社區(qū)治理視角下城市社區(qū)疫情防控反思研究

于歡 吳明 鐘瑛 劉暢

在疫情防控常態(tài)化開展工程中，在對(duì)城市社區(qū)治理現(xiàn)狀進(jìn)行研究之后可以發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)治理很多時(shí)候存在主次定位不清、制度構(gòu)建有待完善、城市社區(qū)治理主體在具體防疫操作方式需要得到提升等方面的問(wèn)題。而之所以出現(xiàn)以上的問(wèn)題，主要原因就是城市社區(qū)在實(shí)踐當(dāng)中無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行規(guī)范調(diào)控，想要解決這一問(wèn)題，需要城市社區(qū)完善社區(qū)自治規(guī)范，這能夠讓城市社區(qū)在疫情防控狀態(tài)當(dāng)中發(fā)揮出自己的作用與效果。

疫情防控是指在當(dāng)下全球疫情當(dāng)中各國(guó)疫情發(fā)展情況依舊不穩(wěn)定，中國(guó)對(duì)疫情的主要控制措施。在當(dāng)下各個(gè)國(guó)家都進(jìn)行了疫苗接種之后，疫情防控很多時(shí)候依舊需要得到提升，中國(guó)疫情防控的重點(diǎn)在于海關(guān)，而提升疫情防控質(zhì)量很多時(shí)候在于社區(qū)治理方面。

一、疫情防控常態(tài)化過(guò)程中城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）疫情防控參與者主體為基層政府

在城市發(fā)展的過(guò)程中，成員主要是社區(qū)居民，隨著疫情的不斷發(fā)展，城市社區(qū)治理當(dāng)中基層政府發(fā)揮出的作用非常關(guān)鍵。在疫情防控的起始階段，需要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用與效果，而在疫情中后期，也就是疫情常態(tài)化防控當(dāng)中，更需要發(fā)揮出社區(qū)的力量與作用，調(diào)動(dòng)基層黨組織與黨員，社區(qū)居民也需要參與到其中[1]。

（二）疫情防控常態(tài)化過(guò)程中城市社區(qū)治理的基本制度

在疫情防控當(dāng)中，城市社區(qū)治理主要使用的基本制度包括正式制度與非正式制度。在城市當(dāng)中，社區(qū)治理的正式制度能夠在疫情防控當(dāng)中具有一定的基礎(chǔ)作用，這是非正式制度想要發(fā)揮出作用的主要前提。但是在疫情防控工作當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，正式制度的運(yùn)用很多時(shí)候會(huì)存在一定的滯后性。而非正式制度當(dāng)中主要包括社區(qū)自治規(guī)范，社區(qū)當(dāng)中社區(qū)居民之間自然交往將會(huì)形成一定的習(xí)慣、規(guī)范、道德觀念等，可以說(shuō)內(nèi)容非常廣泛[2]。

（三）疫情防控常態(tài)化過(guò)程中城市社區(qū)治理運(yùn)行模式

在城市社區(qū)治理當(dāng)中，參與主體主要是在基本制度的調(diào)節(jié)下開展疫情防控工作。有學(xué)者提出，當(dāng)下現(xiàn)有的城市社區(qū)治理模式主體在于政府、市場(chǎng)、居民幾方面，這幾方面主體還將會(huì)擁有幾種不同的模式：政府主導(dǎo)型、自治主導(dǎo)型、合作共治型、市場(chǎng)主導(dǎo)型。在疫情防控初期，城市社區(qū)治理主要是通過(guò)政府來(lái)進(jìn)行主導(dǎo)與幫助，政府能夠起到整合資源、控制疫情等方面的作用。而在當(dāng)下，中國(guó)疫情已經(jīng)來(lái)到了常態(tài)化，此時(shí)更需要發(fā)揮出社區(qū)的力量與作用[3]。

（四）疫情防控常態(tài)化過(guò)程中城市社區(qū)自治規(guī)范重要性

由于沒(méi)有一個(gè)方便與穩(wěn)定的規(guī)范來(lái)及時(shí)地調(diào)整城市社區(qū)治理參與主體行為，這導(dǎo)致參與主體自身缺乏一定的定位，無(wú)法開展有效地開展正常工作。可以說(shuō)社區(qū)疫情防控之所以出現(xiàn)問(wèn)題，主要是社區(qū)沒(méi)有清晰的對(duì)城市社區(qū)自治規(guī)范進(jìn)行定位。實(shí)際上社區(qū)的自我管理制度很多時(shí)候能夠發(fā)揮出非常重要的作用，雖然這一制度很多時(shí)候并不具有普遍性，但是具有極大的針對(duì)性。在實(shí)際管理的過(guò)程中，正式制度具有一定的滯后性，難以發(fā)揮出應(yīng)急作用。城市社區(qū)治理的過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)居民制定出的自治規(guī)范簡(jiǎn)單、靈活，能夠在疫情發(fā)生變化時(shí)對(duì)國(guó)家的正式制度做出指揮與說(shuō)明，進(jìn)而滿足疫情防控過(guò)程中的常態(tài)化變化適應(yīng)要求[4]。

