鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下駐村工作隊(duì)嵌入式治理困境與紓解

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，駐村工作隊(duì)作為鄉(xiāng)村基層實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，以結(jié)構(gòu)型嵌入、資源型嵌入、意識(shí)型嵌入和文化型嵌入等方式參與鄉(xiāng)村基層治理，以提升鄉(xiāng)村基層治理效率。然而，在嵌入過程中卻面臨外生占位、資源錯(cuò)配、經(jīng)驗(yàn)不足和文化排斥等治理困境對(duì)治理效能的逐步消解，阻礙駐村工作隊(duì)實(shí)現(xiàn)有效嵌入式治理。基于此，文章提出從明確駐村工作權(quán)責(zé)、合理調(diào)配嵌入資源、提升工作隊(duì)員經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)化身份認(rèn)同探尋脫困之道，以有效紓解駐村工作隊(duì)嵌入式治理困境。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；駐村工作；嵌入式治理

作者簡介：杜富海，南寧市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長（廣西南寧530022）。

中圖分類號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）05-0083-06

一、問題的提出

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的歷史長河中，各式各樣的治理模式、治理方式、治理技藝被運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，其中，嵌入式治理是被實(shí)踐證明有效的一種鄉(xiāng)村治理模式。向鄉(xiāng)村派駐駐村工作隊(duì)是對(duì)鄉(xiāng)村開展嵌入式治理的具體表現(xiàn)，是近年來開展脫貧攻堅(jiān)工作、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、確保鄉(xiāng)村治理有效的重要治理舉措。

向鄉(xiāng)村選派駐村工作隊(duì)一直受到黨和政府的高度關(guān)注。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出健全干部駐村幫扶機(jī)制，要求在各省（自治區(qū)、直轄市）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度。2015年，全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響，駐村工作隊(duì)深入貧困鄉(xiāng)村，和貧困群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》指出，縣級(jí)以上各級(jí)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位要選派政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強(qiáng)、健康具備履職條件的人員參加駐村幫扶工作。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》提出，對(duì)脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)），要繼續(xù)選派第一書記和工作隊(duì)，將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的脫貧村作為重點(diǎn)，加大選派力度。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

駐村工作隊(duì)制度建立初期，工作隊(duì)主要圍繞“兩不愁三保障”，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障等方面開展工作，是在以幫助貧困群眾擺脫貧困為終極工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上運(yùn)用政策資源、行政能力、管理技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村脫貧過程的嵌入性干預(yù)，是嵌入式開展脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施背景下，駐村工作的重心從以脫貧為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，從想方設(shè)法幫助貧困群眾擺脫貧困轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的全面追求。駐村工作隊(duì)的幫扶工作任務(wù)變成更為復(fù)雜、更為艱巨、更為深入的鄉(xiāng)村基層治理任務(wù)。駐村工作隊(duì)在駐村過程中面臨與以往不同的村情民情，在客觀上要面對(duì)基層組織力量薄弱、鄉(xiāng)村社會(huì)地域性自我封閉等因素造成的鄉(xiāng)村治理困境。因此，需要掌握更為全面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)、開展更為深入的走訪調(diào)研、運(yùn)用更為精湛的基層治理技藝來支持駐村工作開展，確保在駐村工作過程中實(shí)施有效的嵌入式治理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，如何紓解駐村工作隊(duì)嵌入式治理的困境成為基層治理研究的重要課題。

二、駐村工作隊(duì)嵌入式治理范式分析

紓解駐村工作隊(duì)嵌入式治理在鄉(xiāng)村基層治理的困境需要充分認(rèn)識(shí)嵌入式治理的概念，對(duì)駐村工作隊(duì)嵌入式治理范式進(jìn)行深入分析，為尋求紓解之道提供理論支持。

