統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展

科研機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新載體，2021年版《科技進(jìn)步法》對(duì)其進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新動(dòng)力。

在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，科研機(jī)構(gòu)一直承擔(dān)載體功能，2020年，在中央賦予深圳先行示范區(qū)的首批40項(xiàng)綜合改革試點(diǎn)中，更是將“優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制”擺在了重要位置。

作為科技創(chuàng)新發(fā)展的載體，三版《科技進(jìn)步法》都對(duì)科研機(jī)構(gòu)給予了高度關(guān)注。

法規(guī)顯示，1993年版、2007年版和2021年版的《科技進(jìn)步法》都設(shè)立專章促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展。1993年版《科技進(jìn)步法》第五章的標(biāo)題是“研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”，由6條構(gòu)成，分別規(guī)定研發(fā)機(jī)構(gòu)布局、國(guó)家對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)支持、國(guó)家鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)事業(yè)組織聯(lián)合研發(fā)、研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、支持研發(fā)機(jī)構(gòu)走出去引進(jìn)來(lái)。雖然每個(gè)條文都規(guī)定得比較原則，且?guī)缀醪豢赡苓`反，但給2007年版和2021年版打下了很好的基礎(chǔ)。

2007年版《科技進(jìn)步法》第四章的標(biāo)題改為“科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”，增加了1條，即由6條變成7條，無(wú)論是條款數(shù)量還是條款規(guī)定的內(nèi)容都更豐富了，增加了研發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)利（第四十三條）與義務(wù)（第四十四條和第四十六條），比較系統(tǒng)地規(guī)定了科研機(jī)構(gòu)的管理體制與管理制度（第四十五條），規(guī)定財(cái)政資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度”和“有利于科學(xué)技術(shù)資源共享的機(jī)制”，增加了“博士后工作站”規(guī)定（第四十二條）。

2021年版《科技進(jìn)步法》第五章共有9條，在2007年版的7條基礎(chǔ)上增加了科研機(jī)構(gòu)評(píng)估（第五十三條）和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（第五十六條），并規(guī)定科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定章程，擴(kuò)大了科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)的范圍。

協(xié)同發(fā)展，科學(xué)布局科研機(jī)構(gòu)發(fā)展方針

在我國(guó)，科研機(jī)構(gòu)有六路大軍：一是中國(guó)科學(xué)院；二是部門科研機(jī)構(gòu)，含產(chǎn)業(yè)部門科研機(jī)構(gòu)和國(guó)防科研機(jī)構(gòu)等；三是地方科研機(jī)構(gòu)；四是高等學(xué)校的科研機(jī)構(gòu)；五是企業(yè)科研機(jī)構(gòu)；六是社會(huì)力量設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，也稱民辦科研機(jī)構(gòu)。

六路大軍，各有千秋，如何統(tǒng)籌六支隊(duì)伍默契配合成為近些年來(lái)的討論焦點(diǎn)之一；此外，科學(xué)技術(shù)工作如何適應(yīng)“四個(gè)面向”的要求也成為新的難題。針對(duì)這些問(wèn)題，2021年版《科技進(jìn)步法》第四十八條作出了明確的規(guī)定。

首先，要建立和完善科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，中央通過(guò)深化科技體制改革，統(tǒng)籌科研機(jī)構(gòu)布局，建立和完善科研體系。

《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（中發(fā)〔1985〕6號(hào)）明確各類科研機(jī)構(gòu)的定位及發(fā)展方向：一是“高等學(xué)校和中國(guó)科學(xué)院在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)”；二是“產(chǎn)業(yè)部門的研究機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)需要加強(qiáng)應(yīng)用研究”；三是 “國(guó)防科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立軍民結(jié)合的新體制”。當(dāng)時(shí)仍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)研發(fā)力量很薄弱，于是提出“大型骨干企業(yè)還要逐步健全自己的技術(shù)開(kāi)發(fā)部門或研究機(jī)構(gòu)”。到1995年，科技體制改革仍不到位，于是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》（中發(fā)〔1995〕8號(hào)）指出：“舊體制下形成的科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、力量分散的狀況依然存在”，按照“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的方針，提出“以政府投放為主，穩(wěn)住少數(shù)重點(diǎn)科研院所和高等學(xué)校的科研機(jī)構(gòu)，從事基礎(chǔ)性研究、有關(guān)國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的應(yīng)用研究、高技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究和重大科技攻關(guān)活動(dòng)”。1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號(hào)）提出，推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。當(dāng)時(shí)，一批應(yīng)用開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。中發(fā)〔2012〕6號(hào)文提出科研機(jī)構(gòu)“優(yōu)化布局”，中發(fā)〔2015〕8號(hào)文提出增強(qiáng)“科研院所原始創(chuàng)新能力”。這些規(guī)定都是為了不斷完善科研體系。

