民法典時代提高基層社會治理法治化水平的路徑探析

摘要：民法典的頒布為進一步提升我國基層治理法治化水平帶來了新機遇，基層社會治理法治化的評價標準主要有三個方面，即社會矛盾是否依法得到解決、黨和政府以及基層社會組織是否依法解決糾紛、群眾在日常活動中是否具有法治意識。文章從評價標準出發分析，目前我國基層治理存在著基層糾紛復雜化、基層工作人員素質參差不齊、基層群眾法治意識淡薄等問題，由此提出構建“三治”結合的體系、提高工作人員業務能力、培育法治意識和民主思想等具體路徑。

關鍵詞：民法典；基層社會治理法治化；法治意識

作者簡介：孫露，吉林大學法學院博士研究生（吉林長春130012）。

中圖分類號：C912.2文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0106-04

2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，首次提出了“基層治理法治化”這一概念，基層治理法治化在推進全面依法治國的進程中不可或缺，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要推動力。2021年1月，《中華人民共和國民法典》正式施行。民法典的實施是中國法治歷史上的大轉折，標志著中國“法典化”時代的到來。習近平總書記提出：“民法典是全面依法治國的重要制度載體。”民法典的實施為基層社會治理法治化帶來了新契機，本文通過分析當前基層社會治理法治化過程中存在的問題，進一步提出民法典時代提高基層社會治理法治化水平的具體路徑。

一、民法典時代為提升基層社會治理法治化水平提供新契機

（一）民法典吸取基層社會治理法治化的歷史經驗

民法典既汲取了中國古人在基層社會治理的智慧，也融合了基層法治實踐多年的歷史經驗[1]。一方面民法典的編纂體例符合中華民族五千年來優秀傳統文化的要求，更容易被人們理解和接受。歷史法學派認為：法并不是立法者有意創制的，而是世代相傳“民族精神”的體現；只有“民族精神”或“民族共同意識”，才是法的真正創造者。我國編纂的民法典必須是能夠喚起全國人民的歷史記憶、凝聚全國各民族認同的法典。為實現這一目標，就必須廣泛吸收借鑒中國古代優秀的思想資源和法制文明[2]。民法典編纂中，充分考慮了中國多年來所形成的文化傳統，既有諸如“禮”“仁”“義”等核心要素，又飽含“法不阿貴，繩不橈曲”“斗則兩輸，和則兩贏”“治民者，近奸于未萌”“多行不義必自斃”“民不舉官不究”等“法諺法語”的內涵。另外，民法典切實吸取了我國歷代積累的法治實踐經驗。該民法典共七編：第一編為總則，第二編是物權，第三編是合同，第四編是人格權，第五編是婚姻家庭，第六編是繼承，第七編是侵權責任。除新增的第四編人格權外，學術界和實務界并無特別大的爭議，這符合我國多年來形成的民事法律習慣，經過多年實踐的檢驗符合當前的需要。

（二）民法典關注基層社會治理法治化的實踐需求

民法典體現了“民有所呼，法有所應”的特點，其堅持以人為本的理念，切實關注了人民群眾密切相關的問題。首先，民法典總結了我國之前實施的民事單行條例中存在的不足，針對生活中不斷出現的新問題進行了各項規定完善，如引起社會廣泛熱議的業主權利、離婚冷靜期、居住權、遺囑管理人等事項。其次，民法典積極關注社會熱點，隨著互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能的發展，人們的生活日益便捷化，但也出現了一些法律的空白領域，這可能會導致一些別有用心的人利用法律漏洞，損害他人的合法權利。民法典就這些空白領域作出了一系列的完善，以期營造良好的社會環境。在民法典條文中，出現“網絡”這一詞匯的次數共9次，涉及網上訂立合同、網絡侵權、網絡虛擬財產等方面，涉及的主體有網絡用戶以及網絡服務提供者。此外，民法典對突發問題積極給予回應，2020年全球災害肆虐，新冠肺炎疫情在世界范圍內引起了廣大的關注，民法典根據疫情防控經驗也進一步完善了相關規定，第34條規定了因緊急情況下被監護人生活的保障；第245條規定了因緊急需要征用動產、不動產的情形；第1008條規定了進行臨床試驗需要滿足的條件。這些條文總結了國家在應對災害時的特殊經驗，充分考慮了人民群眾在災害發生后的切身利益，彌補了此前立法上的不足。

