輸電線路施工安全管理的風險因素及對策

邵大明

【關鍵詞】輸電線路;施工安全;風險因素;管理對策

作為一類基礎建設項目，輸電線路在電力工程建設中占有重要地位，會對后續電力的穩定與安全輸出帶來極大影響。伴隨著當下國內電力產業逐步向高質量方向改革，此時必須有效引進及應用一些全新的施工理念、管理技術等來對整個產業或領域中的重點工作或核心業務進行革新及優化，這樣才能更好順應產業發展方向。同理，加強輸電線路施工安全管理，助力施工安全管理水平提升亦是當下值得深入討論的重要課題之一。

作為一項高空作業項目，輸電線路施工作業伴有高難度與危險特征。因為輸電線路施工包含有比較多的立體交叉作業，所處的區域多位于崇山峻嶺等一些地質條件比較差的偏遠地區，同時外部環境復雜多變，這使得它們在實際的施工作業中會面臨比較多的安全隱患和風險，嚴重影響了輸電線路施工的有序開展。特別是近年來，輸電線路施工過程中頻繁出現各種各樣的安全事故，嚴重威脅了現場施工作業人員的生命安全，使得我們不得不重新審視現階段輸電線路施工現況以及其中存在的突出問題。如果在輸電線路施工過程中有效地開展安全管理活動，那么就可以顯著降低各種潛在施工安全風險及隱患的發生概率，為現場施工作業人員創設一個更加安全的施工環境，更好地保障他們的生命安全。基于施工安全管理風險的識別，可以提前做好相應的施工安全風險應對預案，在后續施工作業中，一旦出現施工安全事故，便可以在應急預案的指導下進行高效處理，減少了潛在輸電線路施工安全事故可能帶來的損失。

（一）人員風險

作為輸電線路施工安全管理的主體，施工安全管理人員的施工管理素質與能力關系到整體施工安全管理的水平。一旦施工安全管理人員的素質不足，那么在現場作業中出現違規施工行為或者其他不盡責的行為，會直接影響到施工安全管理工作的效果，進而增加施工現場安全管理風險的發生概率。比如，部分施工安全管理人員自身的安全意識不足，平時在工作中可能不夠嚴謹、負責，如僅僅“巡視”現場，卻沒有真正地按照輸電線路施工管理的基本要求或規定開展安全管理工作，即便現場施工作業人員在輸電線路施工作業中出現了問題，也沒有被管理人員及時發現，這勢必會為后續的施工質量與安全埋下重大隱患。除了施工安全管理人員外，輸電線路施工作業人員自身的素質問題也會直接影響現場施工管理的實效性，如果施工現場作業人員缺乏安全意識，在施工作業中無法嚴格按照輸電線路工程作業基本要求及規定開展各項施工作業，如不佩戴安全防護裝備開展架線等作業，或者出現違規作業行為、工作疏忽或不盡責問題而給他們自身帶來比較嚴重的施工安全隱患。

（二）管理風險

施工安全管理的管理方法、管理工藝乃至技術等是決定施工安全管理水平與效率的核心要素之一。鑒于輸電線路工程的建設規模比較大，并且施工工作量比較大，所以必須要借助先進、有效的施工管理技術來確保各項施工工作可以有序開展。但是在實際的施工安全管理中卻存在比較咀顯的低效化施工管理問題，尤其是“以包代管”這一管理模式會極大地影響現場施工安全管理的成效。比如，有些項目管理者可能會因為自身缺乏管理經驗或者管理素質不高，而那些負責分包的相應人員則積累了比較豐富的施工經驗，這種二者之間的知識與能力的差異使二者之間在實際的施工安全管理實踐中出現比較嚴重的分歧，甚至可能會出現一些施工隊伍“不服管”的問題，這樣長久下去會使部分施工管理人員覺得相應的輸電線路工程實際上就是分包工程，即便實際的施工過程中出現了安全事故或者其他質量問題，那么都屬于施工方的責任，以至于他們自身的施工安全管理責任心會變得越來越弱，最終直接影響了他們在實際的施工管理工作中貫徹落實自身的施工安全管理職責。此外，在實際的施工現場，一些分包商可能會存在相互比較各自施工利益或效益的問題，以至于為了縮減施工過程中各方面的成本投入而忽視了施工安全方面的投入，這不僅增加了施工現場全體施工作業人員的安全風險，也會給整體施工安全管理的質量帶來不利影響。