其次，建立健全實(shí)驗(yàn)室體系。實(shí)驗(yàn)室是開(kāi)展原創(chuàng)性研究的科研實(shí)體，其目標(biāo)是獲得原創(chuàng)性成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是依托大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和其他具有原創(chuàng)能力的機(jī)構(gòu)建設(shè)的科研實(shí)體。根據(jù)科技部印發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》（國(guó)科發(fā)基字〔2008〕539號(hào)）規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行分級(jí)分類管理制度，堅(jiān)持穩(wěn)定支持。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放運(yùn)行、科研儀器設(shè)備更新和自主創(chuàng)新研究。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）提出：“優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機(jī)制。”2021年，“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提出“加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量”和“聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”，同時(shí)“重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，進(jìn)而“形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系”。第四十八條第二款就是將上述規(guī)定上升為法律規(guī)范，并規(guī)定“完善穩(wěn)定支持機(jī)制”。

同時(shí)，要明確利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)的功能定位。根據(jù)第四十八條第三款、第五十一條第二款和第五十四條規(guī)定，利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下功能：一是“以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，提供公共科技供給和應(yīng)急科技支撐”；二是為國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)公共利益服務(wù)，有條件的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾開(kāi)放科普?qǐng)鲳^或設(shè)施；三是建立健全科技資源開(kāi)放共享機(jī)制。這些都是由其戰(zhàn)略性和公共性定位所決定的。

點(diǎn)線成面，細(xì)分科研機(jī)構(gòu)類型

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)類型，結(jié)合國(guó)外科研機(jī)構(gòu)案例，當(dāng)前，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立分以下5種情形。

第一，利用財(cái)政性資金設(shè)立。第四十九條第二款規(guī)定：“從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，可以利用財(cái)政性資金設(shè)立。”而利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合第四十八第三款規(guī)定的功能定位。

第二，自然人、法人和非法人組織有權(quán)設(shè)立（第四十九條第一款）。第五十五條第一款規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量自行創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)。第二款規(guī)定了其權(quán)利，即“平等競(jìng)爭(zhēng)和參與實(shí)施利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目”。“企業(yè)和其他社會(huì)力量”包括第四十九條第一款規(guī)定的自然人、法人和非法人組織。第四十條第（一）項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)，此處的科研機(jī)構(gòu)不具有法人地位。

第三，境外的組織或者個(gè)人可在中國(guó)境內(nèi)依法獨(dú)立或與中國(guó)境內(nèi)的組織或個(gè)人聯(lián)合設(shè)立科研機(jī)構(gòu)（第四十九條第一款）。

第四，國(guó)家鼓勵(lì)地方圍繞發(fā)展需求建設(shè)應(yīng)用研究科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（第二十九條第一款）。地方建設(shè)的科研機(jī)構(gòu)，一是要圍繞地方發(fā)展需求，二是從事應(yīng)用研究。

第五，科研機(jī)構(gòu)可以設(shè)立博士后流動(dòng)站或工作站，可以依法在國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（第四十九條第三款）。這是對(duì)科研機(jī)構(gòu)的授權(quán)。博士后流動(dòng)站是指高等院校和科研院所申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的可以招收博士后研究人員的組織。博士后工作站是指經(jīng)批準(zhǔn)可以招收和培養(yǎng)博士后研究人員的組織。無(wú)論是流動(dòng)站還是工作站，都是培養(yǎng)高層次人才。

細(xì)分科研機(jī)構(gòu)類型，可根據(jù)不同類型科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)，更好地為科研機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

放權(quán)賦能，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)

