西安市0～3歲嬰幼兒托育服務體系的完善策略研討

■ 西安培華學院 梁 蕊

1 創建0～3歲嬰幼兒托育服務體系的必要性

1.1 這是解開全面兩孩政策桎梏的關鍵性舉措

全面兩孩政策雖已實施了幾年,但由于配套措施跟不上,導致政策實施效果并不理想。很多育齡婦女放棄生育的一項重要原因就是“孩子沒人照顧”。據統計顯示,自二孩政策實施后西安市每年新出生嬰兒為8.5～10萬,其中,二胎的比例在3成左右,全市每年約有25萬的0～3歲嬰幼兒的保有量。這表明嬰幼兒托育需求非常旺盛。然而,當地0～3歲嬰幼兒托育服務發展滯后,托育率僅為4%,明顯低于發達國家的50%。大部分嬰幼兒主要由家庭照顧,大多由母親照顧。這導致很多女性不得不放棄工作,回歸家庭照顧孩子,也讓更多女性不愿生“二胎”。通過發展主體多元,服務靈活的托育服務體系,有助于減輕家庭負擔,也為全面二孩政策的落地提供了有力的保障。

1.2 有助于維護教育以及社會的公平性

教育公平正是教育領域中體現社會公平價值的關鍵點所在,同時,教育公平也是實現社會公平的“最偉大工具”。就托育來說,對嬰幼兒、家庭意義重大,而且對國家未來的生產力也非常重要。很多發達國家對托育與保育工作非常重視,將嬰幼兒保育納入政府公共服務體系中。嬰幼兒保育責任歸屬從私域轉為公域,并且也從家長責任轉變為公民權利。目前,西安市0～3歲嬰幼兒保育責任仍以家長為主,大多數嬰幼兒處于散養狀態,家庭成為嬰幼兒學習、成長的主要場地。一方面會增加家庭成員的負擔,另一方面也不利于孩子的早期發展。家庭保育如果缺少科學的指導,則容易導致嬰幼兒養育不合理、不科學,進而導致孩子保育條件的差異性,從而違背教育的公平性原則。

2 西安市社區嬰幼兒托育服務體系面臨的不足

采用問卷調查以及訪談的方式對本市曲江社區進行調研,主要了解0～3歲嬰幼兒托育服務現狀。

2.1 面向0～3歲嬰幼兒的托育機構數量嚴重匱乏

調查問卷中家長更傾向于選擇公立性質的托育機構,占比為70.45%,而選擇私立的占比為22.73%。從現實來看,私立托幼機構并不稀缺,這說明家長對公立托育機構的信任度更高。然而,公立托育機構數量明顯不足,公共托育服務供給嚴重匱乏,部分需要托育服務的家庭不得不選擇私立托育機構。私立托育機構的收費通常更高,讓家庭面臨著沉重的經濟負擔。

2.2 托育機構從業人員的專業素養參差不齊

由表1可知,家長認為“教師工作態度認真,認真對待孩子和教學,不敷衍,不消極”這一選項排名第7,使我們對教師的專業素養還有待考究。其次“教師能就兒童的情況與家長及時溝通與反饋”的頻率為37,所占比例為84.09%,排序第2,說明教師能就兒童的情況與家長及時溝通與反饋得到了家長的認可。但“教師能夠傾聽與接受家長的意見”的選項排序最后,以及“全面了解孩子情況、幫助家庭更好地養育孩子、能針對孩子特點提出有建設性的意見”排序均靠后,可見教師與家長之間的溝通交流并不是完全的良性溝通,問卷顯示家長的學歷都是本科及以上,所以高學歷的家長在養育兒童方面有自己的見解和想法,對于這類家長的家園合作可能還需要托育機構教師加強專業能力。從整體來看,當地托育機構從業人員素質參差不齊,準入門檻低,業務培訓機制不完善,教職工來源多樣,薪資水平與社會地位并不高,人員流動性大。