（一）嵌入式治理的概念

“嵌入”（embeddedness）一詞從詞義本身上來講，是指兩個(gè)或多個(gè)事物之間緊緊地埋入、鑲?cè)搿Ｔ谏鐣?huì)科學(xué)領(lǐng)域則被引用來描述兩個(gè)或者多個(gè)事物之間，包括組織結(jié)構(gòu)、制度觀念、文化要素等內(nèi)容之間相互聯(lián)系、相互影響，是一種銜接互動(dòng)的穩(wěn)定關(guān)系。匈牙利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家波蘭尼（Karl Polanyi）在其著作《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》（The Great Transformation）中提出了“嵌入性”概念，用來表述經(jīng)濟(jì)嵌入在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度中，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)體系，從原則上來說，是嵌入在社會(huì)關(guān)系之中的”[1]323。美國學(xué)者格蘭諾維特（Mark Granovetter）則進(jìn)一步擴(kuò)展延伸了“嵌入性”概念，他認(rèn)為個(gè)人并不是像原子一樣游離于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系外行動(dòng)的，而是有目的、有企圖地嵌入在真實(shí)的、實(shí)際運(yùn)作中的社會(huì)關(guān)系之中[2]8。他用“嵌入性”概念分析社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)制度影響的關(guān)聯(lián)性，并把“嵌入”具體劃分為關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入，進(jìn)一步完善了嵌入性理論。

國內(nèi)學(xué)者通過引入“嵌入性”概念，將“嵌入性”概念和治理相結(jié)合，從多個(gè)角度提出了“嵌入式治理”的概念，實(shí)際上是將“嵌入性”概念特征融入當(dāng)前國內(nèi)治理話語體系，在不同的治理情境下賦予“嵌入性治理”本土化特征。如張登國以“第一書記”為分析點(diǎn)，認(rèn)為第一書記“嵌入式”鄉(xiāng)村治理是國家權(quán)力依附于第一書記，通過政治、關(guān)系、認(rèn)知等嵌入方式實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村政治、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)[3]。謝小芹則提出“嵌入式治理”概念，以“國家-社會(huì)”為分析框架，對(duì)國家通過第一書記嵌入鄉(xiāng)村基層開展貧困治理實(shí)踐成效進(jìn)行了分析[4]。由此可見，將“嵌入性”概念融入鄉(xiāng)村基層治理實(shí)踐中予以分析，是“嵌入性”概念結(jié)合鄉(xiāng)村基層治理的可行路徑。運(yùn)用“嵌入性”概念分析駐村工作隊(duì)參與鄉(xiāng)村振興和提升鄉(xiāng)村基層有效治理的治理過程，可探究駐村工作隊(duì)對(duì)鄉(xiāng)村基層治理的嵌入關(guān)系。本文以駐村工作隊(duì)對(duì)鄉(xiāng)村基層的結(jié)構(gòu)、資源、意識(shí)和文化的嵌入方式為分析的邏輯起點(diǎn)，借以搭建尋找駐村工作隊(duì)嵌入式治理的邏輯框架。駐村工作隊(duì)“嵌入式治理”的概念可定義為：駐村工作隊(duì)以組織結(jié)構(gòu)、政策資源、工作意識(shí)、先進(jìn)文化嵌入鄉(xiāng)村基層治理場(chǎng)域，以相互關(guān)聯(lián)、持續(xù)互動(dòng)逐步提升鄉(xiāng)村基層治理能力的治理邏輯和實(shí)踐過程。

（二）駐村工作隊(duì)嵌入式治理的具體形式

1.結(jié)構(gòu)型嵌入。結(jié)構(gòu)型嵌入是指駐村工作隊(duì)以整體結(jié)構(gòu)的形式，從具體的組織結(jié)構(gòu)層面嵌入鄉(xiāng)村治理過程，形成駐村工作隊(duì)與村“兩委”等鄉(xiāng)村治理主體相互聯(lián)系、相互影響的治理形式。駐村工作隊(duì)的結(jié)構(gòu)型嵌入主要分為兩個(gè)層面：一是對(duì)村黨組織的嵌入。駐村工作隊(duì)隊(duì)員以黨員身份參與村黨組織政治生活，以整體進(jìn)入的方式指導(dǎo)村黨組織黨建工作，在鄉(xiāng)村振興中重塑村黨組織引領(lǐng)作用。二是對(duì)村民委員會(huì)的嵌入。駐村工作隊(duì)以指導(dǎo)、配合、協(xié)助等工作方式嵌入村民委員會(huì)的日常工作，為村民委員會(huì)開展鄉(xiāng)村治理提供能力支持。在以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，駐村工作隊(duì)結(jié)構(gòu)型嵌入呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面的特征，即在駐村工作結(jié)構(gòu)嵌入下以產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織為著力點(diǎn)，在與村“兩委”的協(xié)同配合下，全面參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、文化重塑、人才培育、組織強(qiáng)健的建設(shè)過程。結(jié)構(gòu)型嵌入改變了以村“兩委”為單一主體的內(nèi)生治理結(jié)構(gòu)，形成了駐村工作隊(duì)與村“兩委”共同參與鄉(xiāng)村基層治理的內(nèi)外結(jié)合的治理格局。