財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性和公共性功能定位，決定了其必須在政府的大力支持下才能運(yùn)作，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付，人員由政府有關(guān)部門核定，科研儀器設(shè)施購(gòu)買必須適用政府采購(gòu)規(guī)定。然而，如果科研機(jī)構(gòu)對(duì)人財(cái)物缺乏自主權(quán)，又會(huì)影響其功能發(fā)揮。到底要給予科研機(jī)構(gòu)多大的自主權(quán)，歷來(lái)是科技體制改革的重點(diǎn)。

中發(fā)〔1985〕6號(hào)文實(shí)施了一系列改革措施，包括改革撥款制度、推行技術(shù)合同制、試行科學(xué)基金制等。中發(fā)〔2012〕6號(hào)文提出“進(jìn)一步落實(shí)法人自主權(quán)，探索實(shí)行由主要利益相關(guān)方代表構(gòu)成的理事會(huì)制度”，中發(fā)〔2015〕8號(hào)文提出：“不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位”，并擴(kuò)大科研院所“學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)”。《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）進(jìn)一步提出：“賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)，對(duì)章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨(dú)立決策、科學(xué)有效管理，少干預(yù)或不干預(yù)。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）賦予“科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)”“科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)”。《科技部、教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部和中科院關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕260號(hào)）為落實(shí)中央決策部署，向科研院所下放以下自主權(quán)：一是“在章程規(guī)定的職能范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢(shì)，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，可自主設(shè)置、變更和取消單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”；二是可自主聘用工作人員，自主設(shè)置崗位；三是“自主制定職稱評(píng)審辦法和操作方案，按照管理權(quán)限自主開(kāi)展職稱評(píng)審，評(píng)審結(jié)果事后按要求報(bào)主管部門備案”；四是“可在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主確定績(jī)效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式、工資項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍”。在2021年版《科技進(jìn)步法》第五十條第（二）項(xiàng)在“自主確定科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方向和項(xiàng)目，自主決定經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員聘用及合理流動(dòng)”基礎(chǔ)上增加了“績(jī)效考核及薪酬分配、職稱評(píng)審、科技成果轉(zhuǎn)化及收益分配、崗位設(shè)置”的自主權(quán)。

法律規(guī)定了科研機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，但這還是不夠的，還需要加強(qiáng)落實(shí)，使規(guī)定的自主權(quán)落實(shí)到位。

依章管理，營(yíng)造科技機(jī)構(gòu)發(fā)展新環(huán)境

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，在科技機(jī)構(gòu)管理中要制定章程，有法可依。中發(fā)〔2012〕6號(hào)文提出“制定科研院所章程”。中辦發(fā)〔2018〕37號(hào)文提出：“推動(dòng)中央級(jí)科研事業(yè)單位制定實(shí)施章程，確立章程在單位管理運(yùn)行中的基礎(chǔ)性制度地位，實(shí)現(xiàn)‘一院（所）一章程’和依章程管理。”為落實(shí)中央決策部署，國(guó)科發(fā)政〔2019〕260號(hào)文提出，科研院所要“按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展科研活動(dòng)”，并要求“主管部門對(duì)章程賦予高校和科研院所管理權(quán)限的事物不得干預(yù)”。

依章程管理的前提是制定章程，《科技進(jìn)步法》第五十一條第一款規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“依法制定章程”。無(wú)論是財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，還是自然人、法人和非法人組織設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在設(shè)立前制定章程，并憑章程到相關(guān)部門辦理登記。但對(duì)于現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)，法律規(guī)定由科研機(jī)構(gòu)依法制定章程，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《關(guān)于中央級(jí)科研事業(yè)單位章程制定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)創(chuàng)〔2017〕224號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕260號(hào)）、《〈關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)〉問(wèn)答手冊(cè)》（國(guó)科辦政〔2022〕5號(hào)）等規(guī)定的章程內(nèi)容和制定程序制定章程，并依照章程管理運(yùn)行。

第五十一條第一款規(guī)定要求科研機(jī)構(gòu)“建立和完善科研誠(chéng)信、科技倫理管理制度、遵守科學(xué)研究活動(dòng)管理規(guī)定”和第五十二條規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度”和科技委咨詢制、職工代表大會(huì)監(jiān)督制、院所長(zhǎng)聘用競(jìng)爭(zhēng)制等，都應(yīng)在章程中作出規(guī)定，屬于依章程管理范疇。

