高職院校深入產業集聚區舉辦產業學院的現象研究

王洪飛，程方啟，徐詠梅

（1.寧波職業技術學院，浙江寧波 315800；2.浙江機電職業技術學院，浙江杭州 310053；3.浙江工商職業技術學院，浙江寧波 315012）

近年來，國內很多高職院校在市區外設立分校或部分學院外遷，例如長三角、珠三角地區等地有許多高職院校在經濟發達的縣級區域設立分校區或二級學院。在此背景下，在縣域舉辦的學院圍繞縣域經濟和社會發展確定發展定位和人才培養目標。這種異地辦學模式一方面是高職院校滿足自身拓展空間或滿足社會服務發展的需要，另一方面也是因為經濟發達縣級區域產業升級發展對技術技能型人才有極大的需求。通過校地合作辦學，雙方發揮各自的資源優勢，對接當地經濟社會和產業發展需求，培養更多高素質技術技能人才。浙江省縣級區域產業集聚明顯，擁有發達的和規模龐大的由中小企業組成的塊狀經濟，相關塊狀產業包括珍珠、襪業、紡織、服裝、印染、化纖、機械、家電，汽車零部件、泵和電機、石化、電動工具等[1]。隨著產業的轉型升級發展，亟待大量滿足產業集聚區特色產業的技術技能型人才，引入高職院校合作辦學正成為一種應對技術技能型人才緊缺的現實選擇。

地方政府針對本地特色產業集聚區，引入高職院校合作辦學，主要目的是為本地特色產業培養亟需的技術技能型人才，產業學院成為校地共建、產教融合、多元合作的培養本地產業需要的技術技能人才的重要創新型組織模式[2-3]。在高職院校深入產業集聚區辦學的實踐成效顯著的基礎上，對產業學院辦學模式進行探索與實踐十分有必要。

當前，產業學院作為地方高校推進“新工科”和“產教融合”戰略性舉措的一種組織創新模式，在長三角、珠三角地區如雨后春筍般涌現。由于產業學院具有跨界、多主體合作等特點，分析和研究這些產業學院及其與產業集聚區互動發展的動因、有效路徑和運行模式等，一方面為地方高校深入產業集聚區舉辦產業學院提供決策參考，另一方面，也為地方政府促進產業學院發展出臺支持相關政策提供依據。因此，對高職院校深入產業集聚區舉辦產業學院的現象進行研究，將有助于促進地方高校轉型升級發展和實現高素質創新型工程人才的培養，全面提升產業競爭力。

1 產業集聚區特征與技術技能型人才需求分析

產業集群由邁克爾·波特提出，認為產業集群是一系列企業和機構的集合，這些經濟活動主體在空間上比較集中，而且都屬于某一個特定的經濟活動范圍。這里的企業主要指的是產品生產企業，包括上下游企業等；而機構則包括政府及培訓等機構，如政府、大學、評估機構、培訓機構及貿易協會等。國內外的發展實踐和相關理論研究表明，通過發展產業集群，可以進一步細化經濟主體之間的專業分工從而更好地配置各類生產要素并降低生產成本，最終形成區域核心競爭力。產業集群的發展具有一定的階段性，轉型升級發展是其面臨的必然階段和必然趨勢。

1.1 產業集聚區特征

以浙江省為例，浙江省工業和信息化研究院2015年《浙江省產業集群調查報告》顯示，全省81 個縣（市、區）中，有62 個縣（市、區）擁有50 億元以上的產業集群，占比達76.5%。其中杭州灣地區和臺溫沿海的產業集群分布尤為密集，在全省中產業集群個數排名前五的地級市分別為嘉興市、臺州市、紹興市、寧波市和杭州市。裝備制造產業集群占比最大，其中裝備制造50 個、信息經濟9 個、健康7 個、時尚37 個，從產業分布上來看，以時尚和裝備制造產業集群占比最高，信息經濟與健康產業較少。上述調查顯示，產業集聚以縣級經濟區為主，產業集聚以產業集群形式呈現，集群內所有企業均圍繞某一產業，在地理上呈現企業集聚狀態。

1.2 產業集聚區對技術技能型人才的需求

產業集聚區內企業呈現地理集聚性，企業之間既有相互合作，又有競爭，它們不斷相互學習、向著智能化不斷演進，推進產業集群內產業技術進步與升級發展。集群內產業的轉型升級反過來對技術技能型人才的需求又有了新的更高的要求。隨著企業應用新技術、新工藝、新規范的廣度和深度的擴大，原來只需要經過短暫培訓即可上崗的員工招聘模式已不再能滿足企業發展的需求。