（三）民法典引領基層社會治理法治化的發展方向

民法典的出臺為基層社會治理提供了民事法律上的依據，促進基層社會治理日益具有法治元素。不管是東方還是西方，法治與人治都經歷了多年的爭論，中國受儒家文化的影響更傾向于“人治”，孔子的“道之以德，齊之以禮”的落腳點是人治；韓非子將法律視為帝王之工具在本質上仍然是人治；董仲舒提出罷黜百家、獨尊儒術來為漢武帝加強中央集權服務更是典型的人治思想。在以人治思想為主導的歷代法治進程中，也相繼出現了少量不成系統的法治思想，如法家代表人李悝、商鞅、慎到、申不害、韓非子等基于對法制的重視提出“緣法而治”“法不阿貴，繩不撓曲”等觀點；孫中山為防止個人獨裁提出的“五權分立”思想。人治與法治在世界范圍內引起廣泛的爭議，兩種治理模式各有其優劣，此消彼長。從當前各國迅速實現現代化的經驗而言，如何協調好法治與人治的關系是實現發展的重要環節。中國共產黨第十五次全國代表大會明確提出了依法治國，強調法治建設的重要性，經歷了多年的發展使其逐步形成了完善的體系。經濟人將社會看作是以逐利為目的的理性個體共同構成的整體，如何更好地防范經濟人基于對利益追求的相關行為，毫無偏私的法律為其提供了約束力，一旦超越“紅線”將要受到相應的懲罰。法治社會強調“法律至上”，打破原有的人治傳統，消解傳統社會中以特權階級為核心所形成的依附關系、裙帶關系等，民本思想被整個社會廣泛接受，原有的“官本位”逐步走向“人本位”。

（四）民法典推動基層社會治理法治化的有序和諧

民法典通過規范性法律條文推動基層社會治理在法治軌道上有序和諧運行。和諧是社會主義核心價值觀的基本內容，民法典是社會主義核心價值觀的立法表達。民法典在第一條文中就確立了“弘揚社會主義核心價值觀”的立法目標，這表明促進社會和諧是整個民法典的立法目標，滲透于民法典條文之中[3]。在此的有序和諧囊括范圍較廣，包括人與人（當代人、后代人）、人與社會、人與動物、人與自然等各個主體間的有序和諧。一方面民法典能夠通過規范人們的日常生活，在全社會形成和諧有序的生活環境。民法典與人民群眾有著最密切的聯系。例如，在生活中我們隨處可見的各種合同行為：在自主售賣機上購買物品、住房合同、水電合同、銀行存款等；侵權行為：高空拋物致人損害、飼養動物致人損害、醫療損害等，這些行為出現糾紛后，可以很容易在民法典中找到解決問題的依據，促進當事人找到各方都滿意的解決方案。另一方面民法典通過在條文中強調資源、環境問題，為實現社會可持續發展提供制度保障。民法典第9條規定，民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境。民法典第286條規定，業主應當遵守法律、法規以及管理規約，相關行為應當符合節約資源、保護生態環境的要求。民法典第326條規定，用益物權人行使權利，應當遵守法律有關保護和合理開發利用資源、保護生態環境的規定。民法典第346條規定，設立建設用地使用權，應當符合節約資源、保護生態環境的要求。民法典第509條規定，當事人在履行合同的過程中，應當避免浪費資源、污染環境和破壞生態。在這一系列條文中可以看出，我國民法典將資源、環境等問題放在極其重要的位置，有利于在基層社會治理過程中充分調和當代人與后代人的利益，尊重人類賴以生存發展的大自然，推動整個社會形成綠色健康的生活方式，促進社會和諧發展。

