新時代鄉鎮黨委落實全面從嚴治黨機制踐行

石磊 唐銳 謝熠 竇清華 江成程

摘要：新時代，鄉鎮黨委在落實全面從嚴治黨的過程中，在堅持做好旗幟鮮明講政治的基礎上，探索了一系列完善鄉鎮黨員干部人才隊伍建設機制，強化學習宣傳教育機制，優化履職考核機制，健全基層監督機制建設等方面的地方做法。文章以四川宜賓實踐為例，總結了一系列鄉鎮黨委在落實全面從嚴治黨中必須堅持黨的全面領導、加強思想教育、堅持正確的選人用人導向、完善考核監督機制、堅持同腐敗現象作斗爭等一系列有益經驗，以期為同類地區鄉鎮黨委開展全面從嚴治黨工作提供參考借鑒。

關鍵詞：鄉鎮黨委；全面從嚴治黨；宜賓實踐

基金項目：四川省科技廳2020年度軟科學項目“新時代鄉鎮黨委落實全面從嚴治黨機制研究”（20RKX0231）。

作者簡介：石磊，中共宜賓市委黨校副教授；唐銳，中共宜賓市委黨校副校長，副教授；謝熠，中共宜賓市委黨校講師，西南交通大學馬克思主義學院博士；竇清華，中共宜賓市委黨校黨史黨建副教授；江成程，中共宜賓市委黨校講師（四川宜賓610000）。

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0074-04

全面從嚴治黨是黨的十八大以來，黨中央作出的重大戰略部署，是全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治[1]105。鄉鎮黨委作為國家最基層的政權組織，是農村各項工作的組織者和實踐者，是黨中央、國務院在基層的代言人，是黨的路線方針在農村的執行者，肩負著“保一方平安，富一方百姓”的重任。鄉鎮黨委高效落實全面從嚴治黨主體責任，在鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉村振興、優化鄉村治理等，在促進基層經濟社會發展方面地位特殊、作用重大，對于維護黨在基層的領導核心地位具有重要意義。

一、鄉鎮黨委落實全面從嚴治黨機制的方法

（一）加強政治建設，旗幟鮮明講政治

一是在重點和節點上講“政治”，緊抓“關鍵節點”和“關鍵少數”。在開展鄉鎮行政區劃改革背景下，要求各鄉鎮黨委要推動“關鍵少數”在“關鍵節點”發揮示范帶動作用，堅持領導機關、領導干部率先垂范。例如，敘州區合什鎮在容易滋生腐敗的工程項目重點領域，明確要求鄉鎮黨委領導決不介入當地工程項目，不準親朋好友承辦當地工程，嚴守政治紀律，不搞特權，節儉生活，做好榜樣。在傳統節假日、機構改革、新冠肺炎疫情防控阻擊戰等關鍵節點，針對更易出現黨紀松動、作風不實、底線不固等問題，敘州區蕨溪鎮抓住關鍵節點，自覺抵制“四風”問題，嚴明黨的“六大紀律”。堅定站穩政治立場，在“關鍵節點”中敢于亮出身份、做出表率。二是黨政領導帶頭“擔責任、講政治”，實行領導包干負責。民心是最大的政治，講政治必須堅持黨的宗旨、黨的群眾路線，保持黨和人民群眾的“魚水關系”。例如，在鄉村治理中，通過推行在鄉鎮黨委領導下，各村成立“紅白理事會”等方式，推進移風易俗，整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。試圖把農村有威望、公道正派、熱心服務群眾的老黨員等選入“紅白理事會”，通過黨委領導，黨員群眾自我教育、自我管理，引導群眾自覺抵制陳規陋習，加強鄉風文明建設。三是以鄉鎮行政區劃改革為抓手，推動鄉鎮黨委統領功能。2019年以來，在各政府統一部署下，通過開展大范圍的鄉鎮行政區劃改革，探索以黨委統領的“模塊化”改革設計，解決鄉鎮運行中長期職能職責方面的難題。以“問題導向”的功能模塊，整合管理服務功能，破解鄉鎮長期職責交叉、條塊分割、干部工作分配不合理等弊端。以“項目制”的扁平化運行模塊，統籌鄉鎮資源，打破“多頭管理”，效率低下的難題。以“系統聯動”的制度化管理模塊，加強鄉鎮黨委與上下級黨組織和政府部門的聯動，確保運行通暢，提升整合治理水平。

