城市社區(qū)有效應對突發(fā)事件對策研究

馬媛媛 張慶軍

摘要：突發(fā)事件不僅會對城市社區(qū)的正常運行帶來較大影響，而且也會使社區(qū)居民的日常生活陷入混亂。文章深入剖析城市社區(qū)在應對突發(fā)事件時面臨的困境，進而從提高城市社區(qū)的精細化管理水平、完善城市社區(qū)的綜合化服務體系、加強城市社區(qū)的專業(yè)化社工隊伍建設、增強城市社區(qū)的社會化動員能力等多方面入手，以實現(xiàn)城市社區(qū)有效應對各類突發(fā)事件，為全面提升城市社區(qū)的綜合治理能力提供建議。

關鍵詞：城市社區(qū)；突發(fā)事件；對策

作者簡介：馬媛媛，山東省壽光市圣城街道辦事處社區(qū)管理辦公室社會工作師；張慶軍，中共壽光市委黨校高級講師（山東壽光262700）。

中圖分類號：C912.63文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0110-04

近年來，隨著城市化進程的不斷加速，城市社區(qū)已成為現(xiàn)代社會治理的基本單元，也成為未來應對突發(fā)事件的主戰(zhàn)場。如何提高城市社區(qū)應對突發(fā)事件的能力，應當成為全社會共同關注的重要課題。

一、城市社區(qū)在應對突發(fā)事件時面臨的困境

（一）城市社區(qū)的精細化管理水平有待提高

近年來，城市社區(qū)精細化管理的覆蓋而及管理水平較以往有了大幅度的提升。但在面對突發(fā)公共事件的考驗時，城市社區(qū)管理精細化方面存在的不足依然較為明顯。

1.網(wǎng)格劃分不夠精細。當前，W市的城市社區(qū)都已按照一定標準細化分成了若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格再劃分一定居民戶數(shù)，最終實現(xiàn)了將所有居民小區(qū)全部納入網(wǎng)格化管理之中。在此基礎上，每個網(wǎng)格配備了相應的網(wǎng)格管理人員。這種網(wǎng)格化管理模式在平時可以實現(xiàn)正常的運轉，并在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的作用。但在突發(fā)事件來臨之時，城市社區(qū)必須面對時間緊、任務重、人手少、壓力大等諸多問題的現(xiàn)實考驗，加之每個網(wǎng)格內的老舊小區(qū)還存在著人員流動性大、居住人員情況復雜、管理相對缺失等各類問題，這使得原有的城市社區(qū)網(wǎng)格劃分不夠精細和網(wǎng)格管理人員偏少的問題會被成倍放大，即便在短時間能夠統(tǒng)計出網(wǎng)格內居民的最新信息，卻依然可能存在居民故意瞞報、漏報信息的隱患，最終導致網(wǎng)格管理人員無法在第一時間掌握網(wǎng)格內部分居民的真實情況。

2.應急管理機制尚不健全。城市社區(qū)不僅是發(fā)揮部分社會職能的基本載體，更是整合部分社會資源的重要平臺。在平時，城市社區(qū)可以保持平穩(wěn)運行并發(fā)揮出應有的職能作用。但在遭遇突發(fā)事件時，城市社區(qū)應急管理機制的不健全就會明顯暴露出來。從W市的實際情況來看，不少城市社區(qū)都缺乏應急管理工作的長遠規(guī)劃和應急預案。甚至有的城市社區(qū)認為，這項工作應該由政府部門牽頭制定，他們只能處于從屬地位，而不應該主動地承擔起這項工作。同時，大部分城市社區(qū)并沒有設置專門的應急事務協(xié)調管理辦公室，也未配備相應的工作人員，應急預案和應急演練更是無從談起。此外，城市社區(qū)在面對突發(fā)事件時，還缺乏事發(fā)前的風險評估與預警能力、事發(fā)時的組織協(xié)調調度能力、事發(fā)后的心理疏導和救援能力。

（二）城市社區(qū)的綜合化服務體系有待完善

突發(fā)事件的發(fā)生往往具有不可預測性，這意味著城市社區(qū)在直面突發(fā)事件時，其綜合服務體系在短時間內不得不超負荷運行，這對城市社區(qū)的綜合服務體系提出了更高要求，應從以下兩方面引起重視。

