走好發展村集體經濟這條鄉村振興必由之路

張蓮英

摘要：鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重大國家戰略，發展農村集體經濟是實現鄉村振興的重要抓手。目前我國農村的集體經濟發展趨勢向好，但也面臨諸多挑戰。文章以三明市沙縣區鄭湖鄉為例，總結當地發展村級集體經濟工作中的好經驗、好做法，以期為我國農村集體經濟發展提供有力參考。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村集體經濟;沙縣區鄭湖鄉;經驗做法

近年來，鄭湖鄉高度重視壯大村集體經濟發展，圍繞鄉村振興中心工作，創新發展思路，采取綜合舉措，加強規范管理，全鄉村級集體經濟呈現良好發展，但部分村集體經濟仍然較為薄弱。現就鄉村振興背景下如何加快發展村級集體經濟發展進行分析。

一、鄭湖鄉農村集體經濟發展現狀及主要做法

（一）發展現狀

三明市沙縣區鄭湖鄉轄11個行政村，總人口13009人;土地總面積107平方公里，其中耕地面積12614.7畝，糧食總面積12245畝，山林面積14.1萬畝，森林覆蓋率達81.96%。根據鄭湖鄉各項統計調查報告顯示，該鄉村級集體經濟主要有以下幾個特點：

一是大多村集體經營性收入較少。2020年，鄭湖鄉上洋村、高地村、杜坑村、嶺頭村等4個行政村的集體經營收入幾乎空白，其余7個行政村的集體經營收入合計75.57萬元，村均經營性收入僅6.87萬元，集體經營性收入較高的村主要是長村村、鄭湖村、鄭墩村，但依然不足維持村組織日常工作開支。

二是各村集體經濟發展不平衡。由于各村地理條件、自然資源、人力資源等因素不同，村與村之間集體經濟發展較為懸殊。例如公路沿線的鄭湖村、鄭墩村、徐墩村，交通較為便利、人口相對集中、土地相對平整，村集體經濟基礎較好;林業資源較豐富的長村村，集體經濟收入也較高。2020年度全鄉11個村集體總收入192.48萬元，其中長村村和鄭湖村的村集體總收入為63.9萬元，占33%，高地村、杜坑村的村集體經濟收入卻不足5萬元。

三是村集體收入來源較為簡單且不穩定。鄭湖鄉集體經濟收入來源主要是村級集體固定資產、資源的租賃收入以及財政補助收入，僅有箭坑村通過爭取扶貧專項資金發展光伏發電產業，其中4個村集體的收入僅有財政補助收入這一項，收入來源較為單一。

（二）具體做法

一是加強建章立制。發展壯大村集體經濟是鄉村振興的硬任務，鄭湖鄉從高位進行制度和政策設計，把集體經濟發展擺上日常議程，專門成立鄉黨委書記任組長、鄉長任副組長的村級集體經濟發展工作領導小組，明確由鄉黨政辦負責組織領導、統籌協調工作，鄉財政所負責扶持資金的籌措和監管，鄉農業服務中心負責指導各村集體經濟項目發展、經營方式、技能培訓等工作。同時制定《鄭湖鄉發展壯大村級集體經濟實施方案》、《關于做好領導干部掛包集體經濟幫扶村的通知》等文件，結合各村實際，設計一套有針對性、可操作性強的方法和措施，從思想、政策、工作、方法等方面入手，推動村級集體經濟健康發展。

二是選優配強班子。結合基層組織“一肩挑”工作要求，進一步優化干部隊伍建設，調整一批年齡較大、文化程度較低、消極怠工的村兩委干部，從懂經營、善管理的能人中選拔培養村兩委干部，目前全鄉共有16名80后“生力軍”充實到村級領導班子隊伍，增強村級集體經濟的發展活力。依托區委黨校和干部學院，每年對村黨支部書記、村委會主任進行輪訓，組織政治素養較高、工作能力較強的村兩委干部到夏茂俞邦村、鳳崗西山村等村級集體經濟發展示范村考察學習，進一步開闊眼界、拓展思路。同時，將各村集體經濟發展情況作為村黨支部定星評級、村干部績效考評的重要依據，納入年度考核。