（二）黨員干部人才隊伍建設應注重崗位交叉培養

落實全面從嚴治黨，加強黨員干部人才隊伍建設不可或缺。一是嚴把選拔干部的入口關。宜賓市興文縣委組織部結合鄉鎮基層工作的實際需要，出臺了發展黨員干部的制度規范。對鄉鎮黨員干部的選拔任用，明確基層工作經歷、群眾評價、黨風廉政等方面的具體要求，以期培養選拔出黨和人民群眾需要的好干部。例如，針對宜賓少數民族鄉鎮工作的現實需要，在黨員干部隊伍建設中，不僅考慮群眾基礎等普遍要求，優先對熟悉當地民族民情的少數民族干部進行選拔任用。二是加強對黨員干部的培養。針對宜賓偏遠地區鄉鎮黨員干部人才流失較為嚴重的情況，部分鄉鎮以加強對后備黨員干部的培養為解決之道。例如，長寧縣硐底鎮秉承“將能人發展成黨員，將黨員培養成能人”的理念，在鄉賢人才、產業大戶、鄉土能人等精英隊伍中，培養發展黨員，選拔干部，讓這些能人回鄉返鄉建設農村，參與鄉村治理，起到“領頭”的作用。同時注重鄉鎮黨員干部整體素質的提升，實行多崗鍛煉。筠連縣筠連鎮等多個鄉鎮在工作各職位中，設置兩個崗位，實行“AB崗”工作制度。A崗承擔人為該職位的責任人，B崗承擔人為該職位的備崗責任人，當A崗承擔人因出差、開會、休假等情況離崗期間，由明確的B崗承擔人代替其履行職責的工作制度，以加強后備人才建設，探索培養出適應工作要求的“一崗多能”人才。

（三）在宣傳教育機制建設方面，注重學習教育

一是加強黨性教育和理論學習。例如，江安縣仁和鎮通過專題黨課講授、參加“讀書班”等形式，注重加強理論學習，以理論聯系實際，提升文化水平和黨性修養，保持高度的政治站位和政治定力。二是加強紀律教育和規矩意識。學習紀律規章制度，切實強化紀律規矩意識，筑牢黨員干部和員工廉潔自律的思想防線；堅持穩中求進的工作總基調，發揮監督保障執行，深化全面從嚴治黨工作。三是加強業務學習和警示教育。宜賓市紀檢監察部門倡導鄉鎮結合實際組織干部夜校、干部大講壇，加強業務知識和財經制度知識等學習培訓，經常剖析腐敗案例中人物的心態，用“身邊事例教育身邊人”，以“大學習、大討論、大調研”凝聚政治共識，以嚴格的政治生活提升政治修養。例如，屏山縣書樓鎮黨委專項開展從嚴治黨專題研究工作會，專題講授“廉政黨課”，用宜賓典型案例開展警示教育，確保黨風廉政教育取得實效。

（四）在考核機制建設方面，全面加強履職考核

只有全面加強干部履職考核，才能更好落實全面從嚴治黨。一是嚴肅紀律，嚴明規矩。針對少數鄉鎮黨員干部紀律意識不強的情況，宜賓市南溪區紀委要求通過加強干部隊伍的履職考核，落實全面從嚴治黨，堅持把紀律放在首位，嚴明政治紀律和政治規矩。翠屏區白花鎮等鄉鎮通過強化上下班紀律，實行定期、不定期抽查，定期通報，將結果納入年終考核，給黨員干部“敲警鐘”，對黨員干部的違法行為堅決查處，依法依規從嚴處罰。二是精準獎懲，強化考核結果運用。對工作完成好的干部，予以紅榜激勵，在績效考核、評先評優等各方面有所側重；對某方面工作完成不好的干部，給予黃牌警示，要求限期整改；對違規違紀、工作失誤等給群眾帶來損失的，予以黑榜處理。例如，南溪區黃沙鎮執行“三早三卡”制度，即通過早發現、早提醒、早糾正，黃色提醒卡、橙色警示卡、紅色糾錯卡，提示提醒，有效防治黨員干部觸碰法紀底線。三是寬嚴有度，健全容錯糾錯機制。宜賓市紀檢監察部門要求對區縣和鄉鎮黨委管理范圍內的黨員干部問題的出現傾向性、苗頭性及時提醒談話，將黨風廉政風險消除在萌芽狀態。通過時常提示，將預防與懲治相結合。例如，南溪區紀委對受到不實舉報的黨員干部及時核查澄清，對黨員干部積極作為卻發生錯誤的情況，實事求是地全面分析和理清責任，進行容錯糾錯。這些做法不僅規范了黨員干部的履職，促使其養成良好的工作習慣，增強了黨員干部的工作效率和積極性，還提升了人民群眾的滿意度。