產業集群發展一般歷經企業地理集聚、集群效應，之后才有可能實現轉型升級，形成創新集群（見圖1）。在產業集群的第一階段：企業地理集聚，企業的招工對象一般以農民工為主，經過一段時間的集中培訓后就可以上崗。該階段企業的技術水平或設備操作智能化水平較低，員工經過簡單培訓后均能勝任崗位的技術要求。在產業集群的第二階段：集聚效應，集群內企業之間互相學習，不斷促進企業的技術實現共同進步，設備的智能化水平越來越高，對工人技術技能的要求就越來越高，企業招工對象逐漸從不具備基本知識與技能的農民工轉到具有一定基本知識和技能的職校生（中等職業學校和高等職業學校畢業生），經過短時間的實習實踐后可勝任崗位的技術要求。在產業集群進階到第三階段：創新集群時，企業的創新能力得到提升，產品的技術附加值逐漸增加，不斷開發與試驗新產品，企業員工遇到的都是新的產品與不斷的試驗嘗試，要求一線操作人員具備解決現場復雜問題的能力。企業招工的對象也提升到高職畢業生或應用型大學畢業生，經短期的實習實訓后即可勝任崗位的技術要求。

圖1 產業集群企業招工模式

1.3 產業集聚區勞動力需求與職業教育供給匹配度分析

勞動力市場可以被理解為動態的勞動力供給與需求的運動，是實現勞動力資源配置的機制和形式[4]。也就是說，勞動力市場是一定時期一定地區的勞動者供求市場。勞動者根據自身條件追求其福利最大化，企業則根據自身需求追求利潤最大化，進而形成動態多變的勞動力市場態勢。然而，盡管勞動力供給一次次迎來高峰，但勞動力市場需求卻難以滿足，企業“用工荒”仍進一步凸顯，顯示著勞動力供給與市場需求在勞動力總量、結構與質量上匹配度不高。

隨著社會經濟的發展和科技的進步，產業的分工越來越精細化和專業化，產業集聚區內企業更是這樣，更專注于某一個比較專業的領域。即使同樣屬于高端制造業，不同區域的產業集聚區的產業專業領域也存在較大差異。例如浙江寧海縣的注塑模具先進制造業與北侖區的壓鑄模具先進制造業之間就有明顯的差異。同樣，產業集聚區企業對勞動力的需求也就相對更加精細和專業，而高職院校的人才培養專業覆蓋面大，培養的人才適應面較廣，很難完全針對某一個產業集聚區設置專業和進行專業定位（見圖2）。所以，產業集群區企業對勞動者的需求與高職院校的人才供給是不匹配的。如何使高職教育人才供給與產業集聚區勞動力需求之間在結構與質量上達到匹配，產業學院成為破解以上匹配度不足問題的一種現實選擇。

圖2 產業集群與專業覆蓋面關系圖

2 高職院校深入產業集聚區舉辦產業學院的動力機制

為進一步明晰高職院校深入產業集聚區舉辦產業學院的內在需求和動力機制，一方面需要分析高職院校追求培養高素技術技能型人才的培養目標，另一方面需要分析高職院校追求實施轉型升級發展的產教融合路徑，從而全面把握吸引高職院校深入產業集聚區舉辦產業學院的影響因素。同時，對產業學院助推產業集聚區經濟發展的作用進行分析，剖析產業集聚區地方政府引進產業學院的初衷與動機，了解產業學院對產業集聚區的整體影響效果。

2.1 產業學院的興起

在科技迅速進步與競爭愈演愈烈的背景下，任何組織都很難只憑借自身的優勢來維持其競爭力，通過在異質與資源互補的組織之間建立和保持關系，能夠創造持久的競爭優勢[5]。三螺旋理論認為，政府、高校和企業分別作為螺旋創新進程中的重要主體，相互之間圍繞創新緊密互動和融合，推動高校與區域經濟的可持續發展[6]。“產業學院”最早可以追溯到英國所倡導并于2000年正式運營的產業大學。我國的產業學院更多的始于浙江省和廣東省，因深入產業集聚區且對接當地的不同特色產業，故被稱為“產業學院”[7]。典型的如廣東省東莞理工學院的先進制造學院（長安）、中山職業技術學院的沙溪服裝學院、古鎮燈飾學院等，浙江省內寧波財經學院的象山影視學院、臺州學院的頭門港產業學院等[8]。這些地方院校深入產業集聚區辦學，圍繞產業群的構建為地方經濟發展服務，滿足了區域經濟社會發展對高等教育的迫切訴求[9]。