三是做強優勢產業。立足山區農林資源優勢，依托土地信托流轉，做大做強柿子、鴨子、竹子、小吃等“三子一吃”優勢農業，穩定提高農戶及村集體收入。柿子產業：以鄭湖老區福利果場為主體，將實施升級扶持發展壯大村級集體經濟試點項目與老區福利果場現代化果園改造項目相結合，成效顯著，村級集體經濟增收達12.5萬元，為集體所有制企業發展探索管理經驗。鴨子產業：整合全鄉6家規模化生態綠殼鴨蛋養殖企業，成立鄭湖鄉高山綠殼蛋鴨養殖合作社，發展“嘎嘎”、“粒粒聰”、“羽狀元”3個生態鴨蛋子品牌，合作社全年蛋鴨存欄8萬只，年產鴨蛋1800噸，年產值1500萬元，為沙縣區最大蛋鴨養殖生產基地，形成“集體+基地+農戶”經營模式，帶動村財和農戶增收。竹子產業：發揮箭坑村竹子品牌效應，依托鄭湖鄉四都種植專業合作社，推廣黑白筍干、筍尖、干筍絲等袋裝筍干系列，延長竹子產業鏈，增加村集體經濟收入。小吃產業：引導駐合肥、三亞聯絡處黨支部和流動黨員在小吃產業轉型升級中發揮作用，積極培育小吃標準店，2020年鄭湖鄉共新增小吃加盟店25家（海南21家，合肥4家）。

四是發展鄉村旅游。投資100萬元建設鄭湖水柿產業轉型升級和板鴨文化展示館，讓消費者體驗柿子采摘、柿餅加工、板鴨制作、品嘗柿子醋、板鴨等，了解鄭湖水柿和板鴨的文化歷史，提高鄭湖水柿和板鴨知名度，發展鄉村特色旅游，推動水柿和板鴨文化旅游和生態鄉村旅游的融合發展。依托鄭湖鄉境內宋代監察御史胡清獻書齋（伏虎庵）、冠龍橋、湖山橋等人文景觀;白鶴山、湖泊山、羅鳳巖、斜刀巖等自然景觀;民國時期的古炮樓群、福建省涉臺文物五家大院等建筑和8個革命老區基點村等旅游資源，加大基礎設施建設力度，提升旅游綜合服務功能，大力發展“鄉里農家”“農家樂”等休閑農業，以旅游帶動村民及村集體經濟的增收，目前已形成上洋桃花林、徐墩嘎嘎家庭農場、長村湖泊山、鄭湖村美麗鄉村等一批較為成熟的旅游基地。

五是土地流轉增收。鄭湖鄉近三分之二的人口在外務工或經營沙縣小吃，通過土地信托流轉，不僅解決了村民土地荒蕪的問題，也讓村民獲取田地流轉租金，更重要的是村集體可通過流轉發展產業，增加村財收入。2020年鄭湖鄉重點推廣瓜蔞瓜籽特色項目，在鄭湖村投資150萬元，流轉土地200畝，每畝租金390元，土地流轉效益穩定，戶均土地租金年收入約1200元，農戶增收顯著，還帶動當地群眾和貧困戶就業務工，全年用工達到1000多人次，人均增收可達2萬元，特別是緩解部分貧困戶因疫情外出務工難的問題。2021年初，徐墩村借鑒鄭湖村集體經濟發展經驗，充分利用村集體經濟發展扶持項目，流轉農田50余畝種植瓜蔞瓜籽，預計實現村財增收10萬元。31E71DF7-4A34-4E4C-8E2B-F0902A04997A

六是盤活村級資源。一方面通過抓實林權產業改革，探索村財增收模式，目前鄭湖村、杜坑村、嶺頭村完成與國有林場和水南國有林場的林地“四共一體”合作簽約，逐步拓展鄭湖鄉林業“合作經營”成果，增加村財自有收入。另一方面發揮農村產權制度改革優勢，把農村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地整合起來，積極盤活農村閑置集體資產，發展壯大村集體經濟。例如箭坑村利用村集體經濟產業扶貧項目，修繕整理閑置的學校，用于毛竹及農副產品生產加工，增加村財收入。