（五）疫情防控常態(tài)化中城市社區(qū)治理的問(wèn)題

在城市社區(qū)疫情防控逐漸走向常態(tài)化的過(guò)程中，城市社區(qū)很多時(shí)候需要面臨非常多的問(wèn)題，如居民眾多工作人員不足、工作人員態(tài)度不嚴(yán)肅等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要的問(wèn)題在于：首先是參與主體定位不清晰，其次則是社區(qū)規(guī)范建構(gòu)需要得到更好的提升，最后則是在城市社區(qū)治理主體開展工作的過(guò)程中，實(shí)際防疫操作方式需要得到提升與增長(zhǎng)。

二、疫情防控常態(tài)化過(guò)程中城市社區(qū)自制規(guī)范的合理完善

（一）城市社區(qū)自治規(guī)范的屬性

城市當(dāng)中社區(qū)的自我治理規(guī)范與想法相比較之后可以發(fā)現(xiàn)，城市當(dāng)中社區(qū)自治規(guī)范很多時(shí)候無(wú)法與國(guó)家制定的法律法規(guī)相比，只能說(shuō)城市當(dāng)中社區(qū)自治規(guī)范屬于成文之后的規(guī)范。站在習(xí)慣視野上來(lái)說(shuō)，這些城市社區(qū)自治規(guī)范主要是非國(guó)家法意義上的習(xí)慣法，當(dāng)下城市社區(qū)規(guī)范的制定、實(shí)施、糾紛解決等環(huán)節(jié)很多時(shí)候都是國(guó)家主導(dǎo)的局面與狀態(tài)，在疫情防控常態(tài)化狀態(tài)下，城市社區(qū)自治規(guī)范的運(yùn)行很多時(shí)候需要國(guó)家的指導(dǎo)與社會(huì)主體參與其中[5]。

（二）城市社區(qū)自治規(guī)范的創(chuàng)制

1.城市社區(qū)自治規(guī)范的創(chuàng)制主體

根據(jù)國(guó)家和政府當(dāng)下制定出的相關(guān)法律法規(guī)并且結(jié)合社會(huì)當(dāng)中的實(shí)踐之后可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)下發(fā)展的過(guò)程中疫情防控日漸常態(tài)化的過(guò)程中，給城市社區(qū)治理所依靠的自治規(guī)范主要指定人員是作為基層群眾型，自治組織當(dāng)中廣泛存在的居民委員會(huì)，這其中主要包括以下組織：城市社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等。同時(shí)，在我國(guó)當(dāng)下現(xiàn)有的《居民委員會(huì)組織法》當(dāng)中，明確提出居民委員會(huì)可以組織居民制定出居民公約。針對(duì)于這一情況，疫情防控常態(tài)化過(guò)程當(dāng)中城市社區(qū)自治規(guī)范的制定主體很多時(shí)候需要通過(guò)城市社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民等主體來(lái)共同開展。在制定的過(guò)程中需要注意形成國(guó)家與社會(huì)之間的互動(dòng)交流，在這一過(guò)程中強(qiáng)調(diào)社區(qū)公眾的參與性與國(guó)家引導(dǎo)意義。