（三）環境風險

輸電線路施工現場復雜多變，尤其是在露天的環境下，容易受到大風、暴雨、雷電等自然災害等因素的干擾及影響，嚴重威脅施工作業人員的人身安全。在整個輸電線路施工過程中，由于涉及比較多的施工安全風險隱患，整體施工作業中的安全事故發生概率比較高，所造成施工安全事故的誘因眾多，如施工地貌或地形條件比較差。那么就可能會因為山體滑坡或者泥石流等自然災害，危及整體施工安全管理水平。又或者，如果外部環境中伴有雷電、過低溫、過高溫等氣候，以及存在交叉跨越施工問題，那么在輸電線路跨越鐵路或者河流等過程中面臨著更為嚴峻的施工條件，如果沒有采取有效的施工安全管理手段或舉措，那么同樣會直接影響整體的施工安全管理水平。比如，在開展現場施工作業期間，如果沒有對周邊的環境進行有效調查或針對性制定切實可行的施工安全管理措施，那么在面臨復雜的施工環境時可能會存在安全隱患。又或者，沒有結合實際的施工條件來制定科學、完善的施工安全管理方案來應對復雜多變的現場施工環境，那么也會因為施工環境過于復雜而直接對最終的施工質量與安全帶來不利影響。

（一）人員風險的解決對策

為了有效應對人員風險，必須要結合輸電線路施工作業的實際情況，從管控“人因”安全風險視角出發，科學地制定如下解決對策：

1.打造高素質施工隊伍。作為參與輸電線路工程施工的主體，施工隊伍本身的綜合素質至關重要，必須嚴把施工隊伍準入關。首先要嚴格依據過往有關工程分包管理的規定及要求，對分包隊伍進入現場施工的門檻進行嚴格管控，包括對施工資質、施工隊伍構成人員的素質等進行仔細的校核，并且嚴格依據勞務分包方面的法律法規開展各項工作，堅決不能出現“以包代管”的問題。與此同時，要注意對輸電線路施工作業中的用工制度進行有效構建及完善，以及對實際的勞務分包和專業分包所配套的合同進行規范化處理，尤其是要注意對于施工安全方面的協議簽訂。針對已經經過考核且錄用的分包隊伍，要每隔一段時間進行一次技能培訓與安全施工方面的知識考核，保證可以借助定期的施工安全意識強化活動來使施工安全意識深入每一名現場施工人員的心中。其次，要借助定期組織全體勞務人員開展各種各樣以施工安全為主題的教育類或培訓類的活動，不斷提升他們專業施工技能與素質的同時，還能培養他們的安全施工意識和規則意識，保證可以做到服從指揮，嚴格按照施工要求及規定開展各項施工安全管理工作。最后，要注意在開展施工安全管理過程中強化全體施工安全管理人員的素質教育，不斷提升他們的心理承受能力和抗壓能力，讓他們可以全身心融入到整個施工安全管理實踐中。

2.構建及落實安全施工責任機制。為了可以妥善處理輸電線路施工過程中的各種施工安全風險，在提高全體施工隊伍專業素質與技能水平的基礎上，有效構建及貫徹落實面向于全體輸電線路施工現場的安全施工責任機制，保證可以科學組織現場施工隊伍，在工作實踐中嚴格按照安全施工責任機制開展各項工作，避免出現施工安全事故。在實際的安全施工責任機制構建中，有效結合輸電線路工程施工現場的實際情況和設計圖，充分掌握施工現場的施工數量以及地理條件等關鍵數據，了解工程項目的重點與難點，力求借助明確合理的安全施工責任機制引導全體施工人員明確自身的責任與義務，保證可以持續性改進及優化的施工計劃。力求可以更加高效地發現及解決整個施工過程中存在的施工安全風險，尤其是要嚴格控制施工作業中的工作細節，保證可以全面控制輸電線路工程施工現場。最大程度降低現場施工安全事故的發生概率。

（二）管理風險的解決對策

為了有效規避施工安全管理方面誘發的施工安全風險，可以結合輸電線路現場施工管理現況。深入挖掘其中潛在的施工安全管理風險因素，之后針對各方面的施工管理風險因素來相應地采取一些有效應的對策：

