我國私營礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

葛振華，梁 偉，吳 琪，張必欣

（1.自然資源部信息中心，北京 100830；2.內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)勘查有限責任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

私營經(jīng)濟是我國多種經(jīng)濟形式并存、共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制中的一種重要經(jīng)濟形式，私營礦業(yè)是我國礦業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。私營礦山企業(yè)是指由自然人投資設立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎的經(jīng)營性經(jīng)濟組織。改革開放以來，隨著我國市場機制的不斷完善，私營礦山企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大，并發(fā)展壯大的發(fā)展歷程，在我國礦業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)了重要地位。私營礦業(yè)在緩解我國能源和原材料供給緊張局面，解決農(nóng)村富余勞動力, 大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了積極的作用。本文基于近年來我國非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)[1-2]，就中國私營礦山的開發(fā)利用形勢和發(fā)展趨勢進行分析研究。

1 全國私營礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀及特點

自然資源部非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國持有有效采礦許可證的私營礦山（以下簡稱私營礦山）共有3.08萬個，同比減少17.1%，占全國非油氣礦山總數(shù)的52.5%；從業(yè)人員61.76萬人，同比減少16.2%，占全國非油氣礦產(chǎn)從業(yè)人員的16.0%；年產(chǎn)礦石量19.73億t，同比增長8.6%，占全國非油氣礦產(chǎn)礦石總產(chǎn)量的22.5%；礦業(yè)總產(chǎn)值1797.41億元，同比增長23.2%，占全國非油氣礦產(chǎn)開發(fā)利用總產(chǎn)值的9.5%；礦產(chǎn)品銷售收入1695.51億元，同比增長26.9%，占全國非油氣礦產(chǎn)品銷售收入的10.1%；企業(yè)年利潤250.34億元，同比增長18.5%，占全國非油氣礦山企業(yè)利潤的7.0%；上繳稅金242.60億元，同比增長17.0%，占全國非油氣礦產(chǎn)開發(fā)稅收的7.8%；上繳礦產(chǎn)資源補償費0.66億元，占全國非油氣礦產(chǎn)資源補償費的13.3%，上繳礦業(yè)權(quán)使用費0.78億元，占全國非油氣礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)使用費的13.7%。

1.1 我國私營礦山的分布格局

目前，我國私營礦山遍布于全國30個省（區(qū)、市），以中、西部地區(qū)為多，合計占全國的85.8%，其中西部地區(qū)的私營礦山占54.8%，中部地區(qū)占30.9%。從六大行政區(qū)劃來看，主要分布在我國西南、中南及西北地區(qū)，合計占全國的67.4%，其中西南地區(qū)、中南地區(qū)的私營礦山分別占全國的27.4%、21.7%（表1）。從分省的情況看，全國有六成的省（區(qū)）私營礦山占比超過40%，有四成半的省（區(qū)）私營礦山占比在50%以上，其中湖南、甘肅、廣西、云南、四川和江西六省（區(qū)）的私營礦山占比超過60%。私營礦山占比較低的省（區(qū)）主要有西藏、河南、天津和北京等地，占比不足30%。

表1 我國私營礦山在各地區(qū)的占比

1.2 我國私營礦山以中小型礦山為主

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，私營礦山在我國礦山中占據(jù)相當大比例，但以中小型礦山為主，其中小型礦山數(shù)占全國礦山總數(shù)的50.9%，占全國中小型礦山個數(shù)的54.7%。2018年，全國私營礦山數(shù)占全國礦山個數(shù)的52.5%，居各類礦山企業(yè)的首位。其中，大型私營礦山數(shù)959個，占全國大型礦山的近四分之一，在有限責任公司之后，位居第二；中型私營礦山數(shù)2246個，占全國中型礦山數(shù)的三分之一；小型私營礦山數(shù)27556個，占全國小型礦山的近六成（表2）。

表2 2018年我國不同經(jīng)濟類型礦山企業(yè)大中小型礦山的占比 單位：%

1.3 我國私營礦山主要開采建材及其他非金屬類礦產(chǎn)

據(jù)統(tǒng)計，目前我國持證的私營礦山企業(yè)涉及能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四類180多個礦種，在產(chǎn)的私營礦山涉及近140個礦種。從礦產(chǎn)種類看，私營礦山企業(yè)的礦山數(shù)、從業(yè)人員、礦石產(chǎn)量等主要指標在我國各經(jīng)濟類型的礦山企業(yè)中均占有較大的份額。其中以開發(fā)建材及其他非金屬礦產(chǎn)的各項企業(yè)經(jīng)濟指標占比較高，其次是水氣礦產(chǎn)、冶金輔助材料礦產(chǎn)等（表3）。

表3 2018年不同礦類中私營礦山企業(yè)主要經(jīng)濟指標占全國的比例[1]

