāi)展自然資源相關(guān)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和研究，解決復(fù)雜問(wèn)題[9]?？梢钥吹剑绹?guó)地質(zhì)調(diào)查局這一時(shí)期的戰(zhàn)略方向明顯改變了在1995年生存危機(jī)之前以興趣為導(dǎo)向的科學(xué)研究方式，轉(zhuǎn)而以問(wèn)題為導(dǎo)向，以用戶(hù)需求為導(dǎo)向。

1.2 適應(yīng)全球變化新挑戰(zhàn)，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展新需求（2007—2017年）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)資源需求產(chǎn)生重大影響，美國(guó)逐步形成了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的聯(lián)邦土地管理新模式。2007年，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了《直面明日挑戰(zhàn)（2007—2017科學(xué)戰(zhàn)略）》，是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自20世紀(jì)90年代以來(lái)回顧其重要科學(xué)目標(biāo)和工作重點(diǎn)的第一份綜合性科學(xué)戰(zhàn)略報(bào)告[10]。與之前的科學(xué)戰(zhàn)略相比，前者更關(guān)注其研究領(lǐng)域的實(shí)施，而新戰(zhàn)略是在學(xué)科、計(jì)劃、中心、團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目等多層級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成的。在堅(jiān)持需求導(dǎo)向的前提下，確定了生態(tài)系統(tǒng)、氣候變化、能源礦產(chǎn)、災(zāi)害、環(huán)境健康和水資源等六大戰(zhàn)略方向，旨在響應(yīng)國(guó)家需求和全球發(fā)展的前沿變化。該戰(zhàn)略將美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展愿景調(diào)整為“憑借卓越的科學(xué)研究和對(duì)社會(huì)需求的積極響應(yīng)，成為世界領(lǐng)先的自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”。

1.3 聚焦地球系統(tǒng)科學(xué)，解決人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展綜合問(wèn)題（2020—2030年）

在上一個(gè)10年科學(xué)戰(zhàn)略結(jié)束后，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局經(jīng)過(guò)多方論證和探索，提出了《21世紀(jì)科學(xué)戰(zhàn)略（2020—2030）》，旨在解決人類(lèi)活動(dòng)對(duì)地球穩(wěn)定性和彈性產(chǎn)生的影響及資源和應(yīng)急管理方面面臨的復(fù)雜問(wèn)題，支撐管理決策，指導(dǎo)地球可持續(xù)發(fā)展[11]。新戰(zhàn)略更加突出了地球系統(tǒng)科學(xué)理論的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)整個(gè)工作流程的學(xué)科融合，通過(guò)地球監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)測(cè)，構(gòu)建數(shù)字地球，實(shí)現(xiàn)在不同時(shí)空尺度上對(duì)地球系統(tǒng)未來(lái)狀態(tài)的模擬和預(yù)測(cè)。這表明美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步向數(shù)據(jù)密集型科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，向監(jiān)測(cè)分析與綜合預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)變，向?qū)W科整合與信息技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時(shí)，新的發(fā)展愿景和工作使命也與科學(xué)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。

縱觀不同時(shí)期的科學(xué)戰(zhàn)略，可以看到，引領(lǐng)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局科學(xué)研究的導(dǎo)向由科學(xué)家的個(gè)人興趣向相關(guān)的科學(xué)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向滿(mǎn)足國(guó)家和社會(huì)公眾需求轉(zhuǎn)變。在戰(zhàn)略重點(diǎn)的演變過(guò)程中，從分散的基礎(chǔ)學(xué)科研究向?qū)W科交叉融合演化，進(jìn)而轉(zhuǎn)向地球系統(tǒng)科學(xué)研究和地質(zhì)信息化與綜合模擬預(yù)測(cè)。從各個(gè)科學(xué)戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)中可見(jiàn)，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局關(guān)注重點(diǎn)從解決自身的危機(jī)開(kāi)始，逐步拓展業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足國(guó)家需求，并始終以引領(lǐng)世界地質(zhì)調(diào)查工作為目標(biāo)，解決人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題（表2）。