1.開展分包班組管理，貫徹落實施工安全風險責任制。面向于輸電線路工程的分包單位可以相應地劃分成不同的班組，之后可以借助班組為單位來開展施工安全培訓及教育等方面的活動，保證可以有效提升分包班組管理的實效性，避免因為整體施工管理隊伍人員過多而影響了最終的培訓教育或實踐管理活動的效果。以小單位的方式開展培訓及管理活動往往可以發揮更好的效果，同時這種小組式的活動及學習方式也更容易調動他們的工作積極性。此外，為了確保整個班組在施工安全管理風險控制中發揮良好的作用，必須有效構建及貫徹落實施工安全風險責任制度，即要使在崗的人員可以對自己工作崗位中的各種施工安全責任進行承擔，借助這種“擔責式”的管理方式可以進一步規范及約束他們各自在工作崗位上的行為，對于提高整體施工安全管理水平有積極意義。比如，可以由輸電工程項目經理來對分包項目進行整體調控，現場施工技術人員則主要負責現場是工作中的各種施工技術的應用，質檢人員除了負責檢查輸電線路工程施工質量外，還要認真檢查施工工序乃至施工人員等的相應質量情況，保證各項施工安全制度可以在現場施工安全管理實踐中得以順利貫徹落實。而針對那些沒有認真履行自己施工安全管理風險控制的人員則要相應地給予嚴厲的懲戒，以此更有利于提高整體的施工安全風險控制效果。

2.完善工程施工現場施工安全管理方案。輸電線路工程涉及到眾多的施工材料與設備，必須要嚴格依據各種施工材料的類型、功能與性質等相關指標來科學設置存放區，以及采取恰當的施工材料及設備存放方式來保證它們在存儲過程中的質量。比如，可以結合不同施工材料的類型，靈活地選擇有序存放、分列放置以及分區堆放等多樣化的存放方式方法，并且要注意科學地制定材料存放標識，保證后續可以便捷地進行取用，避免因為材料存放過于混亂而直接影響了最終的施工材料使用質量與安全;并且嚴格控制各種施工材料的質量，避免它們受到污染問題，需要對施工材料整體質量進行嚴格控制。與此同時，要切實加強監理單位在整個施工安全管理體系中的核心地位及作用發揮，尤其是要高度重視納入施工安全管理方面的相關要素，以及完善整個施工過程安全管理內容。比如。在施工人員進入施工現場之前，要保證他們配備完備的絕緣服和安全帽等必要的防護設備;嚴禁攜帶化學物質或者金屬物品;在做好施工現場調研工作的基礎上，針對雷電等惡劣施工條件，提前制定適宜的應急預案，提高整體施工安全管理實效性。

（三）環境風險的解決對策

在應對環境風險因素期間，主要的解決對策可以從如下幾個方面出發：

1.創設良好的施工環境條件。鑒于輸電線路工程所處的施工環境比較復雜，且呈現為動態化多變特征，為了更加高效地開展輸電線路施工作業，提高施工安全管理水平，就必須強化外部環境條件的優越性，借助良好施工環境條件創設來為整個輸電線路工程施工有序開展保駕護航。比如，在實際的工程施工之前要做好現場調查工作，綜合應用RS技術、無人機技術、航拍技術等先進科學技術來對施工現場的作業條件進行全面勘查及分析，同時結合天氣預測等技術，對未來幾天輸電線路工程項目所處區域的實際氣候條件等進行有效預測，并且結合預測結果來相應地制定應對方案，借助施工環境條件的合理創設，最大程度上提升輸電線路施工的安全性。

2.加強施工現場的動態化巡查及監督管理工作。比如可以在整個行業中構建“黑名單”入場機制，對那些不尊重勞務的施工企業或個人給予足夠懲罰，必要的時候可以將他們清除出市場。針對不聽勸阻或者不服從安全管理的個人和班組要加強溝通及交流，借助巡查及監督管理工作及時發現潛在安全隱患，并制定整頓處理方案，提高施工安全管理效率。比如，可以指派專門施工隊伍負責對整個施工區域現場的輸電線路運行情況進行實施巡檢，確保及時發現并解決潛在的施工安全隱患。

（四）其他風險應對的對策

除了上述應對施工安全管理風險的對策外，為了進一步提高整體的施工安全管理水平，還要注意貫徹“預防為主，處理為輔”這一原則，除了有計劃地規避及處理潛在施工安全風險外，還要注意加強風險識別。首先，要對施工安全風險對象及安全風險辨識范圍進行有效確定。其次，要對施工安全危險源進行準確辨識，具體可以采取逐層分析方式來確定施工安全風險的級別，可借助表格統計法或經驗法等多樣化方法。最后，還需認真對危險源的誘發因素進行合理分析，并明確施工安全風險級別和應對策略。

綜上所述，輸電線路施工過程中的安全管理風險因素眾多，主要表現在人為因素、環境因素和管理因素等方面。為了有效應對這些施工安全管理風險，在針對人為、管理和環境幾個方面制定應對方案的同時，還要加強安全管理風險識別及管控，制定科學施工方案，最大程度提升施工安全管理水平。