（五）在監督機制建設方面，注重強化監督作用

全面從嚴治黨正是由強化監督開始，在強化監督中堅持和深化，不斷深入、實現標本兼治[2]31。一是健全監督機制，強化監督保障。為強化監督，南溪區要求各鄉鎮實行“兩員兩會”制度，“兩員”指駐村督導員、村紀檢委員；“兩會”指村情發布會、村務評議會。“兩員兩會”在鄉鎮黨委的領導下開展工作，監督村級民主決策、黨務村務財務公開、國家強農惠農政策落實等工作。為保障履職，村紀檢委員、村務監督委員會主任每人每年能領到1200元的個人補助。長寧縣銅鑼鎮專門針對紀委書記的分工進行調整優化，專職專業，并調配優秀職工加入兼職紀檢委員隊伍，保障紀檢工作。二是落實監督責任，落實到人。部分鄉鎮實行分片包村監督檢查和交叉檢查制度，以破解鄉鎮、村級紀檢監督工作存在的力量不足、水平不高、能力不強等問題，著力強化村級監督，落實從嚴治黨責任。例如，高縣瀠溪鄉實行分片包村監督檢查制度，“分片包村”主要由黨委書記牽頭，紀委書記具體負責。鄉紀委委員、村紀檢委員在其村上有重大項目工程等重要事項時開展活動，村上的所有工程項目驗收必須要有鄉紀委委員和村紀檢委員的簽字才能報銷，以發揮監督作用。三是強化監督紀律，實現全面監督。例如，屏山縣要求鄉鎮對村上項目一律嚴格招投標，嚴格執行項目建設、監管、驗收、審計程序，禁止村上開展自建項目，更嚴禁村干部參與項目建設。屏山縣書樓鎮開展“五化監督，常態推進”，即強化巡察檢查，強化對項目建設的監督檢查，強化對扶貧領域監督檢查，強化對黨務、村務、財務“三務公開”的監督檢查，強化社會全面監督，增強監督效能，推動全面從嚴治黨工作責任落到實處。

二、宜賓市鄉鎮黨委落實全面從嚴治黨機制的經驗

（一）必須堅持黨的全面領導

堅持黨的全面領導是鄉鎮黨委落實全面從嚴治黨的前提。鄉鎮黨委在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導作用，堅持和加強黨的全面領導，發揮黨組織的領導作用、率先垂范作用。以嚴格的政治生活提升政治修養，將老百姓之所需放在首位，真正做到“全心全意為人民服務”。通過不斷努力，在脫貧攻堅決戰決勝工作中，宜賓市興文縣出臺專門整治方案，要求鄉鎮黨委集中整治群眾反映強烈的突出問題，強化對脫貧工作績效、脫貧政策持續性，以及脫貧摘帽后“不摘責任，不摘政策，不摘幫扶，不摘監管”情況的監督檢查，深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治。通過堅持黨的全面領導，落實全面從嚴治黨責任，最終獲得了脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控阻擊戰和全面實現小康的勝利。