表2 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局不同時(shí)期科學(xué)戰(zhàn)略總結(jié)

2 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局各戰(zhàn)略階段研究領(lǐng)域變化和機(jī)構(gòu)調(diào)整特征

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局各個(gè)時(shí)期的科學(xué)戰(zhàn)略是其開(kāi)展各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，由于科學(xué)戰(zhàn)略最終都需要以各財(cái)年（每年10月至次年9月為一個(gè)財(cái)年）的任務(wù)計(jì)劃來(lái)落實(shí)，需要科研預(yù)算和機(jī)構(gòu)調(diào)整為其作保障，因此可以根據(jù)不同階段內(nèi)的研究領(lǐng)域調(diào)整、預(yù)算經(jīng)費(fèi)變化和組織機(jī)構(gòu)改革總結(jié)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局總體發(fā)展趨勢(shì)。

基于此，通過(guò)梳理從美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局經(jīng)歷危機(jī)后的1996年到最近的2021年各財(cái)年科學(xué)研究領(lǐng)域變化和機(jī)構(gòu)調(diào)整特征，將這26年劃分為三個(gè)階段，其中1996—2011財(cái)年為第一階段，2012—2018財(cái)年為第二階段，2019—2021財(cái)年為第三階段，各階段一級(jí)研究計(jì)劃（美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的科學(xué)研究計(jì)劃分為三個(gè)層級(jí)：一級(jí)計(jì)劃為宏觀的任務(wù)領(lǐng)域，二級(jí)計(jì)劃為不同的科學(xué)方向，三級(jí)計(jì)劃為相應(yīng)科學(xué)方向中的具體研究項(xiàng)目）。組織機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不同階段的戰(zhàn)略發(fā)展需要（圖1）。

圖1 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局一級(jí)研究計(jì)劃調(diào)整情況

2.1 第一階段（1996—2011財(cái)年）：調(diào)整科研導(dǎo)向，構(gòu)建信息服務(wù)能力

這一時(shí)期，在科學(xué)研究導(dǎo)向由興趣轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)題和用戶(hù)需求的大背景下，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局大刀闊斧地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和科學(xué)研究調(diào)整，為后續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)信息技術(shù)對(duì)科學(xué)研究提出的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與信息化建設(shè)，將視野逐步拓展至全球變化監(jiān)測(cè)，為國(guó)家科學(xué)研究提供基礎(chǔ)信息產(chǎn)品。

2.1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不再按學(xué)科進(jìn)行劃分

在1995年面臨被裁撤的嚴(yán)峻形勢(shì)后，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)照新的科學(xué)戰(zhàn)略，主動(dòng)尋求變革。在1996財(cái)年，“問(wèn)題驅(qū)動(dòng)”替代了“興趣驅(qū)動(dòng)”的科研模式，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不再按學(xué)科進(jìn)行劃分。隨著內(nèi)政部國(guó)家生物調(diào)查所并入，在新的管理理念指導(dǎo)下，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局形成了生物、水資源、地理（制圖）、地質(zhì)4個(gè)專(zhuān)業(yè)研究部門(mén)，并于2005財(cái)年成立信息管理部門(mén)。

