鄉村振興背景下加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的思考

王聲宇 芮蘇明

摘要：農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍，對全面推進鄉村振興具有重大意義。文章以南京市高淳區為例，發現當地農村基層黨組織帶頭人隊伍建設存在工作積極性創新性不高、帶領群眾致富能力不強、為人民服務意識不足等問題，進而從選拔機制、教培模式、考核監督、激勵措施、個人素養等方面進行分析，從科學配強隊伍、提升個人能力、強化監督管理、激發創業激情等方面對加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設提出建議。

關鍵詞：鄉村振興；基層黨組織帶頭人；干部隊伍

作者簡介：王聲宇，南京市生態環境保護宣傳教育中心；芮蘇明，南京市高淳區椏溪街道躍進村黨總支副書記。（江蘇南京210000）

中圖分類號號：D267.2文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0064-03

全面推進鄉村振興，是黨和國家“三農”工作重心的歷史性轉移，對實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重大的現實意義。農村基層黨組織在鄉村振興中發揮核心作用，貫徹了農村工作的各個環節，是動員群眾、凝聚人心、開展工作的重要紐帶。南京市高淳區地處蘇皖交界處，是國家重要的特色現代都市農業基地，是江蘇省西南部區域鄉村振興的典型代表。筆者在文獻調研的基礎上，在高淳區椏溪街道躍進村委的協助下，給高淳區104個行政村共發放調查問卷2080份，回收1916份，有效問卷回收率92.1%。文章在深入剖析該區農村基層黨組織帶頭人隊伍建設情況的基礎上提出對策，以期為鄉村振興背景下加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設提供有效樣本。

一、農村基層黨組織帶頭人隊伍建設中存在的問題

（一）隊伍基礎結構不夠合理

從年齡結構上看，南京市高淳區村支書中，60周歲以上的人占15.6%，35—45歲的人占 24.6%，45—55歲的人占40.9%，55—60歲的人占18.6%，其中45周歲以上的占75.3%。從學歷結構上看，高中以下占14.5%，高中、中專占45.8%，大專占24.6%，本科占15%，有60.2%的人沒有接受過大學教育。通過這兩項數據可以看出，目前，該區的農村基層黨組織帶頭人隊伍的平均年齡偏高，文化水平偏低。雖然少數基層黨組織帶頭人能夠依靠資歷和威信較好地開展工作，但面對新問題、新情況、新目標時，容易受知識儲備和觀念認知水平的影響，出現思維僵化，工作方法相對傳統守舊，難以靈活應對鄉村振興背景下農業農村發展中涌現出的諸多挑戰，工作中的突破點和特色亮點較少。

（二）帶領群眾致富能力不強

據調研，帶領群眾致富能力不強主要有兩種情況：一種是自身影響力不足。部分農村基層黨組織帶頭人在致富道路上，有很好的思路和想法，但由于自身不富裕，對群眾輻射力和感召力較弱，群眾對村書記的致富信心不足。在高淳區20個村的抽樣調查中，在問及“村支書自身不富裕，你是否會認同他的致富道路”時，有68%的人選擇“不會”，19%的人選擇“試試看”，只有13%的人選擇“會”。從調查中可以看出群眾在致富道路上，對村支書個人的自身條件比較看重。另一種是帶隊能力較弱。部分村支書自身致富能力較強，但在帶領群眾共同致富上能力不足。據統計，全區有88名村支書擔任了本村的合作社理事長，截至2021年，有36名理事長兼村基層黨組織帶頭人帶領群眾奔赴了小康，但依然有59.1%的理事長兼村基層黨組織帶頭人沒有實現發展目標。

（三）為人民服務意識不足

用心為村民服務是引領農村發展、讓群眾滿意的核心要素，是解決群眾普遍關注問題的巨大動力。調查顯示，“在你印象中，村支書管理居多，還是服務居多”選項里，“管理多”占67%，“兩者都有”占21%，“服務多”只有12%，可以看出大部分村支書對黨的初心和使命把握還不夠精準，在理念上沒有完全從“管理者”轉變到“服務者”。