（二）加強思想教育

理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒[3]67。通過宣傳教育常態化，組織干部外出到教育基地實地參觀學習、現場觀摩，在思想上給黨員干部帶來震撼和觸動。通過宣傳正面榜樣和通報批評反面典型，使黨員干部學習先進經驗、以正面為榜樣，吸取教訓、不做反面教材。在學習理論、黨紀、法紀中，切實加強黨性錘煉，牢固樹立法紀意識、規矩意識，引導黨員干部帶頭遵循法治原則，遵守各項法律法規，自覺用法治思維和法治方式推動工作。通過加強黨員思想教育，抓住黨性教育這個核心，抓好道德建設這個基礎，加強宗旨意識、公仆意識教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，營造良好學習氛圍，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價值觀，不斷培厚良好的政治生態土壤，筑牢思想堤壩。

（三）堅持正確的選人用人導向

“為政之要，惟在得人”[4]158。宜賓市委要求鄉鎮黨委在脫貧攻堅和新冠肺炎疫情防控阻擊戰等重大考驗中，科學合理地發現干部、使用干部，加強培養年輕后備人才，在實踐中為人才隊伍建設提供了重要參考。同時，在政治、思想、制度、紀律、作風等方面，勇于直面問題，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素。嚴格監督管理，用好組織生活，認真落實“三會一課”、民主生活會，談心談話等制度。同時，注重表彰先進，激發黨員干部發揮干事創業的積極性創造性。及時發現和掌握了解黨員干部身上的一些傾向性問題等，使問題在出現苗頭之時就能得到遏制，防止出現更大錯誤，真正做到嚴管和厚愛。完善權力運行機制和管理監督制約體系，確保執紀執法權受監督、有約束，確保干部隊伍素質過硬，黨和國家的事業后繼有人。

（四）完善考核監督機制

完善執紀監督機制，建設制度防線，紀律為先是鄉鎮黨委落實全面從嚴治黨機制建設的基本保障。要堅持黨內監督和群眾監督相統一。通過公布聯系方式、公開信訪渠道、走到群眾中去詢意見等方式，暢通了人民群眾批評監督和建言獻策渠道，充分發揮群眾監督、輿論監督作用。健全工作管理機制，強化落實各項管理舉措。開展批評與自我批評，明確整改方向。此外，建立完善的巡視和巡查制度，完善上下聯動工作格局，用好成果彰顯巡視利劍作用。同時，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通結合起來。推動完善制度規定，加大通報曝光力度，充分發揮群眾監督和輿論監督作用。通過強化“自上而下”和“自下而上”監督，讓黨員干部習慣在監督下行使權力，從而增強了從嚴管黨治黨的監督合力效能。

（五）堅持同腐敗現象作斗爭

鄉鎮黨委落實全面從嚴治黨機制建設的工作重點即堅持同腐敗現象作斗爭，持之以恒正風肅紀。在脫貧攻堅過程中，堅決從嚴查處貪污侵占、“吃拿卡要”“優親厚友”案件，徹查涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件。在拓展作風建設，推動化風成俗、成為習慣的過程中，深入落實中央“八項規定”精神。從領導機關和領導干部等“關鍵少數”抓起，嚴查享樂、奢靡問題，深化治理“只表態不落實”“不擔當不作為”“形式主義”“官僚主義”等問題。通過凈化黨內政治生態，堅決查處在重點領域上的腐敗和“小微腐敗”等問題，讓黨員干部堅定“不敢腐、不能腐、不想腐”信念。通過堅定不移地同腐敗現象作斗爭，清正了黨內風氣，得到了人民群眾的擁護，推動了全面從嚴治黨取得持續性實效。

三、結語

鄉鎮黨委是基層落實全面從嚴治黨的重要載體。根據落實全面從嚴治黨的要求，本文結合宜賓市實地情況，從政治建設、干部任用、宣傳機制、考核機制和監督機制方面進行探索。通過實踐總結發現，鄉鎮黨委落實全面從嚴治黨，必須堅持黨的全面領導，必須加強思想教育，必須堅持正確的選人用人導向，必須完善考核監督機制，必須堅持同腐敗現象作斗爭。這可以為同類地區鄉鎮黨委開展全面從嚴治黨工作提供一定的參考借鑒。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，2019.

[2]劉先春.全面從嚴治黨[M].北京：人民出版社，2011.

[3]中共中央文獻研究室.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.

[4]中共中央宣傳部理論局.全面從嚴治黨面對面[M].北京：學習出版社，2017.

責任編輯：聶慧麗