2.2 異質性創新主體理論視角的動因分析

資源基礎觀理論認為異質性資源是指具有難以模仿、不可復制、有價值性和稀缺性等特征的特殊資源，能夠使創新主體產生持久性競爭優勢[10]。對產業學院而言，異質性資源是指產業學院對異質性資源進行掌控、吸收、運用的狀態，關系著產業學院的績效和產出質量。本文所指的產業學院，是指由高職院校、產業園區（產業集聚區）、地方政府等多主體共建共管的、具有跨界性的創新型產教融合型組織。其中，就各主體的資源而言均具有異質性，高職院校具有開展技術技能型人才培養的資源優勢；由于產業園區（產業集聚區）積聚了一批同一產業領域的企業，具有開展技術技能型人才培養的真實場景優勢與大量實踐經驗的一線技術人員優勢；地方政府具有推進多主體共建的政策指導優勢。根據異質性創新主體理論，產業學院就是一個異質性創新主體，具有對多主體的異質性資源進行整合、吸納和運用的功能，可以培養出適應本產業集群的創新型技術技能人才。

2.3 探索與實踐視角的動因分析

高職院校深入產業集聚區辦學的動力，來源于自身發展的驅動因素，主要有拓展辦學空間、提升區域社會服務水平、獲得辦學所在地方政府認可、提升社會影響力等。

第一，拓展辦學空間。按照《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》，一般高等院校占地面積需要800畝以上才能達標。東部許多省份山地丘陵較多且平原地帶較少，而高職院校一般由中等職業學校升格而來，所以辦學占地面積相對不足，從而使得拓展辦學地理空間成為這些院校追求的主要目標之一。

第二，實現人才培養的精準供給，提升學校的辦學影響力。由于產業集聚區的產業都具有精細與專業化的特點，普通高職院校專業化培養的畢業生面向的崗位是普適性的，面向一個大的產業或就業服務地域較大，所以人才培養規格不能與某一具體的產業集聚區的勞動力需求精準匹配。要能夠為具體的、精細化的某一產業集聚區提供符合需求的人才供給，就必須與產業集聚區合作辦學，共同制定人才培養方案，共同開發教材，共同實施教學，為產業集聚區“量身定制”技術技能型人才，實現勞動力的精準供給。只有這樣，才能滿足產業集聚區的勞動力需求，不斷提升學校的辦學影響力。

第三，獲得地方政府的政策與經費支持，拓寬辦學經費來源。隨著地方經濟社會發展和產業轉型升級對人才規格需求發生了變化，地方政府對區域內高職院校的人才供給寄予了厚望。大多數地方政府會通過不同形式對區域內高職院校給予一定的政策與經費支持，有些地方政府會出臺考核制度并與支持經費掛鉤。其中，非常重要指標就是當年留在當地工作的畢業生數量與社會服務能力等，因為這些指標體現了高校對人才供給與產業技術發展的支撐度。可見，地方政府的支持是高職院校獲得辦學經費的重要來源之一。

3 高職院校深入產業集聚區舉辦產業學院的實踐路徑研究

研究者一致將產業學院定位為實現多方利益共建共享的合作平臺或新興辦學機構。根據實地調查與統計，長三角與珠三角地區高職院校結合本校實際與產業集聚區地方政府共建產業學院具有多種實踐路徑，主要體現在產業學院的組織架構、專業設置、合作育人、投入與分配上。

3.1 組織架構——共建共享的管理機制

產業學院是一個多元主體共建共享的產教融合型創新組織，其利益相關者均會參與管理，從中獲得渴望得到的收益。因此，客觀上要求產業學院必須創新管理機制，使其具有較強的活力和創新能力。從諸多案例來看，大多數產業學院實行理事會制度，理事會成員由學院、地方政府、產業園區、核心企業等利益相關機構的人員組成。理事會研究與把握產業學院發展的戰略規劃與重大事項的決策。產業學院日常辦學運行事務決策采用院務辦公會制度，人員由學院院長、副院長、辦公室主任等構成，研究產業學院辦學過程中的重大事務并進行決策。設有專業建設委員會，由學院、產業園區、企業的相關人員組成，研究專業設置、人才培養方案制定、實訓基地建設、實踐課程建設、技能競賽學生訓練等事項。