二、農村基層黨組織帶頭人隊伍存在問題的原因

農村基層黨組織帶頭人的能力直接影響鄉村振興的成效，只有從源頭上挖掘問題成因才能有效促進農村基層黨組織帶頭人隊伍建設發展。

（一）選拔機制有待改進

村支書是由村里的黨員選舉而來，需要上級政府在制定選舉機制時，突出黨性修養高、服務意識好、致富能力強等特質。從客觀層面來看，黨章明確了黨員享有行使表決權、選舉權，有被選舉權等權力，但對年齡、文化、經歷、能力沒有硬性要求。在實際操作中，各地也很少設置額外的條件，在選拔層面魚龍混雜，一些能力強、素質高的優秀人才容易被埋沒。從主觀層面來看，雖然有上級黨組織監督村支書的選舉工作，但農村人情關系復雜，有的甚至受迫于地方勢力，讓部分選情不能真實反映群眾需求，外部督導難以起到關鍵性作用。

（二）教培模式有待升級

調研發現，滯后的教培模式在很大程度上阻礙了農村基層黨組織帶頭人的能力提高。一是體系需要優化。就高淳區而言，農村基層黨組織帶頭人體系化的培訓更偏向于崗前，而任職后的培訓偏向于專項能力提升。據統計，農村基層黨組織帶頭人任職后參加年度專項能力培訓的高達96.6%，如疫情防控、安全生產、垃圾分類等，參加年度體系化能力培訓的只占43.4%。體系培訓的缺失導致部分農村基層黨組織帶頭人出現專項事務強、整體統籌弱的現象。二是內容實用性不強。筆者分析了2018—2021年以來的培訓課程，其中理論解讀類占86.8%，實操類課程只占11%，農村基層黨組織帶頭人實踐性的課程占比較少。例如，解決農村群眾不良習俗、提升群眾自主創業激情、發揮市場在農村中作用等方面的課程相對偏少，這使得部分想學卻學不到實質性內容的人對培訓失去興趣；另外，部分年齡偏大、文化程度偏低的人，對理論知識敏感度較低，很難在短時間內消化大量新知識。三是教學管理松軟。由于農村基層黨組織帶頭人事務繁雜，在培訓期間常常出現無故曠課、請假等現象。就當前狀況而言，組織單位很少將學習作為硬性管理的考核制度，導致部分村黨組織帶頭人把培訓當成療養，紀律渙散的現象難以根除，使短期培訓效果大打折扣。

（三）考核監督有待加強

當前，農村基層黨組織帶頭人約束力不足，監督機制不完善，是造就基層矛盾層出不窮的重要原因。一方面是上級覆蓋力不夠，隨著全面從嚴治黨在基層的落地落實，“嚴”的基調成為主流。然而，光靠上級部門的監管，很難顧及所有的鄉村，讓少部分農村基層黨組織帶頭人鉆了空子，一些違規現象沒有得到及時糾正，甚至越陷越深，挑戰底線，造成不良影響。另一方面是群眾作用發揮不足，由于歷史原因，農村群眾的文化素質、維權意識、監督能力等方面相對較弱。面對村支書在工作生活中的偏差，部分群眾擔心受到打擊報復，只要不涉及自身利益，對問題都保持睜一只眼閉一只眼的態度。

（四）激勵措施有待優化

農村基層黨組織帶頭人奮斗在服務群眾的第一線，責任重、壓力大，激勵機制的不匹配，極大影響了工作積極性。一是晉升空間小。2018年9月中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確提出：健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制。文件的出臺到真正落地落實還有較長一段路要走，加上部分人員文化水平低、農村事務繁忙，沒有精力也沒有能力參加公開招考。據統計，近5年來，高淳區村支書通過選拔或招考到上級的人數僅為11人，占總人數的6.6%。二是工資待遇低，村黨組織帶頭人的收入來源于政府補貼和村級收入，根據對高淳區農村的收入統計，有42.1%的農村低于平均年收入基準線，意味著部分村黨組織帶頭人的收入不會太高，在某種程度上打擊了他們的工作積極性。三是健康保障難。農村工作千頭萬緒，突發性事件又多，節假日很難有所保證。部分村支書年齡偏大，農村醫療體系不完善，長期的身體透支，很多小病拖成大病，村支書群體亞健康問題凸顯。

（五）個人素養有待提高

少部分村黨組織帶頭人存在私心雜念重、黨性修養不強、自身要求不嚴、學習勁頭不足等問題，工作圖實惠、講利益，尤其是在房屋征收、土地流轉、集體建設、資金分配等與利益相關的重大事項上，甚至出現以權謀私、吃拿卡要等違規違紀的行為。一些不講服務、不講奉獻，只談利益、只講好處的現象依然存在，這嚴重違背了我黨全心全意為人民服務的根本宗旨，嚴重損壞了黨和干部在群眾中的形象，辜負了群眾的信任。

