大連新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)智慧平臺構(gòu)建分析

劉 鎮(zhèn)

（大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116035）

1 大連傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括了兩個方面，一方面包括了交通軌道（鐵路、公路、港口、機場、地鐵等）、能源動力、通信網(wǎng)絡(luò)、水利工程、市政管網(wǎng)等生產(chǎn)設(shè)施；另一方面包括了科技文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、體育康養(yǎng)等民生工程。是我國改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展中一個重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

新中國成立以來，大連市的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展成就斐然，年均增長在15%以上，機場、高鐵、港口、市政等項目建設(shè)促進大連經(jīng)濟增長、拉動投資、擴大內(nèi)需，推動了產(chǎn)業(yè)升級、形成新動能。

但是大連傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在較多問題：各區(qū)市縣發(fā)展不均衡，有的地方歷史欠賬還比較多；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展粗放，規(guī)劃、設(shè)計、施工之間缺乏協(xié)調(diào)，綜合程度不高；各基礎(chǔ)設(shè)施運維互聯(lián)互通性差，信息化水平低，未有形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)作、統(tǒng)一發(fā)展的共建共享關(guān)系。

1.1 整體規(guī)劃不統(tǒng)一

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)體系的核心部分，與城市經(jīng)濟發(fā)展、人口數(shù)量、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵要素緊密相關(guān)。但是由于行政隸屬不同主管部門，同時不同基礎(chǔ)設(shè)施項目專業(yè)差異較大，因此城市的基礎(chǔ)設(shè)施市民們看到往往都是單一基礎(chǔ)建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工。而且不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互矛盾，建設(shè)缺乏統(tǒng)一的、系統(tǒng)的整體規(guī)劃，忽略了各基礎(chǔ)設(shè)施項目之間的關(guān)聯(lián)性。以交通、電信、電力、熱力、給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施為例，沒有相互統(tǒng)籌、聯(lián)動布局，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配、不協(xié)調(diào)、重復(fù)浪費；同時這些市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科技文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、體育康養(yǎng)等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間更是缺乏互通，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展失衡，城市建設(shè)綜合效益低、能源消耗大。

1.2 運維管理不重視

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是為群眾提供良好的、有益的、便捷的相關(guān)服務(wù)，因此為實現(xiàn)其建設(shè)目標，基礎(chǔ)設(shè)施的運營期的監(jiān)控、管理、維修等運維是保證有效服務(wù)的重要內(nèi)容。而目前大多數(shù)城市的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施沒有考慮項目的全壽命周期管理，在規(guī)劃、設(shè)計和施工中仍舊片面注重建設(shè)期投資、監(jiān)管，而對后期運維保障缺乏足夠重視。例如地下工程建設(shè)對巖土擾動加劇，加之道路荷載過重、地下水位下降、地下管網(wǎng)老化以及特殊的地質(zhì)條件等多種原因，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中各類險情時有發(fā)生。在正常使用期內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)各種影響基礎(chǔ)設(shè)施安全性、使用性和耐久性的問題，管網(wǎng)破裂、道路塌陷、基坑失穩(wěn)破壞、房屋變形開裂以及其他地下結(jié)構(gòu)工程開裂等現(xiàn)象頻發(fā)。急于立項、盲目投資，注重前期建設(shè)、忽略后期運維，造成投資效益低、資源浪費重、服務(wù)不到位、人民滿意差的局面。

1.3 供需結(jié)構(gòu)不合理

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多個行業(yè)多個維度，像交通運輸、能源動力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接拉動GDP增長，是政府和社會投資熱點；而醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施等社會基礎(chǔ)設(shè)施，因其經(jīng)濟效益的間接性和長期性使其短期投資效益較差，項目可融資性差導(dǎo)致投資缺口較大，使得這類基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求，受關(guān)注程度相對較弱。同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停留在已有認知、思維中，沒有對接時代新需求，無法滿足極端災(zāi)害、突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件等。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)和超量建設(shè)現(xiàn)象嚴重，例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍空置率高，有的區(qū)縣路面、廣場過度硬化，而污水處理、垃圾分類卻無法滿足人民需要。