續(xù)表

就私營礦山企業(yè)來看，開采建材及其他非金屬礦產(chǎn)的礦山數(shù)量最多，占整個私營礦山總數(shù)的近八成，其次是能源礦產(chǎn)、黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)和冶金輔助材料礦產(chǎn)，其他礦產(chǎn)占比相對較少（表4）。

表4 2018年私營礦山企業(yè)主要經(jīng)濟指標在不同礦類中的占比

2 我國私營礦山的投入情況

2.1 私營礦山從業(yè)人員主要集中在中、西部地區(qū)

近年來，雖然我國私營礦山企業(yè)從業(yè)人員持續(xù)減少，但其從業(yè)人員仍占全國礦業(yè)從業(yè)人員的16.0%，主要從業(yè)于我國的中、西部地區(qū)，合計占全國私營礦山從業(yè)人員的86.2%（圖1），這些從業(yè)人員多為當?shù)亟?jīng)濟條件比較差的農(nóng)民；特別是在我國中小型礦山分布較多的西南地區(qū)，私營礦山從業(yè)人員的占比較高（占全國私營礦山從業(yè)人員的32.0%）。從各省（市、區(qū)）的情況看，私營礦山從業(yè)人員較多的省（區(qū)）有：云南（10.7%）、四川（9.6%）、湖南（8.0%）、貴州（7.8%）、山西（6.0%）、陜西（5.8%）、江西（4.8%）、甘肅（4.3%）、廣西（4.3%）和新疆（4.2%）10省（區(qū)），其私營礦山從業(yè)人員合計占整個私營礦山從業(yè)人員的65.4%。

圖1 2018年我國私營礦山從業(yè)人員在東、中、西部地區(qū)的占比

2.2 私營礦山從業(yè)人員以開采建材及其他非金屬礦產(chǎn)和非油氣能源礦產(chǎn)為主

從目前我國私營礦山的從業(yè)人員看，以開采建材及其他非金屬礦產(chǎn)和非油氣能源礦產(chǎn)（主要是煤礦）為主，兩者合計占整個私營礦山從業(yè)人員的83.3%；其次是黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、從業(yè)人員分別占全國私營礦山從業(yè)人員的6.0%和4.3%（表4）。

2.3 私營礦業(yè)投資在中、西部地區(qū)占據(jù)重要地位

2018年全國私營礦山礦業(yè)開發(fā)投資額537.34億元,同比增長16.4%，是2016年見底后的連續(xù)第二年回升，占全國礦業(yè)開發(fā)總投資的14.9%，居有限責任公司、國有企業(yè)、股份有限公司之后排第四位（圖2、圖3）。

圖2 2018年我國不同經(jīng)濟類型的礦山企業(yè)投資情況

圖3 2005年以來我國私營礦山投資額及占比的變化趨勢

從目前我國私營礦山的投資區(qū)域分布看，以中、西部地區(qū)投資額較多，合計占全國私營礦山企業(yè)投資總額的88.3%。從六大行政區(qū)情況看，私營礦山的投資以西南地區(qū)占比最高，接近全國的三分之一，其次是中南地區(qū)占比接近兩成，兩地區(qū)合計占全國的52.0%。2018年私營礦山企業(yè)投資額較大的省（區(qū)）主要有西南的云南（占全國私營礦山投資額的12.3%，下同）、貴州（12.2%）、四川（4.4%）、重慶（4.1%），西北的陜西（6.6%）、新疆（4.4%），華北的山西（6.5%）、內(nèi)蒙古（4.3%），以及中南的湖南（6.5%）和東北的吉林（6.3%），上述10省（區(qū)）的礦業(yè)投資額占全國私營礦山投資總額的67.6%（表5）。

表5 我國各地區(qū)私營礦山企業(yè)投資額占全國私營礦山企業(yè)投資總額的比例

3 我國私營礦山的發(fā)展與變化趨勢

3.1 我國私營礦山數(shù)經(jīng)歷了兩次由升到降的變化

自改革開放以來，我國私營礦山數(shù)經(jīng)歷了兩次由升到降的變化。20世紀八九十年代，受“有水快流，有礦快開”思想的影響，我國私營礦山企業(yè)蓬勃發(fā)展，私營礦山數(shù)大幅增長，1992年全國個人私營礦山曾達到16.73萬個[3]。后經(jīng)多次礦業(yè)開發(fā)秩序治理整頓，特別是1995年《國務院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》下發(fā)后，私營礦山個數(shù)大幅下降，到2005年我國私營礦山數(shù)降至7.11萬個。此后，受我國經(jīng)濟強勁增長和全球礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)景氣的影響，私營礦山數(shù)穩(wěn)步增長，2009年達到7.60萬個。后受全球金融危機的影響，我國私營礦山數(shù)持續(xù)下降。私營礦山數(shù)占全國礦山數(shù)的比例在2014年前一直保持在60%以上，到2018年占比降至52.5%，且東、中部地區(qū)私營礦山的占比不斷下降，西部地區(qū)私營礦山占比持續(xù)增長。