2.資源型嵌入。資源型嵌入是指駐村工作隊(duì)在嵌入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域時(shí)，攜帶各項(xiàng)社會(huì)資源參與鄉(xiāng)村治理，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的治理形式。駐村工作隊(duì)的資源型嵌入主要包括配套資金嵌入、發(fā)展項(xiàng)目嵌入和社會(huì)關(guān)系嵌入等三種模式。配套資金嵌入是指上級(jí)行政部門為駐村工作隊(duì)駐村提供辦公經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金，用于開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嵌入形式。發(fā)展項(xiàng)目嵌入是指派出駐村工作隊(duì)員的行政部門和企事業(yè)單位為推動(dòng)幫扶鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，完成后盾幫扶任務(wù)而制定相應(yīng)的發(fā)展項(xiàng)目隨駐村工作隊(duì)員一起下放至鄉(xiāng)村的嵌入形式。社會(huì)關(guān)系嵌入則是指駐村工作隊(duì)員利用自身擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和資源進(jìn)入鄉(xiāng)村的嵌入形式。資源型嵌入是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施背景下，對(duì)鄉(xiāng)村外部資源和鄉(xiāng)村內(nèi)部資源自上而下、由外而內(nèi)的整合，是鄉(xiāng)村本地發(fā)展的利益訴求和外部資源輸入相互銜接的過程，對(duì)提升鄉(xiāng)村有效治理水平和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起到利益黏合的作用，為駐村工作隊(duì)嵌入鄉(xiāng)村，發(fā)揮治理效用提供重要保障。

3.意識(shí)型嵌入。意識(shí)型嵌入是指駐村工作隊(duì)隊(duì)員把自身所具有的工作思維、性格觀念、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到駐村工作中，并借此來提升駐村工作效率和鄉(xiāng)村基層治理能力的治理形式。意識(shí)型嵌入是一種意識(shí)形態(tài)的嵌入，主要是在意識(shí)狀態(tài)上對(duì)鄉(xiāng)村基層治理過程實(shí)施影響，具有目的性、能動(dòng)性和自覺性。一方面，意識(shí)型嵌入是主觀能動(dòng)嵌入。意識(shí)是人腦對(duì)客觀事物的反映，具體來講，就是駐村工作隊(duì)員對(duì)如何做好駐村工作，提升基層治理有效性的思考和反思。因此，意識(shí)型嵌入是駐村工作隊(duì)主觀性嵌入，夾帶了駐村工作隊(duì)員個(gè)人主觀思維和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，意識(shí)型嵌入是虛擬嵌入。意識(shí)嵌入不同于具體形態(tài)的結(jié)構(gòu)嵌入和資源嵌入，而是以虛擬的思維、性格、觀念、經(jīng)驗(yàn)等形式嵌入鄉(xiāng)村治理過程，是對(duì)鄉(xiāng)村治理內(nèi)在邏輯不斷改造完善的嵌入過程，對(duì)鄉(xiāng)村基層治理有潛移默化的影響。意識(shí)型嵌入具體體現(xiàn)為駐村工作隊(duì)為鄉(xiāng)村基層引入高效的工作方法、更新農(nóng)村干部的工作思維、提供先進(jìn)的管理理念，是通過嵌入激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理活力、增強(qiáng)基層治理權(quán)威的重要形式。