表1 師資與服務程度情況對比

2.3 服務標準化定位不清晰

從本次調查發現,曲江社區托育機構的活動內容符合幼兒身心發展特點,活動內容豐富,家長比較滿意。但是托育活動主題明確、活動組織有序、活動形式多樣,這幾項的排名明顯靠后,說明家長對托育活動或托育課程的教育價值還不是很滿意,他們更關注托育活動質量。另外,托育機構的和諧、融洽氛圍、衛生消毒到位的滿意度也明顯靠后。究其原因,可能與當前國內托育服務缺乏標準化指導,各托育服務機構在托育服務內容與形式方面缺少經驗,服務標準化定位模糊,從而導致托育服務質量不高。

3 西安市進一步完善0～3歲嬰幼兒托育服務體系的建議

3.1 突出政府引領作用,構建良好的公共托育服務發展大局

第一,西安市應將未滿3歲嬰幼兒的托育服務工作規劃到政府公共服務體系中。同時,抓好對托育服務體系的統籌管理,精心開展頂層設計與整體規劃。將0～3歲嬰幼兒早期教育、托管服務添加到教育發展總體規劃中,并且將其與幼兒園規劃布局相結合。給予更大的財政支持,增加公立托育服務機構數量,保障相關措施能執行到位。第二,盡快完善相關法律制度的建設,出臺托育服務方面的法律規范,形成多部門的聯動機制。結合西安市實際,制定未滿3歲嬰幼兒的相關照護服務標準要求以及配套管理措施。具體來講,有對不同托育機構的建設于準入標準、具體的管理規范、服務要求、評估細則、獎懲措施以及退出機制。其中,明確規定托育從業者應具備的職業能力,并針對托育教師與保育員制定相應的培訓大綱。第三,要對托育公共服務工作管理機制予以明確,實行多部門合作措施,在教育部門的主導下,聯合民政、婦聯、發改、財政等多部門,共同構建跨部門協作機制。

3.2 引導社會各界參與,實現托育服務的多樣化

一方面,政府應出臺鼓勵措施引導社會各界參與到嬰幼兒托育行業,實現托育服務供給的多元化。0～3歲嬰幼兒托育服務應堅持以公立、普惠為主的原則,而政府是公共服務供給的主要力量,應投資建設一些公立托育機構,也可將一些早教機構改造擴建為集托育與早教為一體的嬰幼兒照護服務機構。針對家庭的不同需求,托育機構可對外提供多元化的服務,除了全日托、半日托以外,也提供臨時托、計時托等項目,滿足家長不同需求。另外,在遵循政府主導的基礎上適度放開一部分托育市場,鼓勵企業、民間資本參與進來,共同推動托幼一體化服務的發展。同時,鼓勵企事業單位設立面向內部職工的托兒所,鼓勵并支持有條件的社會組織、學前教育機構、社區、物業、家庭等參與到托育服務中,實現托育服務的多元化。

另一方面,根據嬰幼兒的年紀大小,設置個性化的托育項目。比如,1歲及以下的嬰幼兒主要為家庭照護,早教機構可以向孩子家長免費提供一些早教看護方面的知識。1到2歲的孩子有了探索外界的求知欲,而媽媽大多也重返職場,此時,托育應主要選擇居家養育、社區體驗等方式,孩子父母可結合自身情況選擇相應的托育機構。2～3歲的幼兒有了與人交往的需求,此時需將家庭養育、托育結合起來,并做好入園銜接的準備。

3.3 建立健全幼托服務從業人員的培養機制

為確保幼托服務質量,必須抓好人才培育工作。首先,要對從業人員的入職門檻嚴格要求,配合標準化的考核機制。其次,建立健全在職人員在職培訓機制。可鼓勵高校與幼托機構合作,為幼托從業人員提供繼續教育、學歷提升的機會。最后,加大對從業人員的監管,相關從業人員必須經過統一培訓、統一考核,獲得資格證后方能上崗。另外,應適當提高從業人員的薪資待遇,以吸引、留住更多優秀人才。