3.2 2005年來我國私營礦山投入占比總體呈下降趨勢

從礦山投入的人力來看，2005—2008年，由于礦業(yè)經(jīng)濟處于歷史上的景氣時期，礦產(chǎn)品市場活躍，礦產(chǎn)品價格持續(xù)堅挺，礦山企業(yè)經(jīng)濟效益向好，因此私營礦山企業(yè)的從業(yè)人員保持小幅增長的態(tài)勢。2008年，由于國際金融危機，礦產(chǎn)品價格下跌，需求不振，礦山企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑，不少私營小型礦山企業(yè)倒閉、停產(chǎn)。加上受礦業(yè)開發(fā)技術(shù)、環(huán)境保護門檻提高的影響，一大批私營小型礦山關(guān)閉，從業(yè)人員不斷減少。特別是2014年以后，私營礦山從業(yè)人員占全國礦山企業(yè)從業(yè)人員的比例下降幅度進一步加大。私營礦山的從業(yè)人數(shù)由2014年前的第一位下降至第四位，占比由2008年的29.6%降至2018年的16.0%（圖4）。

圖4 2005年以來我國私營礦山從業(yè)人員和投資額占比變化趨勢

從礦山企業(yè)的投資來看，自2005年以來，中國私營礦山投資額持續(xù)增長，在2012年達到高點后，受礦業(yè)經(jīng)濟不景氣和礦產(chǎn)品價格大幅下跌的影響，投資額開始大幅度下降，在2016年見底404.93億元后，連續(xù)兩年小幅回升。私營礦山投資占全國礦山投資額的比例，在2010年達到24.8%的最大比例后，逐年下降，2018年處于近14年的低點（圖4）。

3.3 中國私營礦山的礦石產(chǎn)量先升后降

近年來，中國私營礦山的礦石產(chǎn)量持續(xù)減少，但仍居重要地位。進入21世紀以來，中國私營礦山的生產(chǎn)與國內(nèi)外礦業(yè)經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。2012年前，其礦石產(chǎn)量持續(xù)增長，在2011年達到歷史峰值27.54億t。隨后受國際金融危機的影響，逐年下降，2016年礦石產(chǎn)量減至16.72萬t，2018年礦石產(chǎn)量回升至19.73萬t，比2011年下降了28.4%（圖5）。私營礦山礦石產(chǎn)量占全國礦石產(chǎn)量的比例也由2005年31.8%下降至2018年的22.5%。目前中國私營礦山的礦石產(chǎn)量僅次于有限責任公司，居第二位，2013年以前一直居于第一位。

圖5 中國不同經(jīng)濟類型礦山企業(yè)礦石產(chǎn)量變化趨勢

3.4 受國際金融危機影響我國私營礦山企業(yè)的主要經(jīng)濟指標全面下滑

21世紀初，在中國經(jīng)濟持續(xù)強勁增長和國際礦產(chǎn)品價格不斷走高的推動下，我國私營礦山企業(yè)的主要經(jīng)濟指標持續(xù)向好，礦山企業(yè)的礦業(yè)總產(chǎn)值、礦產(chǎn)品銷售收入和利潤在2011年達到了歷史峰值。在經(jīng)歷了全球礦業(yè)經(jīng)濟的“黃金十年”之后，受全球經(jīng)濟疲軟和礦產(chǎn)品價格大幅下跌的影響，我國私營礦山企業(yè)的各項經(jīng)濟指標全面下滑（圖6），至2015年，主要經(jīng)濟指標下降到近年的低谷，礦業(yè)總產(chǎn)值、礦產(chǎn)品銷售收入、企業(yè)利潤比2011年分別下降了58.7%、65.3%和85.0%。2016年以來，受國內(nèi)“供給側(cè)改革”以及國際礦產(chǎn)品價格反彈的影響，私營企業(yè)的礦業(yè)總產(chǎn)值、礦產(chǎn)品銷售收入、企業(yè)利潤逐步回升。

圖6 2005年以來我國私營礦山企業(yè)主要經(jīng)濟指標變化趨勢

4 結(jié)論

4.1 私營礦山及其礦業(yè)從業(yè)人員主要集中在中西部地區(qū)

21世紀八九十年代，我國私營礦山蓬勃發(fā)展[4]，主要集中在東、中部地區(qū)。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、資源枯竭等因素影響，私營礦山不斷向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前中、西部地區(qū)私營礦山數(shù)占全國的85.8%（西部地區(qū)占54.8%），西部地區(qū)私營礦山以中、小型礦山為主，分別占全國中、小型私營礦山的54.7%和55.9%。私營礦山從業(yè)人員也主要集中在中、西部地區(qū)，兩地礦業(yè)從業(yè)人員合計占全國私營礦山從業(yè)人員的86.2%（西部占54.7%）。