1.4 區(qū)域發(fā)展不平衡

從生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局來看，城鄉(xiāng)之間、不同城區(qū)、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。以大連為例，從區(qū)域的角度看，北三市等地區(qū)明顯落后于城市中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，保稅區(qū)、高新區(qū)等新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯優(yōu)于舊城區(qū)。而生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，又制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，使得當(dāng)?shù)氐拿裆曰A(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。以大連市實施老舊小區(qū)改造為例，全市2021年計劃完成改造老舊小區(qū)200萬m2，而市內(nèi)四區(qū)就占60%左右；以被動式超低能耗項目為例，全市2021-2022計劃開工5萬m2，主城區(qū)就占60%多。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也存在不均衡問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不斷減少、缺乏發(fā)展動力，卻盲目上馬各種文化教育商業(yè)項目，導(dǎo)致設(shè)施大量閑置，低效使用，后期運維費用壓力巨大，而對污水處理、垃圾分類的項目卻又投入不夠。

2 構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義

2020年3月，中共中央政治局常委會會議強調(diào)，“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”，隨后各地紛紛推出“新基建”投資計劃，“新基建”成為我國經(jīng)濟增長新熱點。“新基建”是利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)中心、云存儲、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，對傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行信息化、數(shù)字化和智能化升級和改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)智慧化、管理網(wǎng)絡(luò)化，同時與城市建設(shè)、管理、服務(wù)充分對接，拓展服務(wù)范圍，能夠全面提升城市的運營和管理水平。圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭已經(jīng)成為各大城市戰(zhàn)略競爭的焦點之一，同時也是大連城市現(xiàn)代化建設(shè)核心內(nèi)容。因此，構(gòu)建符合大連特色的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺勢在必行，通過傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)融合、三維建模、模擬仿真、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)能力加速發(fā)展成熟，并與新一代信息技術(shù)相互促進、相互支撐、相互融合，形成智慧化“新基建”平臺。

2.1 “新基建”平臺是推動大連高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

2021年初，《大連市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案》公布，意味著大連“新基建”進入提速發(fā)展階段。“新基建”平臺建設(shè)通過對不同基礎(chǔ)設(shè)施進行多維數(shù)據(jù)搜集，按照統(tǒng)一標準對城市的全域數(shù)據(jù)進行采集、存儲、分析、挖掘，形成大數(shù)據(jù)中心，各區(qū)市縣各行業(yè)能夠進行快捷、有效、安全的數(shù)據(jù)共享，推動城市管理和服務(wù)，打造城市“智慧大腦”。“新基建”平臺立足信息技術(shù)相互融合，推動大連市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，有效降低城市運行成本、解決城市高速發(fā)展硬件不足、帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型融合創(chuàng)新、賦能城市高質(zhì)量發(fā)展，是未來大連市經(jīng)濟增長新引擎，也是推進“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要抓手。

2.2 “新基建”平臺是基建項目全周期管理的保障

通過“新基建”平臺構(gòu)建，使得傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)項目全壽命周期管理成為可能。在事前環(huán)節(jié)，“新基建”平臺可實現(xiàn)在數(shù)字空間中對基礎(chǔ)設(shè)施項目進行設(shè)計、施工、運維的模擬分析，有效地在項目早期優(yōu)化方案、發(fā)現(xiàn)漏洞、智能控制、綠色節(jié)能，減少基礎(chǔ)設(shè)施項目盲目實施，降低城市運行成本。在事中環(huán)節(jié)，“新基建”平臺有助于提早發(fā)現(xiàn)問題隱患、自動報警、及時處理、集成變更。在事后環(huán)節(jié)，“新基建”平臺可有效全過程數(shù)據(jù)，固化經(jīng)驗、分析指標、動態(tài)運維，以進一步改進完善城市新基建發(fā)展。