2.1.2 研究領(lǐng)域不斷拓展，形成8個(gè)一級(jí)計(jì)劃

與機(jī)構(gòu)改革相對(duì)應(yīng)，這一時(shí)期的研究工作更加注重為客戶(hù)提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品，輔助用戶(hù)解決復(fù)雜問(wèn)題。這期間，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的一級(jí)研究計(jì)劃與相應(yīng)的研究部門(mén)對(duì)應(yīng)，即地理信息調(diào)查與遙感（國(guó)家制圖）、災(zāi)害和資源與過(guò)程研究、水資源調(diào)查、生物研究4個(gè)方面。2005財(cái)年，為增強(qiáng)提供交叉學(xué)科綜合性信息能力，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局新增了“企業(yè)信息”計(jì)劃。為了提升地球監(jiān)測(cè)水平，從2008財(cái)年開(kāi)始，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)原有的任務(wù)領(lǐng)域中生態(tài)系統(tǒng)、地理與地表動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等涉及全球和環(huán)境變化的研究工作進(jìn)行重組，增加了“全球變化研究”計(jì)劃，形成地理信息調(diào)查與遙感（國(guó)家制圖）、災(zāi)害和資源與過(guò)程研究、水資源調(diào)查、生物研究、全球變化、企業(yè)信息、科學(xué)支撐和裝備等8個(gè)一級(jí)計(jì)劃（圖1）。

2.2 第二階段（2012—2018財(cái)年）：促進(jìn)學(xué)科交叉融合，加強(qiáng)科學(xué)集成

這一階段是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局《直面明日挑戰(zhàn)（2007—2017科學(xué)戰(zhàn)略）》戰(zhàn)略執(zhí)行的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著科學(xué)研究體系的全面調(diào)整，交叉科學(xué)研究成為發(fā)展趨勢(shì)，生態(tài)系統(tǒng)研究的主導(dǎo)性地位逐漸凸顯，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源研究得到加強(qiáng)。在上一階段信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)數(shù)據(jù)集成分析。

2.2.1 機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步打破學(xué)科部門(mén)壁壘

從2012財(cái)年開(kāi)始，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局開(kāi)始對(duì)其管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，更加注重開(kāi)展跨學(xué)科研究，進(jìn)一步打破學(xué)科部門(mén)壁壘，撤銷(xiāo)按照傳統(tǒng)學(xué)科設(shè)置的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，面向重大戰(zhàn)略問(wèn)題，按照戰(zhàn)略方向形成了生態(tài)系統(tǒng)、氣候與土地利用變化、自然災(zāi)害、水資源、能源礦產(chǎn)資源與環(huán)境健康、核心科學(xué)系統(tǒng)等6個(gè)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并于2017財(cái)年專(zhuān)門(mén)成立能源礦產(chǎn)資源、環(huán)境健康兩個(gè)部門(mén)，負(fù)責(zé)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)。

2.2.2 研究領(lǐng)域合理調(diào)整，突出重點(diǎn)任務(wù)方向

為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性科學(xué)研究，2012財(cái)年，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局整合原有的生物信息管理和傳播、國(guó)家合作地質(zhì)填圖項(xiàng)目、國(guó)家地理空間項(xiàng)目、國(guó)家地質(zhì)和地球物理數(shù)據(jù)保管等4個(gè)二級(jí)計(jì)劃，形成核心科學(xué)體系這個(gè)具有全局性、綜合性的一級(jí)計(jì)劃。其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)在于提升其綜合調(diào)查和研究能力，實(shí)現(xiàn)全局所有活動(dòng)間的無(wú)縫鏈接，并于2013財(cái)年進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)集成、分析和研究工作，即形成了生態(tài)系統(tǒng)、氣候和土地利用變化、能源礦產(chǎn)資源和環(huán)境健康、自然災(zāi)害、水資源、核心科學(xué)體系、管理與企業(yè)信息化、裝備等8個(gè)一級(jí)計(jì)劃。其中，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)先級(jí)最高，這不僅是因?yàn)橄嚓P(guān)研究能滿(mǎn)足美國(guó)和全球的緊迫需求，而且以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的研究方法還是其他科學(xué)研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)。從2016財(cái)年開(kāi)始，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局將能源安全和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源研究提到更加重要的地位，將能源礦產(chǎn)資源和環(huán)境健康拆分為能源和礦產(chǎn)資源、環(huán)境健康兩個(gè)單列次級(jí)計(jì)劃。此外，進(jìn)一步明確了土地利用相關(guān)研究職責(zé)范圍。2018財(cái)年，對(duì)氣候和土地利用變化這個(gè)一級(jí)計(jì)劃進(jìn)行內(nèi)部二級(jí)計(jì)劃重組，整合為土地資源一級(jí)計(jì)劃，而氣候變化的相關(guān)研究工作調(diào)整到該一級(jí)計(jì)劃下的國(guó)家和區(qū)域適應(yīng)科學(xué)中心這個(gè)二級(jí)計(jì)劃實(shí)體（圖2）。