4.文化型嵌入。文化型嵌入是指駐村工作隊(duì)將區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的現(xiàn)代治理方式、工作紀(jì)律、行為規(guī)范等嵌入鄉(xiāng)村基層治理，重新形塑鄉(xiāng)村治理價(jià)值理念的治理形式。文化嵌入的目的在于改變鄉(xiāng)村基層治理的工作理念和行為規(guī)范，希望通過向鄉(xiāng)村基層注入現(xiàn)代化的工作文化和理念使鄉(xiāng)村基層治理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的共同價(jià)值。文化嵌入主要表現(xiàn)在駐村工作隊(duì)參與鄉(xiāng)村基層公共管理相關(guān)規(guī)章制度、工作行為規(guī)范準(zhǔn)則的制定和將現(xiàn)代化工作理念與鄉(xiāng)村社會(huì)處事文化相互融合、改造兩個(gè)方面。因此，文化型嵌入既是對(duì)鄉(xiāng)村基層工作文化的重新建立，也是與鄉(xiāng)村原生處事文化的再融合，不僅重新架構(gòu)起現(xiàn)代鄉(xiāng)村基層治理的制度框架，而且能夠促成社會(huì)價(jià)值共識(shí)達(dá)成，并通過價(jià)值認(rèn)同實(shí)現(xiàn)行動(dòng)調(diào)試[5]，把現(xiàn)代化的工作文化和理念與熟人文化中互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛相結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情提升現(xiàn)代化的工作文化和理念與鄉(xiāng)村社會(huì)的兼容性。

三、駐村工作隊(duì)嵌入式治理的困境

駐村工作隊(duì)嵌入式治理模式的出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)基層有效治理注入了新的力量，有效提升了基層治理水平。但嵌入式治理也打破了鄉(xiāng)村基層原生治理邏輯，在明晰權(quán)責(zé)、利用資源、運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)、形塑文化等方面給駐村工作隊(duì)嵌入式治理帶來困難。

（一）外生占位：內(nèi)生治理主體弱化

駐村工作隊(duì)制度建立并正式嵌入鄉(xiāng)村基層治理場(chǎng)域后，鄉(xiāng)村基層治理的主體可以分為以駐村工作隊(duì)為代表的外生治理主體和以村黨組織、村民委員會(huì)為代表的內(nèi)生治理主體。近年來，鄉(xiāng)村自治組織存在“權(quán)力上移、事務(wù)下移”的行政化傾向[6]，需要承擔(dān)更多的鄉(xiāng)村基層治理任務(wù)。駐村工作隊(duì)往往掌握更為精湛的治理技藝、擁有更為開闊的工作視野，對(duì)黨和政府的政策領(lǐng)悟、解讀與運(yùn)用也更為深刻到位，對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)的工作具有一定的指導(dǎo)性，表現(xiàn)為對(duì)鄉(xiāng)村基層治理技術(shù)上的指導(dǎo)和理念上的權(quán)威。因此，在鄉(xiāng)村基層治理實(shí)踐中，作為外生治理主體的駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村基層治理過程中逐漸在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、基本公共服務(wù)等方面占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，村黨組織、村民委員會(huì)等內(nèi)生治理主體的作用出現(xiàn)了弱化甚至是虛化、邊緣化。

加強(qiáng)農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵在于提升基層組織的能力[7]，但是駐村工作隊(duì)嵌入式治理出現(xiàn)的外生占位問題，不僅和健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的目標(biāo)背道而馳，而且村黨組織和村民委員會(huì)治理作用的長期缺位將弱化村民自治實(shí)踐的作用，不利于現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的健全，一旦駐村工作隊(duì)退出鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域，基層治理將面臨失序的風(fēng)險(xiǎn)[8]。

（二）資源錯(cuò)配：外來資源利用低效

資源嵌入鄉(xiāng)村基層治理場(chǎng)域并發(fā)揮效用不是簡單的資源堆砌過程，而是需要外來資源與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程相適應(yīng)，在結(jié)構(gòu)上相契合、在形式上相匹配，能夠被有效運(yùn)用到鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)發(fā)展中。駐村工作隊(duì)大多由來自不同地域、不同層級(jí)的行政部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)的干部組成，每個(gè)駐村工作隊(duì)員所具有的促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的資源因其派出單位的區(qū)別而有所差異，同時(shí)也因駐村工作隊(duì)員個(gè)人經(jīng)歷、工作能力和社會(huì)關(guān)系的不同而各具特色。專款專用的專項(xiàng)資金、派出單位的所屬項(xiàng)目和工作隊(duì)員個(gè)人的社會(huì)關(guān)系等資源組成了駐村工作隊(duì)嵌入鄉(xiāng)村治理的外來資源，然而鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化特征，使得駐村工作隊(duì)帶來的外來資源可能與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)發(fā)展需求不匹配，最終形成鄉(xiāng)村發(fā)展的資源錯(cuò)配。