二、基層社會治理法治化過程中存在的問題分析

（一）基層社會糾紛基數較大，多樣性與復雜性并存

基層社會地域廣闊且人口眾多，這意味著其糾紛的數量繁多，依靠單一的部門或組織很難完成協調處理工作。就糾紛的種類而言，傳統的社會糾紛更傾向于單一的民事領域，其處理的是“人與人”“人與物”的關系問題，當前基層社會糾紛涉及民事、刑事、行政等多領域。此外，隨著智能化時代的到來，基層社會的糾紛日趨復雜化，這使得在立法層面上針對新型問題的規定略顯滯后，基層社會治理法治化領域存在著較大的自主空間。

（二）基層工作人員水平有限，行政化色彩濃厚

基層工作人員是推進基層社會治理法治化的主力軍，但當前基層工作人員存在專業知識有限、道德水平缺失、行政化色彩濃厚等問題。就專業知識而言，基層工作人員在理論上應接受系統的專業培訓，但實際上大多數工作人員不具備基本的專業素養，也未能及時學習更新應掌握的相關知識，辦事風格往往依照慣例，不能及時根據最新政策作出調整，固守已僵化的規章制度，知識儲備不能對公眾作出相關專業闡釋，其專業能力尚存在較大的提升空間；就道德水平而言，基層工作人員受傳統負面思維的影響，在工作過程中更多地依靠人情、金錢等因素，出現了以權謀私、顛倒黑白、暗箱操作等行為，可能會導致公眾逐步喪失對法治的信任，嚴重損害法治的權威。專業知識的不足和道德水平的缺失在實踐中產生了一系列連鎖反應，具體表現為近年來信訪案件不斷增多，在某種程度上擾亂了正常社會秩序。在基層社會治理過程中，鄉鎮政府往往代表國家意志參與基層社會治理活動，這使得其“自上而下”思想嚴重，相關工作人員在某種程度上淪為行政權力的附庸，對基層事務出現過多的行政干預，影響了基層自治組織、相關社會組織發揮其應有的作用。

（三）基層群眾法治意識淡薄，民主思想缺失

當前我國基層群眾法治意識匱乏，其在產生糾紛時往往采用傳統手段解決，民眾認為法治距離自身的日常生活較為遙遠，基層調解機制、社會組織沒有受到基層群眾的重視，法律條文、社團組織章程、村規民約等在基層群眾的心理上流于形式，依法建村、依法治村更是無從談起。此外，因受傳統思想的影響，群眾缺乏相應的民主思想，民眾往往抱著“事不關己高高掛起”的心態，對民主事務的參與積極性普遍不高，缺乏相應的熱情。目前基層村民自治的范圍更加集中于選舉領域，在民主管理、民主決策、民主協商、民主監督等領域尚未形成完備的體系。在某種程度上民眾認為參與民主事務是一種流于形式、可有可無的事項。