3.2 專業設置——面向產業集聚區的專業設置模式

深入到產業集聚區辦學，要充分考慮到集聚區產業需要的人才培養規格與企業崗位的匹配性，即產業學院培養輸出的人才與產業集聚區勞動力需求之間的匹配度，這就需要面向產業集聚區精準設置專業、聚焦培養方向。從現有產業學院專業設置的調研情況來看，基本有兩種專業設置模式，一種是單學科專業設置模式，另一種是多學科專業設置模式。對一個具體的產業集聚區而言，集聚區內的企業一般都屬于一個大的行業，設置的專業也在這一個學科范圍內。如模具產業集聚區屬于設備制造類產業，設置專業基本為模具設計與制造、機械制造與自動化、機電一體化技術、數控技術等，這些專業也均屬于機械工程學科，這種專業設置模式為單學科專業設置模式。如果在某一行政區域內具有多個不同類別的產業集聚區，且在當地經濟發展中占比相當，這種情況下產業學院的專業設置會采取多學科專業設置模式。即針對不同的產業集聚區設置不同的專業，這些專業歸屬于多個不同的學科。如某一區域具有汽車配件與鞋業等支柱產業，合作共建的產業學院設置了機械設計與制造、智能控制技術、數控技術等機械工程學科所屬專業和服裝與服飾設計、鞋類設計與工藝等藝術學所屬專業，形成了多學科共存的專業設置模式。

3.3 合作育人——校企深度合作的協同育人機制

產業學院要實現創新人才的培養，滿足產業集聚區的勞動力需求，就必須堅持校企合作、校企協同的人才培養模式，形成校企協同育人的創新機制。一是校企共同制定專業人才培養方案。學校要深入調研企業崗位，掌握崗位所需要的知識、技術技能和素養要求，確定人才培養規格。根據人才培養規格要求，確定專業核心課程，進而形成專業課程體系。二是校企共同建設專業核心課程。根據企業崗位調研情況，分析企業項目案例，基于教育教學規律形成基于典型工作任務的項目化課程。三是共同實施實踐教學。充分利用產業集聚區的設備、人力和項目資源，讓學生參與企業真實項目，校企雙方指導教師共同指導，有效提升學生的實踐能力。四是參考企業標準進行課程考核。校企合作團隊基于企業真實項目和課程教學目標，按照企業標準制定實踐課程的考核標準，讓實踐操作能力、解決問題和分析問題的能力成為課程考核的重要內容。

3.4 投入與分配——多元主體的投入與收益機制

產業學院是由高職院校、企業、政府等多元主體共建共享的合作創新平臺，這些主體既有投入，也希望獲得收益回報。一般而言，地方政府會投入經費、場地等，企業則提供實習場所和有經驗的技術師傅，高職院校會投入一定的經費、師資和實訓設備等。政府、學校與企業之間會以合作協議的形式對合作各方的職責與義務加以明確。有些產業學院會明確各主體對產業學院產權的占比，甚至對未來發展虛置一定比例的產權，用于激勵各主體積極參與產業學院的建設。政府希望獲得一定數量的畢業生留在當地產業集聚區工作，以滿足區域產業發展的勞動力需求。企業希望獲得一些“量身定制”的技術技能型畢業生、一定的科研技術服務或知識產權的轉讓等。高職院校則希望獲得經費收入、拓展辦學空間、擴大社會影響力等。

4 高職院校深入產業集聚區舉辦產業學院的政策建議

高職院校深入產業集聚區舉辦產業學院現象的出現，是高等教育與區域經濟社會發展自然互動的結果。世界上很多國家和地區在進入中等發達狀態前后，高等院校與區域互動更緊密，高等院校也更進一步下沉發展。長三角與珠三角地區經濟與高校的互動發展也日益緊密，高職院校延伸至產業集聚區辦學成為一種必然趨勢。

4.1 地方政府要統籌規劃、出臺相關政策吸引高職院校進入園區共建產業學院

產業轉型升級離不開技術技能型人才的支撐，而技術技能型人才主要來源于高職院校。地方政府應根據本地經濟發展與產業布局同步規劃產業學院的建設，確保產業發展與勞動力供給相匹配。地方政府要出臺相關政策，吸引、激勵高職院校進入產業集聚區舉辦產業學院，在辦學經費、場地、人力等方面予以支持。同時，加強頂層設計，完善產業學院多主體共建共享的機制，充分發揮產業學院創新主體的作用。

4.2 高職院校要緊密對接產業集聚區設置專業，“量身定制”培養技術技能型人才

面向區域經濟發展對技術與人才的渴望，走產教融合道路是目前地方高校轉型發展的必由之路。高職院校要緊密對接產業，深入產業集聚區調研，摸清產業亟須崗位的勞動力規格要求，與產業集聚區企業共同研討，精準設置專業和人才培養方案。要充分借助產業集聚區企業實踐項目的優勢，打造校企合作團隊，共同設計實踐教學方案，培養產業集聚區亟需的技術技能型人才。