2.3 “新基建”平臺是大連智慧城市建設(shè)的途徑

通過“新基建”平臺建設(shè)，將打破信息孤島，促進和打破大連區(qū)市縣、各部門的信息化系統(tǒng)的藩籬，促進城市智慧管理的高效協(xié)同，避免了“重復(fù)投資、資源浪費”等問題。將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)模型為基礎(chǔ)，將大連區(qū)市縣、各部門的管理信息平臺與“新基建”平臺深度融合，通過“平臺統(tǒng)籌”促進基礎(chǔ)設(shè)施、平臺與應(yīng)用之間的深度融合擴展完善，實時監(jiān)控、快速定位、模擬仿真、事故預(yù)警、及時處理等功能。通過傳統(tǒng)基建和新基建設(shè)施共建、信息數(shù)據(jù)共享、管理服務(wù)模擬、輔助決策實施，構(gòu)建智慧大連的“智慧大腦”，并通過“新基建”平臺輻射作用，實現(xiàn)城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、城市管理無縫對接，推動大連智慧城市建設(shè)。

3 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)智慧平臺建設(shè)

通過利用地理信息系統(tǒng)（GIS）能夠?qū)Φ乩砜臻g信息進行采集、存儲、管理、處理、顯示、分析與模擬；通過建筑信息模型（BIM）能夠呈現(xiàn)具體基礎(chǔ)設(shè)施項目的三維信息模型，利用信息模型集成基礎(chǔ)設(shè)施項目參建各方數(shù)據(jù)和信息；通過物聯(lián)網(wǎng)（IoT）能夠?qū)Τ鞘懈鞣N空間時間、多維度進行信息的多維度實時采集。通過 BIM+GIS，整合城市地上/地下、室內(nèi)/室外的空間數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)宏觀/微觀一體化的管理、展現(xiàn)與分析應(yīng)用，結(jié)合IoT技術(shù)對城市信息的多維度實時采集，實現(xiàn)歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)融合，最終構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息基礎(chǔ)平臺，并以此推動城市規(guī)劃、建造、管理的新模式。

3.1 平臺框架設(shè)計

在城市的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施前，需要通過論證和優(yōu)化不同的專項方案保證基礎(chǔ)設(shè)施項目有效推進，包括項目概況、空間布局、時間維度、項目標準等。“新基建”平臺是綜合、多層、復(fù)雜的集成，因此更要做好長遠規(guī)劃設(shè)計，覆蓋全區(qū)域、全行業(yè)。新基建的建設(shè)要利用數(shù)字化技術(shù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各區(qū)市縣、各行業(yè)都要根據(jù)自身情況完善基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃、實施、拓展應(yīng)用等綜合規(guī)劃。打造大連數(shù)字平臺，完善頂層設(shè)計，保證有重點、有核心、有拓展、有迭代的“新基建”平臺，見圖1。

圖1 “新基建”平臺架構(gòu)圖

“新基建”平臺總體架構(gòu)應(yīng)包括四個層次，包括設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層，各層直接是遞進關(guān)系。設(shè)施層主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施（例如：5G基站等）和物聯(lián)感知設(shè)備（例如：傳感器等）；數(shù)據(jù)層主要包括地理信息數(shù)據(jù)（GIS數(shù)據(jù)）和各類建筑信息數(shù)據(jù)（BIM模型）等；平臺層主要包括對設(shè)施層數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)進行不同類別的數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)的交互共享分析；應(yīng)用層主要包括整個城市的政府服務(wù)、城市管理服務(wù)、環(huán)境保護服務(wù)、智慧建筑服務(wù)、智慧社區(qū)服務(wù)、城市安全服務(wù)、工程管理服務(wù)、智慧交通服務(wù)、智慧水務(wù)服務(wù)等。“新基建”平臺通過四個層級運行，將數(shù)字地理、建筑信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、智慧城市技術(shù)等融合貫通，打造一體化城市智能感知、運行監(jiān)控、智能預(yù)警、智能決策和聯(lián)動調(diào)控平臺，構(gòu)建城市數(shù)字化基礎(chǔ)底座。

3.2 數(shù)據(jù)匯聚管理

傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)與新型基礎(chǔ)建設(shè)二者的關(guān)系不是簡單的新舊更迭，而是相輔相成、彼此促進、產(chǎn)業(yè)疊加的關(guān)系。“新基建”是在傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，利用物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術(shù)等數(shù)字化手段完成數(shù)據(jù)模型基礎(chǔ)建設(shè)，打造“新基建”平臺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時建立覆蓋新基建全生命周期和全領(lǐng)域的標準體系，進一步形成統(tǒng)一接口，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