1.基礎設施不夠完善。從W市城市社區(qū)的實際情況來看，一些城市社區(qū)的基礎設施在面對突發(fā)事件的考驗時，基礎設施不完備的弊端很容易暴露出來，這既不利于有效應對突發(fā)事件，也不利于城市社區(qū)后期開展相關的自救和互救等工作。而對于一些缺乏日常物業(yè)管理的老舊小區(qū)而言，其公共基礎設施的缺失更是令人擔憂。這些老舊小區(qū)大多受“歷史遺留”問題等因素的影響，不僅缺乏必要的公共基礎配套設施，而且缺失與公共基礎設施相配套的公共服務，加之在這里居住的群體大多是年齡較大的老年群體，這就使得他們在面對突發(fā)事件時往往處于弱勢地位，無法有效獲取外界的幫助，也無法實現(xiàn)有效的自救、互救。

2.數(shù)字化平臺建設較為滯后。當前，城市社區(qū)數(shù)字治理體系和治理能力等方面依然存在較為明顯的落后，尤其是數(shù)字化平臺建設還有較大的提升空間。盡管W市為加強對城市社區(qū)的管理，已經開發(fā)了各種不同類型的手機APP，但是這些系統(tǒng)更多的是面向社區(qū)管理者，而且還存在部分服務欄目長期不更新、服務功能開發(fā)不足的問題，面向社區(qū)居民的日常服務功能開發(fā)更是偏少。同時，在傳統(tǒng)管理模式的影響下，相關職能部門仍受“政出多門、各自為政”的觀念影響，導致各類信息不能實現(xiàn)共享、資源無法得到有效利用，這在一定程度上阻礙了城市社區(qū)治理效能的提升。

（三）城市社區(qū)的專業(yè)化社區(qū)工作隊伍有待加強

當前，社區(qū)工作人員數(shù)量不足、流失性偏大是導致社區(qū)工作人員隊伍不穩(wěn)定的主要因素。如果這些問題不加以解決，必然會遲滯社區(qū)工作人員隊伍的專業(yè)化建設。

1.社區(qū)工作人員總體數(shù)量不足。近年來，W市不斷充實和加強社區(qū)工作人員隊伍建設，通過多種方式選聘社區(qū)黨委書記和優(yōu)秀社區(qū)人才，逐步建立起了一支高素質的社區(qū)工作人員隊伍。但隨著城市社區(qū)工作不斷向精細化方向發(fā)展，社區(qū)工作人員所擔負的工作也越來越具體化、精細化、復雜化，工作人員數(shù)量也已無法滿足目前社會發(fā)展的需要。雖然這一問題在平時的社區(qū)工作中已有所體現(xiàn)，但尚不十分明顯，而在應對突發(fā)事件時，“缺人”已成為城市社區(qū)遇到的最為棘手的問題，特別是在對一些“三無”小區(qū)的居民進行全員摸排、包干到人、跟蹤到底的時候，人手不足的問題就會徹底暴露出來。

2.評價激勵機制不足。當前，社區(qū)工作人員工作量較大、薪資待遇較低、社會地位不高、發(fā)展空間不大等問題已成為制約隊伍發(fā)展的主要阻礙，這也從側面反映出與隊伍相關的評價激勵機制有待加強和完善。從其日常工作來看，大多數(shù)工作人員都承擔著大量的行政事務工作，實屬疲于應對。加之社區(qū)工作人員的整體薪資待遇與其他行業(yè)相比，往往處于劣勢地位，這在薪酬激勵機制程度上都會挫傷工作人員的積極性和主動性。從社區(qū)工作人員的組成來源看，不少剛畢業(yè)的大學生之所以選擇基礎社區(qū)工作，主要是把這項工作當成一份“權宜之計”，一旦另有機會，他們可能會離開所屬隊伍。因此，社區(qū)工作人員隊伍的穩(wěn)定性問題應該值得關注。

（四）城市社區(qū)的社會動員能力有待強化

目前，大多數(shù)城市社區(qū)社會動員能力不強主要是因為社區(qū)居民主動參與社區(qū)治理的意識偏弱，社區(qū)互助組織發(fā)展滯后等。

1.社區(qū)居民主動參與意識不強。在突發(fā)事件來臨之時，城市社區(qū)要想做到妥善應對、積極處理，就離不開社區(qū)居民的大力支持和配合。當前，由于不少城市社區(qū)居民的自我角色定位還處于被動狀態(tài)，加上社區(qū)居民對社區(qū)治理的認知程度較低，并不了解其功能、運作模式及意義等，這些都會大幅降低社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情。此外，社區(qū)缺乏對居民主體意識的培養(yǎng)，導致大部分社區(qū)居民主動參與社區(qū)建設和治理的意識并不強烈，這也造成他們在面對突發(fā)事件時，往往成為被動的接受者。