圖2 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2018—2019財(cái)年一級(jí)計(jì)劃調(diào)整情況

2.3 第三階段（2019—2021財(cái)年）：應(yīng)對(duì)綜合性科學(xué)挑戰(zhàn)，服務(wù)地球系統(tǒng)科學(xué)

這一階段，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、水資源和核心科學(xué)系統(tǒng)等領(lǐng)域的重視程度增加，生態(tài)系統(tǒng)研究的主體地位得到進(jìn)一步鞏固，成為引領(lǐng)其他工作的核心。面對(duì)地球監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)測(cè)的綜合性科學(xué)挑戰(zhàn)，在地球系統(tǒng)科學(xué)思想和研究方法的指導(dǎo)下，開(kāi)展地球系統(tǒng)表征，加強(qiáng)基礎(chǔ)觀測(cè)數(shù)據(jù)采集和管理，應(yīng)用新技術(shù)，跨越傳統(tǒng)的科學(xué)界線和學(xué)科，快速精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)現(xiàn)在及未來(lái)的重大挑戰(zhàn)。

2.3.1 部門(mén)管理矩陣化，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)化

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)研究工作，于2019財(cái)年將原環(huán)境健康部門(mén)并入生態(tài)系統(tǒng)部門(mén)。同時(shí)，簡(jiǎn)化各區(qū)域中心的行政管理，依托首席科學(xué)家，讓區(qū)域中心直接服務(wù)于不同研究領(lǐng)域。2020財(cái)年，進(jìn)一步將土地資源管理部門(mén)并入生態(tài)系統(tǒng)部，形成目前以首席科學(xué)家及核心科學(xué)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、能源與礦產(chǎn)資源、自然災(zāi)害、水資源等6個(gè)科研部門(mén)、7個(gè)區(qū)域中心構(gòu)成的執(zhí)行部門(mén)和相關(guān)的管理與行政部門(mén)。

2.3.2 研究領(lǐng)域有效重組，深化交叉融合與大學(xué)科研究

為了適應(yīng)內(nèi)政部管理區(qū)域調(diào)整，進(jìn)一步履行美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)自然資源進(jìn)行研究和綜合評(píng)價(jià)的職責(zé)，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局將環(huán)境健康計(jì)劃及土地資源計(jì)劃中土地資源研究工作整合到生態(tài)系統(tǒng)計(jì)劃；土地資源計(jì)劃中國(guó)家土地成像、地表監(jiān)測(cè)評(píng)估工作整合到核心科學(xué)計(jì)劃；能源礦產(chǎn)資源獨(dú)立為正式的一級(jí)研究計(jì)劃，形成目前生態(tài)系統(tǒng)、能源礦產(chǎn)資源、自然災(zāi)害、水資源、核心科學(xué)體系等5個(gè)一級(jí)研究計(jì)劃（圖2）和科學(xué)支撐、裝備支撐2個(gè)一級(jí)管理計(jì)劃。

具體而言，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域，重組原有的5個(gè)二級(jí)研究計(jì)劃，整合相關(guān)的學(xué)科研究，形成3個(gè)二級(jí)計(jì)劃，重點(diǎn)聚焦于最緊迫的內(nèi)部與合作方面的資源管理問(wèn)題；對(duì)水資源領(lǐng)域，重組了水體觀測(cè)、解譯、預(yù)報(bào)和運(yùn)移等科研和信息化工作。從上述調(diào)整和重組中可見(jiàn)，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局加大對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、水資源和核心科學(xué)系統(tǒng)等領(lǐng)域的重視程度，是為了應(yīng)對(duì)地球系統(tǒng)科學(xué)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化學(xué)科間交叉融合，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)觀測(cè)數(shù)據(jù)采集和管理工作。

