以農村文化禮堂建設為抓手推進基層綜合性文化服務中心建設

馮巍

為加快構建現代公共文化服務體系，2015年國務院辦公廳正式印發了《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，要求到2020年，全國范圍的鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質高的基層文化隊伍。

建設基層綜合性文化服務中心，是黨的十八屆三中全會明確提出的改革任務。推進基層綜合性文化服務中心建設，有利于實現基層公共文化資源的有效整合，發揮出整體效益;有利于完善基層公共文化設施網絡，補齊短板，打通公共文化服務的“最后一公里”。這些年，浙江省嘉興市秀洲區以農村“文化禮堂”建設為抓手，在如何推進基層綜合性文化服務中心建設方面開展了積極有效的探索。

一、以文化禮堂全覆蓋為目標，確保基層綜合性文化服務中心辦公活動場所建設落實到位

基層綜合性文化服務中心建設存在最基本的問題就是場所設施不健全，一些中心雖然有了固定的場所，但建筑面積有限，設施設備缺乏，無法滿足活動的開展和群眾的需求。針對普遍存在的這一問題，嘉興市秀洲區，堅持“統籌規劃、因地制宜、合理布局、展現特色”的原則，按照“建一個多功能的文化活動室、一個簡易舞臺、一個宣傳欄、配一套文化器材、一套體育健身設施器材”的基本標準，對農村文化禮堂建設提出了指導性意見和要求。各地按照指導意見和要求，結合當地實際，扎實推進文化禮堂建設。

（一）政策傾斜

在文化禮堂場所選址、土地審批、建設資金、管理人員配置等方方面面在政策上給予傾斜，配備村級公益性文化崗位142個，確保人、財、物等基礎建設落實到位。

（二）招賢引資

經濟條件相對薄弱的鄉村，依靠利用當地有社會責任感的企業家來投資建設，政府通過對其企業稅收、廠房用地等給予一定優惠或者鼓勵性政策補償。

（三）借雞生蛋

完全借助外力，依靠第三方進行投資建設，并將經營部分（如家宴中心等）的運營服務有條件地外包給第三方。經過多年努力，到2020年底，秀洲區113個行政村已全部完成文化禮堂的建設任務，總建筑面積達112971平方米。建筑面積超過1000平方米的文化禮堂有37個，面積最大的為3900平方米，最小的也超過200平方米，實現了全區文化禮堂全覆蓋。建成后的文化禮堂具備文藝演出、圖書閱覽、培訓教育、運動比賽、娛樂活動、信息交流、便民服務等多項綜合服務功能，成了集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、文藝活動、體育健身、讀書學習等功能于一體的綜合性公共文化設施和場所。一些行政村文化禮堂，在達到基本標準的基礎上，根據本村經濟實力和村民的需求，建起了微型圖書館、智慧書屋、電子閱覽室、書畫室、觀影室、展覽室、健身房、排練廳、民俗館、黨員活動室、老年活動室，甚至家宴中心、居家養老中心，設置了服務大廳、道德講堂、百姓大舞臺、培訓教室等。一些行政村在建設文化禮堂時，配套建起了文化活動廣場、籃球場、文化宣傳長廊、特色展示墻等。

二、以充分發揮文化禮堂的作用為手段，確保基層綜合性文化服務中心的各項功能落實到位

建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務中心，是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務。嘉興市秀洲區按照“一堂多能、一堂多用”的原則，堅持“五位一體”，把文化禮堂打造成為弘揚主流價值的新平臺、傳承傳統文化的新載體、展示鄉村形象的新窗口、開展文體活動和便民服務的主陣地、傳播知識交流信息的活動中心，確保基層綜合性文化服務中心成為文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺。

（一）以弘揚主流價值為引領，傳播正能量

在文化禮堂或配套的文化活動廣場、文化宣傳長廊等顯要位置設置24字社會主義核心價值觀，利用講堂、書屋、網絡平臺等開展“價值觀”大討論，在文藝創作中將社會主義核心價值觀融入作品，組織村民觀看道德影視片、誦道德經典、唱道德歌曲，開展“立家規、習家訓、傳家風”百姓故事大家講，舉辦道德模范展覽展示和巡講巡演，培養群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，幫助村民實現價值觀的轉變。

（二）以傳承傳統文化為目標，展示優秀鄉土文化遺產

在利用當地特色歷史文化資源，加強非物質文化遺產的挖掘、保護的同時，通過展覽室、文化宣傳長廊、展示墻等展示來弘揚和傳承傳統文化;充分利用民間文化藝術，打造基層特色文化品牌，通過節日慶典，推廣傳統的民俗活動、表演藝術、知識技能;開展敬老愛幼、崇尚孝道禮儀活動和傳統體育比賽等，使優秀傳統文化的精神理念以及仁義、誠信、愛人、敬業、合和等倫理價值觀念滲透進群眾的腦中、心中，成為群眾自覺的行為規范和精神價值追求。

（三）以展示鄉村形象為載體，增強自豪感和歸屬感

利用文化宣傳長廊、特色展館展墻，通過文字、圖片、實物、影視等展示形式，展現鄉村的歷史變遷、文化古跡、鄉風民俗、名人傳記、先賢故事、族譜家訓、村規民約、建設成果、未來發展，通過感受體驗活動，用鄉土文化、鄉愁記憶增強村民的認同感和歸屬感;宣傳當地的鄉賢名人、道德模范人物、先進工作者、好婆婆、好媳婦、好鄰里、老壽星、“文明示范戶”、“五好家庭”等，通過“以身邊人講身邊事、身邊事教育身邊人”的方式，增強村民的自豪感和進取心。