2.社區(qū)互助組織發(fā)展滯后。城市社區(qū)雖是居住單元，但一些社區(qū)居民之間的生活互助性較低，缺乏內在的凝聚力和團結性。在面對突發(fā)事件的時候，這種互助性就變得更低，這反映出當前城市社區(qū)互助組織存在總體發(fā)展水平不高、作用發(fā)揮不明顯、培育發(fā)展力度不大等一系列問題。因此，加快城市社區(qū)互助組織的發(fā)展應成為下一步社區(qū)建設的著力點。

二、提升城市社區(qū)治理能力的政策性建議

（一）進一步提高城市社區(qū)的精細化管理水平

突發(fā)事件對城市社區(qū)的精細化管理提出了更高要求，迫切需要我們做好兩個方面的工作。

1.精細化劃分城市社區(qū)網(wǎng)格。城市社區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內的居民小區(qū)、沿街商鋪、學校醫(yī)院、政府部門單位、社會公益機構的分布特點及地理位置等實際情況精細化劃分主次網(wǎng)絡，確保所有網(wǎng)格不遺漏、不留盲區(qū)、不留死角、不交叉重疊，實現(xiàn)全覆蓋，最終建立起細化到每一樓棟、每一個單元的城市社區(qū)網(wǎng)格圖。在此基礎上，按照每個單元設立一名單元長、每個樓棟設立一名樓長的原則，推選出一批最小網(wǎng)格的志愿網(wǎng)格員并充分調動其工作的積極性，確保真正實現(xiàn)“處處有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負其責”的城市社區(qū)治理模式，最終打通城市社區(qū)網(wǎng)絡化治理的“最后一米”[1]。

2.建立健全應急管理機制。首先，建立完善的應急組織機構。在日常工作中，城市社區(qū)要加強應急管理的日常規(guī)劃工作，把這項工作的重心放在制定應急預防和準備工作上。同時，城市社區(qū)要安排專人負責應急工作，實行24小時值班制應對突發(fā)事件的發(fā)生，要在第一時間報告事故災害信息，開展初期處置救援，組織群眾自救互救和避險轉移安置，并協(xié)助做好災情統(tǒng)計報送、核查、損失評估和救助管理等工作。其次，建立健全應急預案體系。城市社區(qū)要在廣泛聽取專家、管理部門和社區(qū)居民的意見基礎上，制定符合城市社區(qū)實際的綜合應急預案[2]。在設計應急預案時，要特別加強應急預案內容的針對性和可操作性，確保應急預案簡潔明了、通俗易懂、可操作性強、實用性強，在關鍵時刻能夠真正發(fā)揮作用。同時，要定期組織社區(qū)居民參與本社區(qū)常見突發(fā)事件應急演練，通過演練發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，在此基礎上不斷修改完善預案。再次，廣泛宣傳應急知識。城市社區(qū)要利用現(xiàn)有公示欄、廣告牌、電子顯示屏、微信群等途徑宣傳應急知識，針對社區(qū)常見突發(fā)情況編印防災救災通俗讀物、舉辦知識講座，并定期開展面向老人、小孩、婦女、外來務工人員等弱勢群體的應急知識培訓班，盡最大可能提高他們的安全意識和應急處理意識。

（二）進一步完善城市社區(qū)的綜合化服務體系

城市社區(qū)要堅持創(chuàng)新社會管理方式，力求做到“在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務”，把為居民服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

1.加強基礎配套設施建設。城市社區(qū)要依據(jù)最新的城市社區(qū)建設國家標準，按照“缺什么補什么”的要求，盡最大可能配齊配全社區(qū)教育設施（幼兒園）、社區(qū)管理服務設施（社區(qū)辦公場所）、社區(qū)養(yǎng)老服務設施、社區(qū)便民商業(yè)設施（便利店）、社區(qū)體育場地及健身設施、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務設施、社區(qū)食堂等基礎配套設施。同時，城市社區(qū)還應根據(jù)社區(qū)基礎條件和服務人數(shù)，合理配給必要防控物資，牢牢守住應對突發(fā)事件的第一線。正常時期，城市社區(qū)要建立必要的物資儲備機制，以備不時之需。