資源錯(cuò)配的困境不僅降低了資源的利用效率，導(dǎo)致大量外來資源難以落地發(fā)揮作用，而且造成民眾對(duì)資源嵌入促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展作用的質(zhì)疑，甚至嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村民眾參與和支持外來資源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和各項(xiàng)鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)發(fā)展和駐村工作隊(duì)嵌入式治理的效率提升，形成資源嵌入式治理只嵌入不治理的資源閑置狀態(tài)。

（三）經(jīng)驗(yàn)不足：駐村工作脫離實(shí)際

鄉(xiāng)村振興是長期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、基層治理等多方面、多層次的內(nèi)容[9]，這要求駐村工作隊(duì)員在嵌入鄉(xiāng)村治理時(shí)具備較高的個(gè)人素質(zhì)、工作能力以及對(duì)鄉(xiāng)村人情世故的深刻理解，能在復(fù)雜的工作內(nèi)容和人情關(guān)系中捋順?biāo)悸烽_展有效的嵌入式治理，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理有效。但實(shí)際上，在具體的嵌入實(shí)踐中，部分駐村工作隊(duì)隊(duì)員可能因?yàn)楣ぷ髻Y歷尚淺、生活經(jīng)歷單一等，對(duì)系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村振興工作，實(shí)施有效嵌入式治理缺乏正確深入的了解，對(duì)所駐鄉(xiāng)村生活環(huán)境、人情關(guān)系陌生，在駐村工作開展過程中缺乏開展嵌入式治理的經(jīng)驗(yàn)，沒能很好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在壓力型體制下，部分駐村工作隊(duì)可能出于急于完成上級(jí)任務(wù)，出現(xiàn)脫離鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的無效治理問題，偏離了鄉(xiāng)村基層治理的目標(biāo)方向，甚至催生了鄉(xiāng)村基層治理的形式主義。

駐村工作隊(duì)因工作經(jīng)驗(yàn)缺乏導(dǎo)致駐村工作脫離實(shí)際不僅是意識(shí)型嵌入難以奏效的主要原因，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)型嵌入、資源型嵌入等嵌入形式失效的根源之一。駐村工作脫離實(shí)際會(huì)導(dǎo)致嵌入鄉(xiāng)村基層治理失效，進(jìn)而使駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村基層治理場(chǎng)域失去指導(dǎo)性和權(quán)威性，影響嵌入式治理作用的發(fā)揮。

（四）文化排斥：鄉(xiāng)村社會(huì)自我保護(hù)

鄉(xiāng)村社會(huì)人與人之間的關(guān)系主要依靠宗族家族血緣關(guān)系來維護(hù)，彼此之間具有相似的價(jià)值理念和共同的利益取向，并以相互支持和信任的方式來維持這種關(guān)系。費(fèi)孝通先生就曾對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)做過精辟的總結(jié)，他認(rèn)為中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，具有與泥土分不開、人口穩(wěn)定不流動(dòng)、熟人社會(huì)三個(gè)特征，中國鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定性造就了以人情為紐帶維系著每個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)[10]。在以熟人人情關(guān)系為紐帶維系的鄉(xiāng)村社會(huì)，人們普遍以血緣關(guān)系、熟悉程度、地域遠(yuǎn)近作為關(guān)系遠(yuǎn)近親疏的參考指標(biāo)，這就造成鄉(xiāng)村社會(huì)在涉及鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、鄉(xiāng)里糾紛事故等具體事務(wù)時(shí)具有普遍的排外特征。駐村工作隊(duì)作為外來力量，在嵌入鄉(xiāng)村基層治理時(shí)，是鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的陌生來客。因此，在傳統(tǒng)熟人關(guān)系思維習(xí)慣的影響下，無論是村“兩委”的干部，還是普通村民，對(duì)于駐村工作隊(duì)可能存在一定程度上的不信任，甚至質(zhì)疑。

鄉(xiāng)村社會(huì)自我保護(hù)會(huì)對(duì)駐村工作隊(duì)嵌入鄉(xiāng)村基層治理的以公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)代價(jià)值理念為準(zhǔn)則的工作文化形成排斥，使得先進(jìn)的工作理念難以植入鄉(xiāng)村基層治理體系，更難以與鄉(xiāng)村的村規(guī)民約相契合，致使駐村工作隊(duì)在嵌入鄉(xiāng)村基層治理時(shí)難以形成現(xiàn)代規(guī)范的工作秩序，甚至出現(xiàn)駐村工作行為失范。