3.2.1 數(shù)據(jù)內(nèi)容

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括四個方面，第一方面是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，主要是指國土空間信息數(shù)據(jù)、城市自然地理數(shù)據(jù)和城市各類建筑物、構(gòu)筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施的基本數(shù)據(jù)等，包括地形、土地、水文、生態(tài)、道橋、建筑等各類相關(guān)數(shù)據(jù)等；第二方面是地下基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要是指地下綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)，綜合管廊數(shù)據(jù)、人行地下通道與人防工程數(shù)據(jù)，地下軌道交通數(shù)據(jù)等，包括坐標位置、結(jié)構(gòu)形式、空間形狀、設(shè)施種類及材料、覆土厚度、抗力等級等內(nèi)容；第三方面是基礎(chǔ)設(shè)施隱患數(shù)據(jù)，主要是指市政管網(wǎng)隱患數(shù)據(jù)，道路土體病害隱患數(shù)據(jù)，地下基礎(chǔ)設(shè)施隱患數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備隱患數(shù)據(jù)等，包括材質(zhì)老化、結(jié)構(gòu)性缺陷、泄漏、疏松、脫空、空洞、沉降、裂縫、滲水等等隱患數(shù)據(jù)，各類隱患數(shù)據(jù)均應(yīng)記錄相應(yīng)隱患發(fā)現(xiàn)時間、排查整治時間等內(nèi)容。第四方面是其他數(shù)據(jù)信息，主要是指為城市綜合服務(wù)而需要對接的相關(guān)數(shù)據(jù)，主要是指人口流量數(shù)據(jù)、城市安全數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、醫(yī)療康養(yǎng)數(shù)據(jù)、環(huán)境保護數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)等，包括：人口變化數(shù)據(jù)、人口密度數(shù)據(jù)、警務(wù)管理數(shù)據(jù)、公共交通服務(wù)數(shù)據(jù)、車輛運行數(shù)據(jù)、醫(yī)療服務(wù)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、政府部門服務(wù)數(shù)據(jù)等內(nèi)容。

3.2.2 數(shù)據(jù)功能

搜集數(shù)據(jù)經(jīng)過分析、歸類、加工、匯總，能夠?qū)崿F(xiàn)四個方面的功能。第一方面是相關(guān)數(shù)據(jù)具備精準定位功能，主要是指傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、定位傳感器數(shù)據(jù)、以及對接的交通服務(wù)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、天氣信息數(shù)據(jù)等能夠在三維空間一體化展示，能夠精確表現(xiàn)矢量位置；第二方面是相關(guān)數(shù)據(jù)具備自我糾錯功能，主要是指傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)數(shù)據(jù)、建筑信息數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、水文生態(tài)數(shù)據(jù)、城市安全數(shù)據(jù)等能夠進行智能檢測糾錯、碰撞分析檢查等。第三方面是相關(guān)數(shù)據(jù)具備共享服務(wù)功能，主要是指傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、建筑信息數(shù)據(jù)、交通服務(wù)數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、政府服務(wù)數(shù)據(jù)等，能夠?qū)崿F(xiàn)多樣化數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動修改，并且支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)不斷更新，并創(chuàng)建歷史修改版本數(shù)據(jù)。第四方面是相關(guān)數(shù)據(jù)具備智能服務(wù)功能，主要是指傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、定位傳感器數(shù)據(jù)、政府服務(wù)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、交通服務(wù)數(shù)據(jù)等，能夠?qū)椖侩[患、環(huán)境污染、氣候異常、安全事件等進行及時預(yù)警，分析原因及可能性結(jié)果，并能根據(jù)隱患提供應(yīng)急處置建議。

整合城市多個空間、多個維度、多個時間的信息模型數(shù)據(jù)以及城市感知數(shù)據(jù)，是“新基建”平臺建設(shè)最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)。通過建筑信息模型(BIM)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、物聯(lián)網(wǎng)(IoT)等數(shù)字化技術(shù)，采集完整的基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、感知層數(shù)據(jù)，搭建了一個映射真實城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀態(tài)的數(shù)字孿生城市。而數(shù)據(jù)通過采集、分析，精確表達到每一個空間，把這個空間所有的業(yè)態(tài)情況，構(gòu)建“新基建”平臺的底層承載，為智慧應(yīng)用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.3 智慧應(yīng)用服務(wù)