二、制約鄭湖鄉村級集體經濟發展的主要原因

（一）村干部帶動力不足

一些村自然資源充裕，但缺少帶動發展的村干部，資源得不到合理利用，如上洋村擁有豐富的山林資源，原為鄭湖鄉財力雄厚村，但近幾年由于村干部管理不善，導致村集體經濟發展滯后。

（二）地理位置條件制約

鄭湖鄉距縣城39.3公里，交通不便，雖山林、田地資源較豐富，但多為山垅田，土地流轉零散、不成規模，導致招商引資、發展企業的難度較大。

（三）資金投入不精準

上級部門在村級資金投入方面重“輸血”、輕“造血”，主要在農村道路拓寬改造、河岸護堤修復等基礎設施建設方面做文章，而在壯大村集體經濟發展層面投入較少，導致村集體經濟自身造血功能不足，成效不明顯。

（四）發展人才匱乏

人才振興是鄉村振興的關鍵。鄭湖鄉總人口約1.3萬人，但長期在外務工、經營沙縣小吃或進城安家的村民近萬人，留下來的幾乎為老人和兒童，這就導致村集體經濟組織人力保障和人才儲備不足，出現決策不科學、創新觀念不足、產品附加值低、競爭力小等現象，嚴重影響了村集體經濟發展壯大。

（五）資金監管有漏洞

目前鄭湖鄉經管站僅有1名工作人員，人員配備不足導致對村集體經濟監管力度不夠，再加上歷史遺留問題，有些村資產管理制度缺失，理財監督小組派不上用場，出現了不作為、亂作為現象，甚至有些村集體資產被侵吞。

三、發展壯大鄭湖鄉村集體經濟的對策建議

發展農村集體經濟是一項綜合性工作，必須通過加強村級組織建設、壯大隊伍力量、利用有效資源、發展優勢產業、加大扶持力度等措施，不斷增強村級集體經濟發展實力。

（一）強化村集體經濟發展的頂層設計

鄭湖鄉黨委、政府要提高站位，加強統籌規劃，因地制宜、分類指導各村集體經濟發展。進一步細化《鄭湖鄉核心區國土空間總體規劃綱要（2020～2035）》、《鄭湖鄉鄉村振興戰略規劃（2018～2022）》，制定村集體經濟發展“一鄉一計劃、一村一方案”。村級集體經濟發展較好的行政村，如鄭湖村，要繼續完善鄉村治理結構，做大做強做優村集體經濟發展;村級集體經濟發展較為薄弱的行政村，如高地、慶洋等相鄰村，要突破單村孤立發展的局限，借鑒省外“飛地經濟”發展模式，嘗試抱團式連片共建，形成村集體經濟發展合力。

（二）拓寬村集體經濟發展的創收模式

當前我國村集體經濟發展模式主要有資產租賃型、資源開發型、服務創收型、入股分紅型、休閑農業型、產業發展型等。各村要因地制宜，立足本村實際選好集體經濟發展路子。一是以各村特色產業為基礎，采取“村集體經濟組織+農民合作社（家庭農場）+農戶”等形式，重點抓好特色種植業、特色養殖業，推動集體經濟發展;二是盤活村集體資產，開發利用好農田、荒邊地、坑塘等集體自然資源，通過招標承包等形式開發經營，獲取收益，使村級集體資源保值增值。三是成立村級專業合作組織，建立起生產、加工、運輸、銷售一條龍服務產業鏈，發展服務型集體經濟;四是挖掘生態資源，通過打造特色農家樂、綠色種植采摘等項目，發展休閑觀光農業，增強村級集體經濟發展實力。