3 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局科研經(jīng)費(fèi)變化分析

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自聯(lián)邦政府，每年2—3月向國(guó)會(huì)提交下一財(cái)年的總統(tǒng)預(yù)算案，預(yù)算案經(jīng)參眾兩院審議、協(xié)商、通過(guò)后交由總統(tǒng)簽署并生效?？傮w來(lái)看，1996—2021各財(cái)年科研經(jīng)費(fèi)，總量穩(wěn)中有升，除2012財(cái)年和2013財(cái)年受聯(lián)邦政府財(cái)政影響有所下降外，其他財(cái)年基本保持增長(zhǎng)趨勢(shì)[12]（圖3）。預(yù)算經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定在一定程度上反映出聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局科研工作的支持與認(rèn)可。另外，穩(wěn)定且充足的科研經(jīng)費(fèi)能夠有效保證各項(xiàng)研究工作持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展。從三個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展階段來(lái)看，第一階段美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局業(yè)務(wù)全面鋪開(kāi)，各財(cái)年科研經(jīng)費(fèi)總量保持年均2.98%的增長(zhǎng)率；第二階段受外部經(jīng)濟(jì)條件和內(nèi)部科研項(xiàng)目整合調(diào)整的影響，各財(cái)年經(jīng)費(fèi)總量略有浮動(dòng)；第三階段為滿(mǎn)足地球系統(tǒng)科學(xué)監(jiān)測(cè)和創(chuàng)新的需求，其科研經(jīng)費(fèi)總量必將繼續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

圖3 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局1996—2021各財(cái)年科研經(jīng)費(fèi)變化情況

第一階段（1996—2011財(cái)年）各財(cái)年災(zāi)害和資源與過(guò)程、水資源、生物研究是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。特別是災(zāi)害和資源與過(guò)程研究，各財(cái)年實(shí)際執(zhí)行經(jīng)費(fèi)數(shù)均在2億美元以上，平均占當(dāng)年總經(jīng)費(fèi)執(zhí)行量的26%，這也凸顯了美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在這一階段以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)減少自然災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，服務(wù)國(guó)家和社會(huì)需求。從2000財(cái)年開(kāi)始，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局通過(guò)內(nèi)部整合，加強(qiáng)裝備和科學(xué)支撐領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，旨在通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，更好地服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究[13]。2005—2011財(cái)年地理調(diào)查遙感和企業(yè)信息領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)較大波動(dòng)主要是由于國(guó)家地理空間二級(jí)計(jì)劃的內(nèi)部調(diào)整與重組（圖4），可以從中看到美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在加強(qiáng)信息化建設(shè)與兼顧專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域研究方面的嘗試與探索。

圖4 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局1996—2011財(cái)年各研究科研經(jīng)費(fèi)變化情況

第二階段（2012—2018財(cái)年），水資源、生態(tài)系統(tǒng)和自然災(zāi)害領(lǐng)域的研究仍為美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的重點(diǎn)工作，各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定。水資源領(lǐng)域年均預(yù)算在2億美元以上（圖5），這與美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局這一時(shí)期水觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新投入直接相關(guān)。

圖5 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2012—2021財(cái)年各研究科研經(jīng)費(fèi)變化情況