利用信息技術(shù)，以“新基建”平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建大連的標準化的智能應(yīng)用體系。“新基建”以創(chuàng)新技術(shù)為驅(qū)動，賦予傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施新動能，打通信息孤島，將政府部門各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享，對接城市建設(shè)、政務(wù)管理、能源動力、環(huán)境保護、醫(yī)療保障、警務(wù)安全等眾多服務(wù)應(yīng)用。通過及時、有序、合理的數(shù)據(jù)幫助政府實現(xiàn)智慧決策，同時能夠給予群眾更便捷、更健康、更安全的生活助力。一方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)與“新基建”項目同步實施，即道路、橋梁、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與智能基礎(chǔ)設(shè)施(包括各類感知體系、通信網(wǎng)絡(luò)、計算設(shè)施等軟硬件設(shè)施)同步規(guī)劃、設(shè)計、實施、運行；另一方面，通過“新基建”平臺，并同步接入地理、水文、地質(zhì)、人口、建筑、公安、水電燃氣、交通運行、醫(yī)療服務(wù)、公用事業(yè)、環(huán)境健康等諸多關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，最終形成全市、全時、全程三維可視、附帶豐富屬性信息的“新基建”數(shù)字平臺。使得大連市公共安全、智慧交通、智慧應(yīng)急、城管執(zhí)法、智慧城建、智慧醫(yī)療包括未來城市社區(qū)的建設(shè)模式應(yīng)該更加智能的，并逐步向著健康、教育、安防等方向進行細化，順應(yīng)城市發(fā)展需求，賦能、共創(chuàng)、迭代，對城市基建內(nèi)容加以更科學(xué)的優(yōu)化與升級，提升城市綜合運作水平。實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化、城市發(fā)展智慧化。

4 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)智慧平臺實施要點

4.1 打造安全體系

隨著“新基建”進程的不斷推進，數(shù)據(jù)將成為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代的基本載體。在全產(chǎn)業(yè)鏈中任一環(huán)節(jié)中，數(shù)據(jù)的采集、管理和使用過程中都有可能出現(xiàn)泄漏、壟斷、竊取等信息安全問題。不但用戶個人信息無法保障，企業(yè)商業(yè)秘密、國家安全機密都將面臨極大風(fēng)險。“新基建”平臺融合了多樣化、多渠道的信息數(shù)據(jù)，對接了各類終端設(shè)備，數(shù)據(jù)數(shù)量和種類通過平臺井噴式增長，帶來了更為復(fù)雜的安全風(fēng)險，給數(shù)據(jù)安全防護帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

因此，“新基建”平臺要通過對網(wǎng)絡(luò)安全升級，設(shè)備增設(shè)安全系統(tǒng)，進一步增強系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。強化設(shè)備和移動存儲介質(zhì)的科學(xué)使用管理，進行不定期巡查，及時了解和掌握網(wǎng)絡(luò)安全運行情況，安全技術(shù)和生態(tài)建設(shè)，以及相關(guān)供應(yīng)鏈的安全問題，積極參與，提早布局，從源頭構(gòu)建“安全基建”。

同時要與國家、省級平臺體系接軌，構(gòu)建市、縣（區(qū)）級網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警體系，采集智慧城市運行數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升安全事件預(yù)警能力。積極開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估與規(guī)劃，明確網(wǎng)絡(luò)安全隱患，制定網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全運維體系規(guī)劃目標，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。健全規(guī)章制度，完善涉及信息網(wǎng)絡(luò)安全工作的各項管理規(guī)定，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護水平，落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，采取定時普查和不定時抽查等方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管全覆蓋。制定應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的安全策略和解決方案，完善應(yīng)急處置流程和措施。定期開展應(yīng)急演練，模擬開展網(wǎng)絡(luò)攻防演練，認真研究系統(tǒng)性解決方法，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全事故應(yīng)急響應(yīng)能力。