（四）以開展文體活動和便民服務為手段，提升凝聚力和向心力

依托文化禮堂多功能及其設施設備較齊全的優勢，結合當地群眾的喜愛和需求，各村相應興辦起了讀書社、書畫社、民間文藝社等，成立了秧歌隊、腰鼓隊、民樂隊、舞蹈隊、合唱隊、籃球隊、書畫隊、健身隊等各種文體活動隊伍，結合中華傳統節日、重要節假日和重大節慶活動等，通過開展征文比賽、知識競賽、文藝演出、經典誦讀、書畫攝影展、體育健身競賽等活動，吸引更多群眾參與。目前全區已成立各類文體隊伍達442支，豐富的業余文化生活改變了農民過去白天沒事閑得慌，聚堆喝酒、吹牛、打麻將等不良習慣，凈化了鄉村的社會風氣。

（五）以傳播知識交流信息為內涵，提高村民的基本素質和致富本領

新建的農村文化禮堂已從以往單一的會堂，轉化成集會堂、講堂、舞臺、展臺等于一體的多功能場所。在這里，通過集會、宣傳、教育、培訓、演示、演出、研討、交流等形式，有計劃地組織開展思想政治教育、形勢政策宣講、科學和法律知識普及、生產經營技能培訓等，不僅提高了村民們的思想覺悟、文化道德素養、科學知識水平和遵紀守法意識，培養了一批積極進取、熱心公益、能起引領作用的鄉村文化骨干分子，而且讓村民們及時獲得了黨的致富政策和切合自身實實在在的致富信息和技能。

三、以科學管理文化禮堂為抓手，確?；鶎泳C合性文化服務中心的各項管理規章制度落實到位

文化設施建設是文化活動的前提條件，文化設施管理是文化設施作用發揮的關鍵所在。嘉興市秀洲區在農村文化禮堂建設上，堅持“建”“管”并舉，在保質保量建好文化禮堂的基礎上，更注重在管好用好文化禮堂上下功夫。

（一）健全管理制度

圍繞文化禮堂的功能定位、運營方式、服務規范、人員管理、經費投入使用、績效考核、獎懲措施、安全管理等重點環節，建立健全標準體系和內部管理制度，從而規范文化禮堂各項活動的開展，最大限度地發揮文化禮堂管理人員的工作積極性和各專業隊伍人員參與活動的自覺性，也確保組織的各項活動安全圓滿。這些年，秀洲區將文化禮堂建設列入政府對鎮（街道）、村（社區）的綜合考核之中，文化禮堂人員配置、培訓、責任落實是否到位，文化禮堂活動開展的情況，文化禮堂管理制度的建立與落實、群眾對文體禮堂的滿意度等，不僅直接影響文化系統的績效考核，同時將直接影響政府的工作考核。

（二）建立工作機制

農村文化禮堂是基層綜合性文化服務中心發揮功效、打通公共文化服務“最后一公里”的有效平臺，是公共文化服務體系的末端，也是群眾自我創造、自我表現、自我服務的舞臺。秀洲區為了使文化禮堂能實施良性運轉、長期使用和可持續發展，在健全內部管理制度的基礎上，建立了一套行之有效的運營機制。在文化禮堂管理人員的管理上，實行雙重管理，業務上受所在鎮（街道）綜合文化站的直接領導、指導和考核，平時接受所在村（社區）的日常管理，避免了村級文化管理人員“村管鎮不管”“村管不了鎮管不著”等問題。在文化禮堂的開放上，實施定期開放、按計劃開放和臨時申請報批開放相結合，確保文化禮堂既能保持井序有然，又能得到最大化的利用。

（三）是加強隊伍建設

加強管理隊伍建設，秀洲區明確規定文化禮堂必須至少配備1名文化專職管理員，適當配備一些兼職管理人員，配備的專、兼職人員除要熱愛基層文化工作、有較高的思想政治素質外，還要體現年輕化、專業化、知識化的要求。在配好專、兼職管理人員的基礎上，定期開展管理業務培訓和管理人員工作績效考核，落實獎懲措施，不斷提高管理人員的工作積極性和責任心，充分發揮管理人員的工作激情和創造性，從而使文化活動更加富有特色。加強文體骨干隊伍建設，如有計劃地組織文體骨干外出學習培訓、請來名師專家開展講學示范指導、組織文化走親對口交流，定期開展活動比賽實踐鍛煉等，提高各類業務骨干的專業能力和水平，培養、選拔新生力量充實骨干隊伍。2020年度，秀洲區組織專業干部赴村社區文化禮堂進行專業輔導約2051課時，請名師專家來講學指導14次，參加輔導人數約23200人次，利用文化禮堂組織送戲下鄉及村之間文化走親約300場次，442支文體活動隊伍共開展活動約1305場次，文化管理隊伍和專業隊伍得到了明顯的加強。加強志愿者隊伍建設，鼓勵、培養、指導熱愛公益、熱愛文體活動的年輕人尤其是大學畢業生投入文化禮堂的管理工作和各項活動的宣傳、組織、開展和保障中，通過志愿者的活動，讓更多的村民了解、掌握文化禮堂開展的活動情況，以便及時地參與或進行訓練準備，同時確?；顒娱_展得井然有序、豐富多彩、安全圓滿。這些年的秀洲區，文化活動志愿者從初期的26人，已經發展到167人，為文化禮堂開展文化服務、使更多的村民來參與文化活動起到了不可或缺的作用。