四、駐村工作隊(duì)嵌入式治理困境的紓解

駐村工作隊(duì)嵌入式治理是構(gòu)建鄉(xiāng)村基層治理新格局、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然舉措，需要從權(quán)責(zé)明確、資源匹配、素質(zhì)強(qiáng)化和融入鄉(xiāng)村等四個(gè)方面著手。

（一）權(quán)責(zé)明確：界定駐村工作隊(duì)的權(quán)責(zé)邊界

界定駐村工作隊(duì)的權(quán)責(zé)邊界是駐村工作隊(duì)嵌入鄉(xiāng)村基層實(shí)施有效治理的前提，要明確駐村工作隊(duì)擁有的權(quán)力和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。

一方面，要明確駐村工作隊(duì)在嵌入鄉(xiāng)村基層治理過程中的權(quán)力邊界，明晰駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村基層開展具體治理實(shí)踐的權(quán)力清單，對(duì)駐村工作隊(duì)參與鄉(xiāng)村基層治理的范圍、內(nèi)容和形式加以限定和明確，規(guī)范化、制度化駐村工作隊(duì)對(duì)村“兩委”具體工作的指導(dǎo)和輔助，理順駐村工作隊(duì)和村“兩委”之間的工作關(guān)系，減少駐村工作隊(duì)和村“兩委”因權(quán)力邊界模糊出現(xiàn)工作矛盾和治理內(nèi)耗。

另一方面，要進(jìn)一步明確駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的駐村責(zé)任，在加強(qiáng)村黨組織建設(shè)、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合駐村工作隊(duì)所在鄉(xiāng)村的具體發(fā)展實(shí)際，細(xì)化加強(qiáng)村黨組織的黨建任務(wù)、明確強(qiáng)村富民的主要內(nèi)容、構(gòu)建提升治理水平的工作機(jī)制、優(yōu)化為民辦事服務(wù)的工作方法，根據(jù)村莊發(fā)展特色，具體化、特色化駐村工作職責(zé)，落實(shí)駐村工作隊(duì)具體責(zé)任。

（二）資源匹配：擴(kuò)展駐村工作隊(duì)資源支配空間

資源配置科學(xué)合理是駐村工作隊(duì)資源嵌入式治理發(fā)揮效用的關(guān)鍵。嵌入資源要和鄉(xiāng)村基層治理的實(shí)際情況相匹配，要擴(kuò)展駐村工作隊(duì)支配資源的空間，給予駐村干部較多的自主性空間和自由裁量權(quán)，必要時(shí)給予“規(guī)則融通”，在實(shí)際的駐村工作過程中靈活處置，用活、用巧資源嵌入的治理形式，實(shí)現(xiàn)資源嵌入提升治理水平的作用[11]。

一方面，要賦予駐村工作隊(duì)根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際靈活選擇實(shí)施項(xiàng)目的權(quán)力。駐村工作隊(duì)身處鄉(xiāng)村基層治理一線，對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況有著較為清楚的認(rèn)識(shí)，因此要賦予駐村工作靈活選擇開展實(shí)施與所駐鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)際相符合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的自主權(quán)力，確保駐村工作隊(duì)員攜帶嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展配套資金、派出單位項(xiàng)目資源能夠真正有效發(fā)揮作用。

另一方面，要充分利用社會(huì)資源。充分利用社會(huì)資源是駐村工作隊(duì)擴(kuò)展資源支配空間的重要渠道。要積極鼓勵(lì)和支持駐村工作隊(duì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)民間投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)、企業(yè)項(xiàng)目等社會(huì)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)要提供政策支持和引導(dǎo)，確保駐村工作隊(duì)在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)治理時(shí)能夠更加靈巧。

（三）素質(zhì)強(qiáng)化：提升駐村工作隊(duì)精準(zhǔn)嵌入能力

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)嵌入的關(guān)鍵在于提升駐村工作隊(duì)駐村工作素質(zhì)能力，這不僅要求在選派過程中嚴(yán)格人選把關(guān)，做到因村選人、因事用人，而且要從整體考慮，對(duì)隊(duì)伍人選進(jìn)行科學(xué)搭配、優(yōu)化組合，確保駐村工作隊(duì)既能夠高效完成農(nóng)村工作任務(wù)，又能夠很好地適應(yīng)駐村生活。