4.2 做好頂層設(shè)計

伴隨著國家政策不斷出臺，“新基建”站在風(fēng)口浪尖上，很多城市一窩蜂地投入新基建熱潮中。“新基建”是多行業(yè)、多樣化的新技術(shù)融合，因此“新基建”要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，將新理念、新方法、新模式融入頂層設(shè)計。“新基建”平臺建設(shè)是長效工程，從國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市按照層級進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定合理、合適的不同級別的大數(shù)據(jù)中心。同時根據(jù)區(qū)域自身特點，對接“新基建”突破口，以政府為基礎(chǔ)，市場廣泛參與，劃分定位、做好分工。頂層設(shè)計包括：技術(shù)規(guī)劃、管理規(guī)劃、資金規(guī)劃。

①技術(shù)規(guī)劃：“新基建”平臺建設(shè)的核心數(shù)據(jù)信息是智慧城市空間基礎(chǔ)設(shè)施的1:1的仿真虛擬化。這個平臺需要非常全面的擴展性和兼容性，其核心體現(xiàn)為“三個全方位”的頂層內(nèi)容建設(shè)：包括全時空模型、全物聯(lián)資產(chǎn)、全行業(yè)數(shù)據(jù)。這需要“新基建”平臺各項內(nèi)容確定標準制定統(tǒng)一技術(shù)框架，并在標準體系指導(dǎo)下，圍繞城市建設(shè)、城市管理構(gòu)建與服務(wù)。

②管理規(guī)劃：“新基建”平臺建設(shè)目的是為智慧城市建設(shè)，是為群眾更好的服務(wù)。根據(jù)“同一城市、統(tǒng)一標準”要求，穩(wěn)步推進平臺各項內(nèi)容對接，通過制定“新基建”服務(wù)目錄，將信息數(shù)據(jù)進行合理規(guī)劃、管理、對接、共享，將地理、城建、安全、交通、醫(yī)療、政務(wù)等各個服務(wù)內(nèi)容標準統(tǒng)一、管理維護系統(tǒng)對接。

③資金規(guī)劃：第一，投資邊界劃分，政府與企業(yè)在“新基建”中，要明確分工和邊界，要對不同類別項目做好投資主體規(guī)劃，經(jīng)營性項目可以企業(yè)主導(dǎo)，惠民性項目可以政府主導(dǎo)；第二，地方財力評估，“新基建”實施需要大量資金投入，不同地區(qū)地方財力差距較大，政府要做好財力的評估，降低政府投資盲目性；第三，建設(shè)階段安排，新基建投資具有服務(wù)和引領(lǐng)作用，可以適當(dāng)超前，但是不能過度和無序，因此要做好各個項目建設(shè)合理進度安排及調(diào)整。

4.3 聯(lián)合創(chuàng)新實施

“新基建”平臺建設(shè)是對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級創(chuàng)新。因此，做好“新基建”平臺建設(shè)，就要做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“新基建”的協(xié)同創(chuàng)新。通過“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位協(xié)同發(fā)展，合力解決平臺痛點和難點，通過多種創(chuàng)新技術(shù)的融合展現(xiàn)的乘數(shù)效應(yīng)能夠讓效益大幅溢出，進一步夯實平臺根基、提升平臺功能、互相迭代促進，通過傳統(tǒng)基建與新基建聯(lián)合創(chuàng)新，加速行業(yè)智能升級。例如：全場景的智慧城市下，傳統(tǒng)基建交易公開，全過程建設(shè)都能被云檢測；交通秩序更加規(guī)范，車輛、行人都能被識別，全市交通都能被智慧化引導(dǎo)；政府公共服務(wù)到位，從單一服務(wù)走向差別化服務(wù)，人民群眾能真正為中心。行業(yè)數(shù)字化和智能化升級的過程雖然充滿挑戰(zhàn)，但一旦穩(wěn)步深入，就會進入降本增效的良性循環(huán)。新基建的核心在“基”，只有做深基礎(chǔ)創(chuàng)新、做厚基礎(chǔ)設(shè)施，對接互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠保障“新基建”可持續(xù)發(fā)展。