第三階段（2019—2021財(cái)年），隨著2019財(cái)年研究領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)的大調(diào)整，在向地球系統(tǒng)科學(xué)研究轉(zhuǎn)變過(guò)程中，水資源和生態(tài)系統(tǒng)研究領(lǐng)域進(jìn)一步拓展（圖5）。2021財(cái)年，水資源和生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)分別占總經(jīng)費(fèi)的20%和19.69%[14]（圖6）；核心科學(xué)體系方向的研究經(jīng)費(fèi)比例迅速上升，主要來(lái)源于國(guó)家土地成像（包括陸地衛(wèi)星和地面系統(tǒng)）、地表物監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作等的內(nèi)部?jī)?yōu)化并入，即重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息集成和新興技術(shù)發(fā)展；裝備經(jīng)費(fèi)的迅速增長(zhǎng)也是通過(guò)整合相關(guān)研究領(lǐng)域中關(guān)于設(shè)備和監(jiān)測(cè)支出，服務(wù)于地球系統(tǒng)科學(xué)對(duì)地球觀測(cè)的要求。值得注意的是，在能源礦產(chǎn)研究領(lǐng)域，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局將與能源部合作，開(kāi)展包括天然氣和地?zé)崮茉趦?nèi)的地質(zhì)資源研究與開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)全球關(guān)鍵性礦產(chǎn)研究，為戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和地緣政治決策提供信息支撐。

圖6 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2021財(cái)年不同研究領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)比例

4 結(jié)論和建議

縱觀美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局不同時(shí)期發(fā)布的科學(xué)戰(zhàn)略，雖然所體現(xiàn)的導(dǎo)向和研究重點(diǎn)有所不同，但各戰(zhàn)略均關(guān)注地質(zhì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直面重大問(wèn)題，為科學(xué)研究提出明確的戰(zhàn)略方向，通過(guò)不斷調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)地重塑美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的愿景和使命?？梢悦黠@看出，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的戰(zhàn)略發(fā)展方向逐漸強(qiáng)化以自然生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)土空間和基礎(chǔ)地質(zhì)為主的綜合研究，解決實(shí)際問(wèn)題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的機(jī)構(gòu)設(shè)置緊隨內(nèi)政部的戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整，根據(jù)科學(xué)研究領(lǐng)域的變化而做出相應(yīng)調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)并服務(wù)于科學(xué)戰(zhàn)略和用戶(hù)需求，努力消除行政管理對(duì)跨部門(mén)跨學(xué)科協(xié)作的阻礙。此外，組織機(jī)構(gòu)越來(lái)越精簡(jiǎn)化、扁平化，在部門(mén)調(diào)整過(guò)程中，在保證相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究延續(xù)性的同時(shí)，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展規(guī)律，注重相似研究?jī)?nèi)容部門(mén)的整合，為學(xué)科間的交叉融合提供制度保障。

為有效支撐不同階段科學(xué)戰(zhàn)略的發(fā)展，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)總量在維持較高水平情況下，仍然穩(wěn)中有升。雖然不同階段不同研究領(lǐng)域各財(cái)年經(jīng)費(fèi)偶爾出現(xiàn)較大程度波動(dòng)，但在經(jīng)費(fèi)總量基本穩(wěn)定的前提下，波動(dòng)僅為相關(guān)研究計(jì)劃內(nèi)部的優(yōu)化整合，這為科學(xué)研究、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)積累等延續(xù)性業(yè)務(wù)提供了有效的經(jīng)費(fèi)保障。

當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)調(diào)查事業(yè)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)變，以國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，不斷提升服務(wù)國(guó)家能源資源安全保障、水資源安全、生態(tài)文明建設(shè)、重大工程建設(shè)和國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的能力和水平。在地質(zhì)科學(xué)研究領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)逐步由傳統(tǒng)地質(zhì)科學(xué)向現(xiàn)代地球系統(tǒng)科學(xué)轉(zhuǎn)變[15]，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人—地關(guān)系多要素綜合研究和多學(xué)科交叉融合。此外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的新要求，在保證已實(shí)施研究工作有序平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)科學(xué)研究領(lǐng)域和實(shí)施經(jīng)費(fèi)的合理調(diào)整，著力解決重大資源、環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害問(wèn)題和地球系統(tǒng)科學(xué)問(wèn)題。