三、民法典時代提高基層社會治理法治化水平的具體路徑

（一）構建自治、法治、德治相結合的基層社會治理法治化體系

基層社會治理法治化體系更傾向于一種在“法的精神”主導下的模式，其不僅僅是指一種成文法的治理，而是一個綜合性概念，具體表現為自治、法治、德治的有機結合。“三治”理念并非自治、法治、德治的簡單疊加，而是你中有我、我中有你、交織存在、互為一體的有機整體。自治是基層社會治理的核心本質，是指通過村民委員會以及城市居民委員會等群眾性自治組織來實現自我管理、自我教育、自我服務。法治是基層治理的外在保障，其強調人性本惡，通過剛性的規則（成文法）抑制損害他人以及社會利益的行為。德治為基層治理提供引導教化，其作為一種彈性較大的軟法，強調人性本善，通過鼓勵、引導等柔性機制來使人向善，其強調個人的自律意識，以期達到“從心所欲不逾矩”的理想目標。法治作為一種通過強制手段壓抑人性中惡的手段，我們要警惕在基層過于注重法治帶來的弊端。當前社會仍然以家庭為主要組成形式，過度倡導法治可能會導致個人的權利被大肆宣揚，家庭中的親情觀念遭到打擊。德治作為儒家思想的集中體現，其強調可以通過個體內化來實現善的達成。自治能夠充分調動人民群眾的積極性，充分激發民眾的民主意識，契合多年基層發展現狀。自治、法治、德治的有機融合有利于提高基層治理法治化的效率，真正實現將矛盾解決在基層[4]。

（二）提高基層工作人員業務能力，防止權力過度分散

基層工作隊伍作為推進基層社會治理法治化進程的主體，應具備較高的業務修養。首先，應加強專業知識的學習，民事領域是基層法治工作的重點，民法典為基層社會治理提供了一種民事上的標準，其打破了以往民事單行法存在的弊端，使整個民事法律體系呈現出系統化、完善化的特點，應積極邀請專家學者以講座的形式為基層工作隊伍開展專題領域學習。使其充分理解新規定，并將其積極運用到日常工作中去。其次，應積極加強反腐教育，積極鼓勵相關人員重視自身道德修養的提升，倡導工作人員將中華優秀傳統文化中的仁、義、禮、智、信有機融入日常工作，堅定抵制一切外來誘惑和干擾，領導干部應定期到基層進行信訪工作，并認真查找信訪案件的癥結所在，站在公平公正的立場上切實為群眾解決問題。此外，因基層人口流動日益頻繁給工作人員帶來較大的負擔。基層工作人員在工作中，應加入智能化、信息化等新元素，充分發揮新興科技手段帶來的紅利，發展“社會治理+互聯網”的新工作模式，切實提高自身的工作效率。同時，國家權力在基層社會治理過程中應持謹慎、克制的態度，充分發揮基層各治理主體的優勢，激發各治理主體的內生活力。

（三）推動基層民眾樹立法治意識，培育民主思想

人民群眾的法治意識越高，基層法治化就會日益完善。與其他部門法相比，民法典與基層民眾的生活息息相關，民法典中對公眾的民事權利進行詳細規定，應積極采取人民群眾喜聞樂見的形式開展形式各樣的民法典宣傳活動，普及法律知識，使人們在潛移默化中獲取法律知識，逐步形成法治意識，進而對規則產生敬畏感。基層是社會民主思想培育的搖籃，完善的基層治理機制的根基在于人民群眾，通過廣泛動員使民眾通過自我管理的方式依法參與自治，最大程度地激發群眾民主性意識，使民心在基層得到更好的凝聚。同時，應積極加強基層民眾的監督意識，監督能夠使權力在陽光下行使，使貪污腐敗行為無處可逃。基層民眾數量眾多，應積極鼓勵基層民眾發揮強有力的監督作用，使清廉、服務意識逐步成為基層社會治理的正面風氣。

四、結語

基層社會治理作為整個社會治理的基礎具有重要研究意義。民法典時代為基層社會治理法治化帶來了新的機遇和挑戰，基層社會的法治化進程必須遵循基層社會的發展規律，契合基層社會的政治、經濟、文化、生態現狀，最大程度地滿足人民對美好幸福生活的向往。

參考文獻：

[1]蔣海松.《民法典》傳統基因與民族特色的法理解析[J].現代法學，2022（1）.

[2]王軼，關淑芳.民法典編纂需要協調好的六個關系[J].法學雜志，2017（1）.

[3]趙玉增.走向“良法善治”的民法典[J].云南大學學報（社會科學版），2022（1）.

[4]王偉進，李蘭.我國基層治理模式的變遷及其啟示[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2021（6）.

責任編輯：聶慧麗