企業等各類主體科技進步的權利和義務

2021年版《科技進步法》規定了企業等各類主體科技進步的權利和義務。

企業等主體享有的權利

《科技進步法》從鼓勵、支持等方面支持企業事業單位等各類主體的科技進步工作。

1.第八條第二款規定：科學技術研究開發機構、高等學校、企業事業單位和公民“有權自主選擇課題”。即科學研究、技術開發的不確定性，決定其須充分發揮主體的主觀能動性，各主體可以自主立項確定研究開發課題。

2.第十一條第一款規定：國家鼓勵機關、群團組織、企業事業單位、社會組織和公民“參與和支持科學技術進步活動”。第四十條規定了鼓勵企業開展的六種活動。第五十條規定了研發機構享有的五項權利。第七十條規定了科技人員享受的權利。這些活動都屬于科技進步活動。

3.第十二條第二款規定：國家鼓勵科學技術研究開發機構、高等學校、企業事業單位、社會組織和科學技術人員等“積極參與和支持科學技術普及活動”。《中華人民共和國科學技術普及法》第三條規定，國家機關、武裝力量、社會團體、企業事業單位、農村基層組織及其他組織“應當開展科普工作”。第十九條規定：“企業應當結合技術創新和職工技能培訓開展科普活動，有條件的可以設立向公眾開放的科普場館和設施。”

4.第十九條第二款規定，國家鼓勵科學技術研究開發機構、高等學校、企業等“發揮自身優勢，加強基礎研究，推動原始創新”。基礎研究具有較強的公共性，獲得的新知識不能申請知識產權，但基礎研究是應用研究和科技成果轉化的源泉，因此國家鼓勵高校院所和企業加強基礎研究。

5.第二十條第三款規定，國家通過財政、金融、稅收等政策支持，引導企業加大基礎研究投入。這與第十九條規定有很強的相關性，加強基礎研究，必須進行基礎研究投入。

6.第二十九條第二款規定，國家“鼓勵科學技術研究開發機構、高等學校加強共性基礎技術研究，鼓勵以企業為主導，開展面向市場和產業化應用的研究開發活動。”企業科技創新，主要是面向市場和產業化應用的研發活動。第四十一條規定了企業研究開發費用稅前列支并加計扣除優惠政策。

7.第三十一條規定，國家鼓勵企業、科學技術研究開發機構、高等學校和其他組織“建立優勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的合作機制”，通過產學研合作提高科技成果轉移轉化成效。

8.第三十七條規定，國家“引導科學技術研究開發機構、高等學校、企業和社會組織共同推進國家重大技術創新產品、服務標準的研究、制定和依法采用，參與國際標準制定。”產品、服務標準的研究、制定和采用是科技成果轉化不可缺少的重要一環。沒有國家標準、行業標準和地方標準的，企業應當可以制定企業標準；有國家標準、行業標準和地方標準的，鼓勵企業制定更高的企業標準。國家引導企業參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制定。

9.第五十條第（三）項規定，國家鼓勵科學技術研究開發機構與其他科學技術研究開發機構、高等學校和企業“聯合開展科學技術研究開發、技術咨詢、技術服務等活動”，即鼓勵產學研結合，與第三十一條規定密切相關。

10.第五十五條第一款規定，國家鼓勵企業和其他社會力量“自行創辦科學技術研究開發機構”，這也是國家歷來鼓勵和支持的。企業創辦研發機構，就是配備科技創新必不可少的物質技術條件。

11.第六十條第三款規定，國家鼓勵科學技術研究開發機構、高等學校、企業等“采取股權、期權、分紅等方式激勵科學技術人員”。這是高校院所、企業科技創新激勵機制的重要內容。只有充分激勵科技人員，才能充分調動科技人員開展科技創新活動的積極性。

12.第七十三條第二款規定：“縣級以上人民政府及其有關部門確定科學技術計劃項目，應當鼓勵企業平等競爭和參與實施；對符合產業發展需求、具有明確市場應用前景的項目，應當鼓勵企業聯合科學技術研究開發機構、高等學校共同實施。”這是保障企業平等參與實施政府科技計劃項目的權利。

13.第八十條第二款規定，國家鼓勵科學技術研究開發機構、高等學校、科學技術社會團體、企業和科學技術人員等各類創新主體“開展國際科學技術合作與交流”。高校院所、科技社團、企業開展國際科技合作與交流，是參與國際科技競爭，獲得科技新知識，實行開放式創新，整合全球科技創新資源的重要途徑。

14.第八十一條規定,國家鼓勵企業事業單位、社會組織“通過多種途徑建設國際科技創新合作平臺”和“參與和發起國際科學技術組織”。這是企業事業單位、社會組織參與國際科技合作與交流的重要內容。

15.第八十二條第二款規定，國家支持科學技術研究開發機構、高等學校、企業和科學技術人員“積極參與和發起組織實施國際大科學計劃和大科學工程”。這也是高校院所、企業和科技人員參與國際科技合作與交流的重要內容。