2.城市社區(qū)自治規(guī)范的基本內(nèi)容

在疫情防控逐漸走向常態(tài)化的當(dāng)下，城市社區(qū)治理所依靠的自治規(guī)范包括以下內(nèi)容：與肺炎疫情相關(guān)的通行管控、人員管控、車輛管控、防控措施等內(nèi)容。在城市社區(qū)治理當(dāng)中，未來(lái)需要在具體的規(guī)范內(nèi)容當(dāng)中體現(xiàn)出各個(gè)主體在權(quán)力以及義務(wù)之間的平衡狀態(tài)。在通信管控廣泛方面，未來(lái)需要嚴(yán)格控制小區(qū)當(dāng)中的人員進(jìn)出，僅僅開放小區(qū)一個(gè)大門，在這一過(guò)程中為了疫情防控的相關(guān)要求，小區(qū)居民有義務(wù)遵守相關(guān)規(guī)范，很多時(shí)候自身權(quán)力會(huì)受到一定的限制和影響，因此需要重視權(quán)力與義務(wù)的平衡，那么就不得不為了疫情防控而限制社區(qū)居民自由。而對(duì)于人員管控方面，城市社區(qū)自治需要實(shí)施人員的管控工作，盡量控制小區(qū)外來(lái)人員，避免出現(xiàn)外來(lái)人員污染情況。而對(duì)于機(jī)動(dòng)車的行為管控方面，城市社區(qū)除了本社區(qū)的一些居民車輛和行駛環(huán)衛(wèi)、消防、救護(hù)等特殊車輛之外，需要對(duì)其他的車輛進(jìn)行管控。而防控措施管控規(guī)范方面，城市社區(qū)制定規(guī)范還需要規(guī)范在日常生活當(dāng)中小區(qū)居民佩戴口罩、公共場(chǎng)所日常消毒、配合政府日常防疫工作等[6]。

3.城市社區(qū)自治規(guī)范創(chuàng)制的基本制度

城市社區(qū)自治規(guī)范的優(yōu)勢(shì)在于社區(qū)成員對(duì)規(guī)范制定的廣泛參與，在社區(qū)居民參與到防疫當(dāng)中，城市社區(qū)自治規(guī)范創(chuàng)制與運(yùn)行規(guī)范很多時(shí)候需要公眾參與其中，國(guó)家主體在其中主要是開展引導(dǎo)作用。在疫情防控之間常態(tài)化的當(dāng)下，城市社區(qū)自治規(guī)范的創(chuàng)制與運(yùn)行等基本制度需要使用多種制度，如說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)社交聊天工具等信息技術(shù)、社區(qū)居民投票、舉行會(huì)議等方式。

（三）城市社區(qū)自治規(guī)范的運(yùn)行

在城市社區(qū)自治規(guī)范經(jīng)過(guò)創(chuàng)新之后可以進(jìn)行運(yùn)行，進(jìn)而充分發(fā)揮出城市社區(qū)公權(quán)與私權(quán)之間的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)施群防群控，穩(wěn)防穩(wěn)控，各級(jí)政府以及居民委員需要在這一過(guò)程中發(fā)揮出監(jiān)督作用，在疫情防控常態(tài)化當(dāng)中，需要防止疫情反復(fù)發(fā)揮的重要作用。疫情防控常態(tài)化當(dāng)中，為了避免疫情反復(fù)出現(xiàn)，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出城市社區(qū)自治規(guī)范的執(zhí)行機(jī)制、城市社區(qū)自治規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制、城市社區(qū)自治規(guī)范的責(zé)任制度等內(nèi)容。

城市社區(qū)自治規(guī)范在經(jīng)過(guò)創(chuàng)制之后就可以進(jìn)入執(zhí)行階段，自治規(guī)范需要根據(jù)自身實(shí)際內(nèi)容來(lái)制定。同時(shí)，城市各個(gè)社區(qū)在制定自治規(guī)范之后也需要社區(qū)當(dāng)中居民以及社區(qū)之外的力量來(lái)監(jiān)督實(shí)際執(zhí)行情況。如果在城市社區(qū)自治規(guī)范執(zhí)行的過(guò)程中實(shí)際效果較為一般，那么就需要及時(shí)的追究相關(guān)研究人員責(zé)任情況，如果涉及到了城市社區(qū)自治規(guī)范自身內(nèi)容，那么就需要及時(shí)的調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。

三、總結(jié)

城市社區(qū)自治規(guī)范的合理完善很多時(shí)候?qū)儆诔B(tài)化疫情防控下的有效回應(yīng)，這是公權(quán)管控與私權(quán)管控之間平衡的必然要求，同時(shí)這也是提升社區(qū)居民參與度與積極性的關(guān)鍵方式。在疫情防控常態(tài)化過(guò)程當(dāng)中，城市居民自治化規(guī)范的作用將會(huì)更大，通過(guò)對(duì)城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行分析，能夠真正找出城市社區(qū)自治過(guò)程中的不同之處，進(jìn)而在疫情常態(tài)化過(guò)程中發(fā)揮出自己的作用與效果。

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科研項(xiàng)目：中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）創(chuàng)新工程科研項(xiàng)目。