有“制”可依，完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度

“陟罰臧否，不宜異同”，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的評(píng)估要有一定的章程制度。此前《科技進(jìn)步法》第四十九條規(guī)定了科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立，那設(shè)立之后，憑什么決定科研機(jī)構(gòu)支持、調(diào)整和終止呢？專家們得出的結(jié)論是評(píng)估結(jié)果，即需要建立評(píng)估制度。對(duì)此，新版《科技進(jìn)步法》對(duì)第五十三條進(jìn)行補(bǔ)充，將“完善財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)的評(píng)估制度”納入其中。

中發(fā)〔2015〕8號(hào)文提出改革科研院所科研評(píng)價(jià)制度，“對(duì)公益性研究強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，定期對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)”。中辦發(fā)〔2018〕37號(hào)文提出：“加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與科研管理機(jī)制的銜接，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用，在科技創(chuàng)新政策規(guī)劃制定、財(cái)政撥款、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)、國(guó)家級(jí)科技人才推薦、國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、研究生和博士后招收、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)、科研事業(yè)單位人事管理、績(jī)效工資總量核定等工作中，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。”

《關(guān)于中央級(jí)科研事業(yè)單位章程制定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)創(chuàng)〔2017〕224號(hào)）規(guī)定“科研管理制度”中應(yīng)包括“績(jī)效評(píng)價(jià)制度”。《中央級(jí)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（國(guó)科發(fā)創(chuàng)〔2017〕330號(hào)）規(guī)定“建立包括綜合評(píng)價(jià)、年度抽查評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)類型的科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制”。這些都是關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)定，只進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)還不夠，應(yīng)該進(jìn)行綜合性、全方位的評(píng)估，評(píng)估依據(jù)是其章程，既包括科研機(jī)構(gòu)的宗旨、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、社會(huì)服務(wù)職能、領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)等，也包括科研管理、人事管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，決定是支持還是調(diào)整或者終止。

因“市”制宜，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展

作為科技與產(chǎn)業(yè)界融合的關(guān)鍵橋梁和紐帶，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自產(chǎn)生之日起就帶有特殊的使命。為此，新版《科技進(jìn)步法》也對(duì)其進(jìn)行了界定。

新版《科技進(jìn)步法》第五十六條對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作了原則性規(guī)定：一是支持其發(fā)展；二是完善“十四五”規(guī)劃綱要提出的“四化”發(fā)展模式；三是明確其“聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)”的定位。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是相對(duì)現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)而言的。現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)一般分三種類型：一是事業(yè)單位，即利用財(cái)政性資金設(shè)立的國(guó)有科研機(jī)構(gòu)，適用《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第652號(hào)）等規(guī)定；二是利用社會(huì)資金設(shè)立的民辦科研單位，適用《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和《科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》（國(guó)科發(fā)政字〔2000〕209號(hào)）等規(guī)定；三是研發(fā)型企業(yè)，適用《公司法》規(guī)定。無(wú)論哪一種類型，都有約束條件，而這些約束都有可能制約科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。為突破這些約束，引發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新的強(qiáng)大需求，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“新”主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是由科學(xué)家領(lǐng)銜創(chuàng)辦；二是有宏大的發(fā)展愿景，并根據(jù)其愿景確定使命，如原始創(chuàng)新，搶占科技制高點(diǎn)，打造創(chuàng)新鏈，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等；三是根據(jù)使命確定科研目標(biāo)和任務(wù)，以及科學(xué)家要求，配置創(chuàng)新資源；四是建立有利于其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制。很顯然，現(xiàn)行的三種科研機(jī)構(gòu)類型都有不適用于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的地方。

為促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，2019年科技部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）提出：“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊(cè)為科技類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。”發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的目的是“進(jìn)一步優(yōu)化科研力量布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。”“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出：“支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，推動(dòng)投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化。”

科研機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要平臺(tái)，是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的策源地，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要依托，對(duì)科研載體進(jìn)行進(jìn)一步的政策支持和引導(dǎo)，是為科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加可靠的力量。