16.第八十三條規定，國家鼓勵在華外資企業、外籍科學技術人員等“承擔和參與科學技術計劃項目”。這是國家“擴大科學技術計劃對外開放合作”的重要內容。

17.第八十九條第一款規定，“國家設立基金，資助中小企業開展技術創新，推動科技成果轉化與應用。”國家曾經設立了科技型中小企業創新基金，后來并入中小企業發展基金。《中小企業促進法》第十條規定，國家設立中小企業發展基金，“主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業，促進創業創新。”兩部法律進行了有機銜接。

18.第九十一條第二款規定，政府采購的產品尚待研究開發的，“采購人應當優先采用競爭性方式確定科學技術研究開發機構、高等學校或者企業進行研究開發，產品研發合格后按約定采購。”這表明高校院所、企業享有平等參與政府采購的權利。

19.第九十三條第二款規定，國家鼓勵設置綜合性科學技術實驗服務單位，為科學技術研究開發機構、高等學校、企業和科學技術人員“提供或者委托他人提供科學技術實驗服務”。這也是高校院所、企業和科技人員享有的一項權利。

20.第九十七條規定，利用財政性資金設立的科學技術研究開發機構、高等學校、企業，“在推進科技管理改革、開展科學技術研究開發、實施科技成果轉化活動過程中，相關負責人銳意創新探索，出現決策失誤、偏差，但盡到合理注意義務和監督管理職責，未牟取非法利益的，免除其決策責任。”即利用財政性資金設立的高校院所、企業享有勤勉盡責者免責的權利。免責須同時符合以下兩個必要條件：一是盡職盡責，即“盡到合理注意義務和監督管理職責”；二是“未牟取非法利益”，而不是私利。

企業等主體應當承擔的義務

《科技進步法》規定了企業等主體在科技進步中應當承擔的義務或職責。

1.第十三條第一款規定：企業事業單位、社會組織和科學技術人員“應當增強知識產權意識，增強自主創新能力，提高創造、運用、保護、管理和服務知識產權的能力，提高知識產權質量”。知識產權是科技研發成果的重要表現形式，而知識產權質量相當于科技成果質量，會直接影響科技成果轉移轉化成效。增強知識產權意識，提高知識產權創造、運用、保護、管理和服務的能力，是企業事業單位增強科技創新能力的重要內容。

2.第六十條第一款規定：企業“應當采取措施，完善體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，優化收入結構，建立工資穩定增長機制，提高科學技術人員的工資水平；對有突出貢獻的科學技術人員給予優厚待遇和榮譽激勵”。這是企業科技創新激勵機制的重要內容，激勵對象是科技人員，激勵手段一是完善收益分配機制，二是給予優厚待遇和榮譽激勵。

3.第六十一條規定：各級人民政府和企業事業單位“應當保障科學技術人員接受繼續教育的權利，并為科學技術人員的合理、暢通、有序流動創造環境和條件，發揮其專長”。繼續教育是科技人員知識更新的重要途徑，科技人員流動是人力資源配置的重要方式，是科技人員的合法權利。企業事業單位應當充分保障科技人員的合法權利，這既是人才發展所需，也是企業事業單位加強科技創新所需。

4.第六十四條規定：科學技術行政等有關部門和企業事業單位“應當完善科學技術人員管理制度，增強服務意識和保障能力，簡化管理流程，避免重復性檢查和評估，減輕科學技術人員項目申報、材料報送、經費報銷等方面的負擔，保障科學技術人員科研時間”。這是減輕科技人員負擔所需，以保證科技人員充分的科研時間。

5.第六十六條第二款規定：各級人民政府和企業事業單位“應當為青年科學技術人員成長創造環境和條件，鼓勵青年科學技術人員在科技領域勇于探索、敢于嘗試，充分發揮青年科學技術人員的作用”。習近平總書記要求，“青年科技人才要勇做創新先鋒”。

6.第六十六條第三款規定：各級人民政府和企業事業單位“應當完善女性科學技術人員培養、評價和激勵機制，關心孕哺期女性科學技術人員，鼓勵和支持女性科學技術人員在科學技術進步中發揮更大作用”。2021年6月17日，科技部等十三部門印發了《關于支持女性科技人才在科技創新中發揮更大作用的若干措施》（國科發才〔2021〕172號），提出了七個方面16條措施，包括培養造就高層次女性科技人才、大力支持女性科技人才創新創業、支持孕哺期女性科技人才科研工作等，通過開展“科技創新巾幗行動”，支持女性科技人才產出高水平原創成果，加速科技成果轉化。

7.第一百零三條第二款規定：科學技術研究開發機構、高等學校、企業事業單位等“應當履行科技倫理管理主體責任，按照國家有關規定建立健全科技倫理審查機制，對科學技術活動開展科技倫理審查”。科技倫理管理是全社會共同的責任，企業事業單位不例外。2022年3月，中辦國辦印發的《關于加強科技倫理治理的意見》提出：“高等學校、科研機構、醫療衛生機構、企業等單位要履行科技倫理管理主體責任，建立常態化工作機制，加強科技倫理日常管理，主動研判、及時化解本單位科技活動中存在的倫理風險”。

8.第一百零四條第二款規定：企業事業單位和社會組織“應當履行科研誠信管理的主體責任”。科研誠信管理也是全社會共同的責任，企業事業單位等應當履行好主體責任。