一是因村選人用人。由于各鄉(xiāng)村發(fā)展條件的差異，不同鄉(xiāng)村在開展鄉(xiāng)村振興具體實(shí)踐過程中會(huì)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展取向，謀定不同的發(fā)展目標(biāo)。因此，在選派駐村工作隊(duì)員時(shí)，要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、地域特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)從各層級(jí)機(jī)關(guān)選派與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際相契合的優(yōu)秀干部組成駐村工作隊(duì)，利用駐村工作隊(duì)員專業(yè)特長提升嵌入精準(zhǔn)度。

二是優(yōu)化駐村工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。優(yōu)化駐村工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)既要考慮到駐村干部年齡構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)工作隊(duì)伍老、中、青合理的年齡搭配，也要考慮選派隊(duì)員的專業(yè)技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力和個(gè)人生活經(jīng)歷等因素，確保駐村工作隊(duì)既能從專業(yè)角度有效完成駐村業(yè)務(wù)工作，也能夠利用個(gè)人生活經(jīng)驗(yàn)處理鄉(xiāng)村日常鄰里糾紛、家族矛盾。

三是加強(qiáng)駐村工作隊(duì)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。駐村工作不僅涉及鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展和治理的方方面面，而且總是隨著發(fā)展任務(wù)的調(diào)整、發(fā)展因素的變化、發(fā)展目標(biāo)的更換處于動(dòng)態(tài)變化之中。因此，要針對(duì)駐村工作不斷變化的實(shí)際情況，有針對(duì)性地對(duì)駐村工作隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，一方面要增強(qiáng)駐村工作隊(duì)參與鄉(xiāng)村基層治理能力，另一方面要強(qiáng)化駐村工作隊(duì)工作意識(shí)的現(xiàn)代性和科學(xué)性，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理工作規(guī)范化。

（四）身份認(rèn)同：助推駐村工作隊(duì)融入鄉(xiāng)村社會(huì)

面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)一定程度上的對(duì)外排斥，駐村工作隊(duì)要獲取鄉(xiāng)村社會(huì)身份認(rèn)同，讓原本游離于鄉(xiāng)村熟人關(guān)系網(wǎng)之外的駐村工作隊(duì)成為所駐鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的一部分，重塑以“駐村工作隊(duì)-村干部-村民”聯(lián)結(jié)為關(guān)系節(jié)點(diǎn)的新型鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。

一是在制度層面建立“人情化”駐村制度。“人情化”駐村制度就是要根據(jù)鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、村規(guī)民約細(xì)化駐村行為規(guī)范，在堅(jiān)持駐村為民服務(wù)、廉潔奉公的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)互助、相親友愛的文化精華與駐村行為相融合，制定具有符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村處事規(guī)范特色的駐村制度。同時(shí)，通過構(gòu)建“駐村工作隊(duì)-村民”信息交流機(jī)制，以座談會(huì)、交流會(huì)和入戶走訪等形式，圍繞駐村工作開展情況定期向村民代表匯報(bào)，充分尊重村民民意，根據(jù)村民發(fā)展意愿和建議，共同討論鄉(xiāng)村未來發(fā)展。

二是在非制度層面打造駐村工作隊(duì)與村民間的“兄弟關(guān)系”。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)熟人社會(huì)雖然逐漸瓦解，但熟人關(guān)系仍然是維系鄉(xiāng)村社會(huì)的主要關(guān)系。駐村工作隊(duì)駐村不僅僅是工作，更多時(shí)候是在鄉(xiāng)村生活。如何融入鄉(xiāng)村社會(huì)成為“村里人”是駐村工作隊(duì)獲取鄉(xiāng)村身份認(rèn)同的關(guān)鍵。因此，駐村工作隊(duì)要積極主動(dòng)參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的民俗文化活動(dòng)，在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)假日主動(dòng)承擔(dān)舉辦活動(dòng)的工作任務(wù)，為鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)出謀劃策。面對(duì)鄰里糾紛積極主動(dòng)了解矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)與村民之間的溝通交流，利用個(gè)人學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)化解村民之間的矛盾，贏得當(dāng)?shù)卮迕竦男湃巍?/p>

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責(zé)任編輯：羅鈺涵