2.加強數(shù)字化平臺建設。城市社區(qū)要實現(xiàn)精準防控，需要在數(shù)字治理意識、數(shù)字治理體系、數(shù)字治理能力等方面加快補齊缺失，打造“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+智慧社區(qū)”的城市社區(qū)數(shù)字化治理新模式。通過對城市社區(qū)相關數(shù)據(jù)的采集、挑選、歸類、分析、總結、研判，打通城市社區(qū)與政府部門之間的數(shù)據(jù)“鴻溝”，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享、精準聯(lián)動，最終打造出統(tǒng)一的智慧社區(qū)數(shù)字化服務平臺。該平臺要涵蓋數(shù)字化社區(qū)物業(yè)服務、數(shù)字化社區(qū)政務服務、數(shù)字化社區(qū)便民服務等功能。通過該平臺，社區(qū)工作人員可以全面采集小區(qū)實有人口、實有房屋、實有車輛信息，并實現(xiàn)信息及時更新。動態(tài)實時采集人員、車輛出入軌跡信息，為開展綜合研判、智能分析提供數(shù)據(jù)支撐。此外，城市社區(qū)還可以通過綜合應用大數(shù)據(jù)，提前研判社區(qū)居民的服務需求。在此基礎上，為他們提供安全、高效、便捷的智慧化社區(qū)服務。

（三）進一步加強城市社區(qū)的專業(yè)化社區(qū)工作人員隊伍建設

當今城市社區(qū)日益呈現(xiàn)出主體多元化、訴求多樣化的特征，這意味治理難度愈加增大。而破解這一難題的重要抓手就是要加強城市社區(qū)的專業(yè)化社區(qū)工作人員作隊伍建設。

1.加強社區(qū)工作人員人才的引進和培養(yǎng)。城市社區(qū)要在現(xiàn)有人才的基礎上，不斷加大人才的引進力度。一方面要面向社會積極招錄工作經驗豐富的社區(qū)工作人員。另一方面，要積極招考應往屆大學畢業(yè)新生力量。從這兩個方面入手，不斷充實和壯大社區(qū)工作人員隊伍。同時，還要定期組織各種教育培訓，不斷提高他們的專業(yè)技能，尤其是提高應對公共突發(fā)衛(wèi)生事件的應急管理能力。

2.完善評價激勵機制。城市社區(qū)要建立健全社區(qū)工作人員的人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度。通過相對完善的激勵機制，解決廣大社區(qū)工作人員的“后顧之憂”。積極鼓勵社區(qū)工作人員參加國家社會工作職業(yè)水平考試，對持證上崗的給予各項工資性的福利待遇[3]。同時，還要鼓勵社區(qū)工作人員提升專業(yè)技能，積極參加各類國家繼續(xù)教育，最終根據(jù)他們的學歷、工齡、業(yè)績等評定薪酬待遇。此外，在應對突發(fā)事件期間，可以根據(jù)上級相關文件精神，落實好一線社區(qū)工作者的臨時性工作補助，從優(yōu)落實補助標準，盡最大可能調動他們工作的積極性和主動性。

（四）進一步增強城市社區(qū)的社會動員能力

為提高社區(qū)居民參與的積極性，可推選出一批“熱心居民”，將他們充實到志愿者服務隊伍之中。這些“熱心居民”要有工作基礎，對每一棟單元樓內住戶的家庭情況比較熟悉；要有威信有本領，處事公心、待人熱心，能說會道，思想工作能做到社區(qū)居民的心坎上；要有韌勁敢較勁，能干實事解難題，事無巨細不嫌煩，不良現(xiàn)象敢批評。通過讓他們主動承擔起信息員、宣傳員、調解員、監(jiān)督員、服務員的職責，從而實現(xiàn)對社區(qū)居民的“零距離”服務。同時，要加強引導和激勵，將社區(qū)居民參與、配合應對突發(fā)事件與社會信用、文明積分等評價體系相結合，逐步調動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性。

三、結束語

城市社區(qū)要以創(chuàng)新社會治理為牽引，以滿足群眾需求為導向，以鼓勵扶持為重點，以能力提升為基礎，積極引導社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，努力構建多元主體參與的社區(qū)治理新格局。要大力培育和發(fā)展城市社區(qū)社會組織，重點發(fā)展服務類、文體活動類、公益慈善類等社區(qū)社會組織，并引導他們健康有序地發(fā)展。同時，要實現(xiàn)政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，推動社會多元主體在社區(qū)治理中加強合作、協(xié)調互助，共同推進各項工作有效開展，形成政府、社會組織、居民廣泛參與的社區(qū)合作治理機制。

參考文獻：

[1]潘允康.社區(qū)治理辨析：構建社區(qū)成員利益共同體[J].理論與現(xiàn)代化，2020（2）.

[2]周倩.地方政府突發(fā)性公共事件應急管理模式研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2010.

[3]王少美.民辦社區(qū)工作人員機構人才隊伍建設研究：基于員工留存率的考察——以T市D機構為例[D].合肥：安徽大學，2018.

責任編輯：聶慧麗