三、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的對策

著力打造一支政治意識強、組織能力好、作風紀律優良的村黨組織帶頭人隊伍，是推動鄉村振興的關鍵所在。

（一）優化選拔方式，配強農村基層黨組織帶頭人隊伍

支部強不強，關鍵看“頭羊”，選好配強農村基層黨組織帶頭人至關重要。一是科學制定標準。積極探索既合法合理合規，又能體現上級黨組織意圖的選人用人機制。在結合所在村人社情的基礎上，由上級黨組織制定相應的參選條件，對候選村支書的年齡結構、學歷學識、工作經歷、群眾基礎等進行全面優化，讓能者上。二是完善選拔制度。在群眾公認的基礎上，采取“推薦提名+面試考評+組織考察”的方式，通過前期選出多名候選人，中期強化培育，后期全面考核，形成村支書篩選的雙向閉環，切實做到“好中選優”。三是拓寬選拔視野。實行更大范圍的選聘，破除區域和職業限制，從企業經營管理人才、優秀村干部、機關事業單位、高校畢業生、轉退軍人等寬廣的隊伍中，擇優選拔人才。

（二）完善教培體系，提升村黨組織帶頭人素養

學習永無止境，通過科學的學習培訓，內修個人涵養，外塑良好形象。一是強化組織領導。由區縣統籌，將農村基層黨組織帶頭人培訓納入年度工作計劃，成立培訓管理領導小組，明確培訓目標，細化培訓任務，強化資金保障，確保培訓工作有人管，培訓經費有人統，培訓效果有人核。二是用好現有資源。發揮黨校、黨員教育基地等場所的培育功能，保證每年組織一次縣區級的實地培訓；發揮信息化網絡技術的傳播功能，在規定課時內開展好遠程培訓；發揮上級黨委的協調功能，有針對性地做好組團參觀的“取經培訓”，通過全方位、多角度、深層次的教育培訓，確保農村基層黨組織帶頭人累計培訓時間不少于7天。三是拓展培訓內容。在學習習近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法來分析和解決問題的基礎上，增設心理學、經濟學、管理學等現代經管類的課程，嘗試與一些社會商業課程相銜接，邀請一些知名專家授課，進一步拓寬視野，提高能力[1]。

（三）聚焦履職盡責，強化農村基層黨組織帶頭人監督管理

科學的監督考核機制，能有效激發工作活力、提高工作效率、增強工作責任心。一是從嚴化管理。按照區（縣）匯總，街道（鄉鎮）掌控的方式，建立健全信息、資源、力量、成果等共享的監督機制[2]，推動全面從嚴治黨在村黨組織落地落實；實施農村基層黨組織帶頭人檔案電子化管理，及時更新人員的各類信息，通過信息化手段及時準確掌握隊伍狀況。二是目標化考核。根據工作需要，為每個村子設立鄉村振興的中遠期考核目標體系，科學構建黨建、經濟、生態、鄉風等指標權重，通過目標引領，讓農村基層黨組織帶頭人工作更加具體化。三是民主化決策。凡涉及村里發展和村民切身利益的重大事項，必須經過村“兩委”會商議，村黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議后，提交上級黨委政府審核，做到決議公開、實施結果公開，真正村黨組織帶頭人在監督下行使權力。

（四）落實激勵措施，激發村黨組織帶頭人創業熱情

一是提升薪酬待遇，生活上有支撐。在區級層面增加鄉村工作人員的財政支付，在一定程度上提高農村基層黨組織帶頭人的待遇。例如，在正常的收入上，設立目標考核獎，對年度工作優秀、業績突出、社會貢獻較大的農村基層黨組織帶頭人給予一定的獎勵。二是暢通提拔機制，職業發展上有空間。及時提拔德才兼備、實績突出、群眾基礎好的優秀農村基層黨組織帶頭人。尤其在農村基層黨組織考公考編上，制定優先措施，解決農村基層黨組織帶頭人晉升的“天花板”問題，讓真正想干事、能干事、干成事的“有為”村黨組織帶頭人“有位”。三是完善社保機制，退養后有保障。協調各層面資源，制定相應的離任村干部生活補助機制，為他們提供更好的退崗保障，解決他們工作的后顧之憂。

參考文獻：

[1]楊根喬.充分發揮農村基層黨組織帶頭人在鄉村振興中的作用[J].中州學刊，2019（3）.

[2]呂偉龍.鄉村振興背景下農村干部隊伍建設研究——以東營市東營區為例[D].濟南：山東師范大學，2020.

責任編輯：羅鈺涵