黨中央歷來高度重視企業科技創新

改革開放以來，黨中央先后發布多項有關科技創新的決定或意見，支持企業科技創新。

一 促進企業配備研發能力

《中共中央關于科學技術體制改革的決定》（中發〔1985〕6號）提出“強化企業的技術吸收和開發能力”，并對不同類型企業的科技創新提出了相應的要求：

一是“大型骨干企業還要逐步健全自己的技術開發部門或研究機構”；

二是“有條件的中小企業也可配備必要的技術開發力量”；

三是“企業的技術開發工作要特別重視新產品試制、中間試驗、生產性試驗以及解決工業化生產中的質量、可靠性、經濟性、成品率等一系列工藝和設備問題”。

當時仍處于計劃體制，企業只負責生產，不負責研發，沒有配備研發機構和研發力量，研發由研究機構負責，企業與研究機構完全脫節。從企業的角度，科技體制改革的重要任務就是要求企業逐步配備技術開發機構或技術開發力量，并開展技術開發活動。

經過10年的科技體制改革，企業的技術創新能力有了較大提升，但依然不強。

二 多種措施推進企業科技進步

1993年，首部《科技進步法》出臺。1995年，中共中央、國務院發布了《關于加速科學技術進步的決定》（中發〔1995〕8號），指出：“技術創新是企業科技進步的源泉，是現代產業發展的動力。”同時指出，“多數企業還缺乏依靠科技進步的內在動力”。針對這一問題，提出要“大力推進企業科技進步，促進企業逐步成為技術開發的主體”，并給出一條路徑：“繼續推動產、學、研三結合”，具體措施包括：

一是“鼓勵科研院所、高等學校的科技力量以多種形式進入企業或企業集團”；

二是鼓勵高校院所“參與企業的技術改造和技術開發”；

三是高校院所與企業“合作建立中試基地、工程技術開發中心等”。

通過多種方式實現產學研結合，以此促進企業科技進步。

三 支持企業技術創新

到1999年，中共中央高度重視高科技產業化，大力支持企業技術創新。中共中央國務院印發了《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》（中發〔1999〕14號），指出：“企業的生存和發展，必須以市場為導向，加強技術研究開發和科技成果的轉化與應用，切實把提高經濟效益轉到依靠技術進步和產業升級的軌道上來。”這明確指出了企業技術創新的方向必須以市場為導向，技術創新的路徑是加強技術研發和成果轉化，并分別對以下三類企業的技術創新工作提出要求：

一是“國有企業要把建立健全技術創新機制作為建立現代企業制度的重要內容”；

二是“大中型企業要建立健全企業技術中心”；

三是“高新技術企業每年用于研究開發的經費要達到年銷售額的5%以上”。

上述三類企業分別從所有制、企業規模和企業類型提出了相應要求，國有企業因機制不活重在建立健全技術創新機制，大中型企業因技術創新能力不強重在配備技術開發機構，要求高新技術企業的研發投入強度達到5%以上。

四 鼓勵企業成為技術創新主體

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》提出了加強自主創新的方針，指出：“技術創新是企業提高競爭力的根本途徑”，將“支持鼓勵企業成為技術創新主體”列為科技體制改革的重點任務之一，主要內容包括：

一是發揮經濟、科技政策的導向作用，使企業成為研究開發投入的主體；

二是支持企業承擔國家研究開發任務；

三是完善技術轉移機制，促進企業的技術集成與應用；

四是加快現代企業制度建設，增強企業技術創新的內在動力；

五是扶持中小企業的技術創新活動，并將“建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體系”作為全面推進國家創新體系建設的突破口。

該綱要特別強調：“只有以企業為主體，才能堅持技術創新的市場導向，有效整合產學研的力量，切實增強國家競爭力。只有產學研結合，才能更有效配置科技資源，激發科研機構的創新活力，并使企業獲得持續創新的能力。”這生動闡明了企業主體與產學研結合之間的依存及相互強化關系。

五 加快建設技術創新體系

到2012年，科技體制改革已經進行了近30年，重心從釋放科研機構和科技人員活動，轉到提高企業技術創新能力上，再轉到國家創新體系建設上。《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6號）指出，“企業技術創新主體地位沒有真正確立，產學研結合不夠緊密”。這表明經過近30年的科技體制改革，企業技術創新主體地位得到強化，但沒達到“真正確立”的程度；產學研實現了結合，但沒達到“緊密”程度。為解決所存在的問題，該意見開出了三個處方：

一是“加快建立企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系”；

二是“充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，吸納企業參與國家科技項目的決策，產業目標明確的國家重大科技項目由有條件的企業牽頭組織實施”；

三是“建立健全國有企業技術創新的經營業績考核制度，落實和完善國有企業研發投入的考核措施”。這三個處方雖是對癥下藥，但不能立竿見影，須久久為功。

六 突出企業技術創新主體地位

《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）提出：“市場導向類項目突出企業主體。”所謂市場導向，就是“充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用”，“企業主體”就是引導企業“成為技術創新決策、投入、組織和成果轉化的主體”。對于這類科研項目，主要由企業“提出需求、先行投入和組織研發”，政府采用“后補助”及間接投入等方式給予支持。

《國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發〔2014〕64號）進一步提出：“發揮好市場配置技術創新資源的決定性作用和企業技術創新主體作用，突出成果導向，以稅收優惠、政府采購等普惠性政策和引導性為主的方式支持企業技術創新和科技成果轉化活動。”該文件還提出“分類整合技術創新引導專項（基金）”，通過風險補償、后補助、創投引導等方式支持技術創新活動。

七 讓企業成為技術創新的主體力量

《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）強調“讓企業成為技術創新的主體力量”，并提出：“強化普惠性政策支持，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。”由中發〔2012〕6號文的“主體作用”提高到“真正成為”主體。

為落實中發〔2015〕8號文，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化科技體制改革實施方案》（中辦發〔2015〕46號）第二條提出：“企業是科技與經濟緊密結合的主要載體，解決科技與經濟結合不緊問題的關鍵是增強企業創新能力和協同創新的合力。”這確定了企業在科技創新體系中的位置及應發揮的作用。該方案第二條進一步提出：“要健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制，加強產學研協同創新，引導各類創新要素向企業集聚，促進企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，使創新轉化為實實在在的產業活動，培育新的增長點，促進經濟轉型升級提質增效。”既提出“建立技術創新市場導向機制”的內涵，也提出了具體措施和要達到的目標。

2015年修訂的《促進科技成果轉化法》為發揮企業科技成果轉化的主體作用，第二十四條至第二十八條共5條專門規定了企業的科技成果轉化，具體內容包括產學研合作轉化、人才交流與培養等，內容豐富。

八 深化技術創新體系建設

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“‘十四五’規劃綱要”）提出：“完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。”這一提法與黨的十九大報告的提法比較接近。黨的十九大報告提出：“深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系……”主要差異在于：前者是“形成”，是完善機制的必然結果，后者是“建立”，是“深化科技體制改革”主動作為的目標；前者是“產學研用深度融合”，后者是“產學研深度融合”，少了“用”。“融合”是指融為一體，“深度融合”是指融為一體的程度。

小結

通過上述梳理，基本可以看出中共中央推進企業科技創新的戰略部署及取得的一系列成效。改革開放之初，因企業按照政府計劃指令組織生產，產研脫節，企業基本上沒有技術創新能力。經過40年來的不斷推進，企業技術創新能力顯著增強，技術創新體系不斷完善。