（三）強化村集體經濟發展的隊伍建設

一是配強村兩委干部。從實踐來看，發展壯大村集體經濟必須要有優秀的黨支部做堅強后盾，要打破行業、身份和地域界限，從致富帶頭人、返鄉大學生、退休干部等人群中培養一批發展集體經濟的領軍人物，選用講政治、懂經營、善管理優秀人才進村兩委班子，把組織優勢轉化為經濟發展優勢。二是加強人才支撐。組建村集體經濟發展宣講隊，定期開展村集體經濟發展有關政策宣傳，鼓勵在外大學生、鄉賢能人返鄉創業，為集體經濟發展積蓄人才。三是強化業務培訓。定期組織村干部開展經濟知識、財務管理等方面培訓，到集體經濟發達地區考察學習，提升村干部管理經營能力，為他們謀劃本村發展拓寬思路。

（四）壯大村集體經濟發展的優勢產業

一是做強傳統產業。以鄭湖老區福利果場現代化果園改造項目為契機，充分利用村級集體經濟發展扶持資金推動種植管理、基礎設施建設、水柿深加工產業建設以及休閑旅游和品牌建設的改造升級，做好家庭農場、農業合作社發展規劃，推進板鴨、鴨蛋、毛竹等傳統產業發展。二是推廣智慧農業。發揮“智慧農業綜合服務平臺”作用，通過平臺提高鄭湖鄉特色農產品的知名度，為鄭湖鄉特色農產品走私人訂制模式打下基礎，促進農民增收。三是打造區域品牌。繼續做大做強鄭湖鄉“三子一吃”特色品牌，建立品牌產業鏈多元利益聯結機制，加強農產品質量安全監管，重點打響“鄭湖生態綠殼鴨蛋”“鄭湖無核水柿”“鄭湖正宗板鴨”“鄭湖高山水蜜桃”等品牌，通過品牌效應吸引客商入駐，有力促進村集體經濟增收。

（五）加大村集體經濟發展的扶持力度

一是加強政策扶持。上級部門要多出臺一些發展壯大村集體經濟的政策，例如中共福建省委組織部推行的扶持村集體經濟試點項目成效顯著，與鄭湖鄉水柿產業轉型升級相結合的“336”機制，解決了當地“鄉缺資金、村缺項目、合作社缺平臺”問題，挖掘水柿產業優勢，5個村增加村財收入12.5萬元以上。二是加強掛包扶持。繼續發揮駐村工作隊和駐村第一書記的優勢，為掛包村爭取資金、項目、技術等方面扶持，推動村集體經濟發展。三是加強社會扶持。社會各團體要多關注農村經濟發展，特別是科研院校要為農村集體經濟發展提供技術支持，例如福州大學建筑與城鄉規劃學院、中國科學院城市環境研究所對鄭湖鄉鄉村規劃和經濟發展建言獻策，有力推動了全鄉振興工作開展。31E71DF7-4A34-4E4C-8E2B-F0902A04997A

（六）健全村集體經濟發展的規章制度

一是加強考評機制。把村集體經濟發展與村干部的任用、津貼掛鉤，從集體經濟中劃出專項資金作為他們的績效獎勵，從而提升村干部發展集體經濟的積極性。二是完善激勵機制。整合財政資源，對為集體經濟發展作出重大貢獻的致富能手進行相應獎勵，并優先推薦為村主干培養對象，進一步發揮致富能人領頭雁的作用。三是強化監督機制。完善村級財務管理制度，加強對村集體資產的管理，及時向村民公開村務、財務，對消極怠政的村干部要進行約談，督促村集體經濟規范化、制度化運行。四是健全村集體經濟分配機制。結合各村實際，明確規定村集體經濟分配比例，把集體經濟收入主要用于基層公共服務、基礎設施建設、村民福利待遇等方面，確保村民享受到村集體經濟發展帶來的紅利，提升村民參與集體經濟發展的積極性。

四、結語

發展村集體經濟是發揮社會主義優越性和鞏固基層政權的物質基礎，是改善農村人居環境和推進鄉風文明建設的重要保障，是推動農業農村優先發展和促進農民致富增收的有效途徑，走好發展村集體經濟這條鄉村振興必由之路，勢在必行。

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（作者單位：沙縣區鄭湖鄉鄉村振興綜合服務中心）31E71DF7-4A34-4E4C-8E2B-F0902A04997A