4.2 私營礦山及其從業(yè)人員持續(xù)大幅減少

自20世紀90年代后期以來，我國多次開展礦業(yè)秩序治理整頓，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理。特別是近年來，礦山環(huán)境保護力度越來越大，生態(tài)保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出，以及礦業(yè)“去落后產(chǎn)能”不斷落實，引起以小型礦山為主的私營礦山持續(xù)減少。各級自然資源管理部門通過提高礦業(yè)開發(fā)的技術(shù)門檻，清理整頓“五小”礦山企業(yè)，取締和關(guān)閉各類亂采濫挖，以及規(guī)模小、技術(shù)含量低的小礦山企業(yè)[5]。此外，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷發(fā)展，不少私營礦山企業(yè)轉(zhuǎn)為有限責任公司和股份有限公司[6]，也引起了部分私營礦山的減少。2018年私營礦山數(shù)較2005年減少56.7%，占比下降了3.6個百分點。

2008年以來，受國際金融危機的影響，私營礦山的從業(yè)人員隨著礦山數(shù)量的大幅減少而持續(xù)下降，2018年私營礦山從業(yè)人員數(shù)較2008年減少71.5%，年均減少11.7%。

4.3 私營礦山企業(yè)主導著建材及其他非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)

雖然私營礦山企業(yè)開發(fā)的礦產(chǎn)資源涉及四類礦產(chǎn)180多個亞礦種，但多數(shù)企業(yè)以開發(fā)建材及其他非金屬礦產(chǎn)為主。在全國建材及其他非金屬礦產(chǎn)開發(fā)中，私營企業(yè)礦山數(shù)、從業(yè)人員以及其礦石產(chǎn)量分別占全國的63.7%、55.0%和40.0%。在全國的私營礦山企業(yè)中，從事開發(fā)建材及其他非金屬礦產(chǎn)的礦山數(shù)、從業(yè)人員和礦石產(chǎn)量分別占全國私營礦山數(shù)、從業(yè)人員及礦石產(chǎn)量的78.2%、52.1%和82.8%。

4.4 私營礦山企業(yè)對政策和市場的變化更敏感

我國私營礦山企業(yè)自身條件和運營機制造成了其對國家礦業(yè)政策調(diào)整和礦業(yè)市場的變化更為敏感。多年來，礦業(yè)秩序的治理整頓、生態(tài)環(huán)境保護壓力的持續(xù)加大，以及礦業(yè)開發(fā)技術(shù)門檻的提高，導致我國一大批私營小型礦山關(guān)閉，從業(yè)人員因此不斷減少。此外，私營礦山企業(yè)的運營機制更加貼近市場，他們根據(jù)礦業(yè)市場的形勢和相關(guān)政策的變化制定生產(chǎn)經(jīng)營策略[7]，礦山的生產(chǎn)與投資以市場的供給和價格為導向。2005年以來私營礦山企業(yè)各項主要經(jīng)濟指標的起伏變化充分體現(xiàn)了這一特點。

4.5 私營礦業(yè)在我國經(jīng)濟社會中發(fā)揮了重要作用

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，而我國是一個資源相對短缺的國家。長期以來，一些能源和重要礦物原料的短缺是影響我國資源安全和經(jīng)濟安全的重要因素。私營礦業(yè)的健康發(fā)展，一是為國民經(jīng)濟建設提供了大量能源和礦物原料，是國有礦業(yè)經(jīng)濟的有效補充。二是為解決剩余勞動力就業(yè)發(fā)揮了積極的作用，特別是對我國中、西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和貧困人口的脫貧致富發(fā)揮了非常重要的作用[8]。雖然近年來私營礦山從業(yè)人員持續(xù)減少，但2018年從業(yè)人員仍占到全國礦業(yè)從業(yè)人員的16.0%。三是作為國有和國有控股礦業(yè)經(jīng)濟的補充,每年有數(shù)百億礦業(yè)開發(fā)資金投入，有效地支撐了國民經(jīng)濟建設。2018年私營礦山的年投資額占全國礦業(yè)開發(fā)投資額的14.9%。此外，為各地帶來了可觀的財政稅收，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，為地方基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興作出了積極的貢獻。2018年私營礦山企業(yè)的礦業(yè)總產(chǎn)值占全國礦業(yè)總產(chǎn)值的9.5%，礦產(chǎn)品銷售收入占全國的10.1%，企業(yè)年利潤占全國的7.0%，上繳稅金占全國非油氣礦產(chǎn)開發(fā)稅收的7.8%。