基層社區韌性建設發展策略研究

徐春潔　劉璐　顧雅婷　張晶晶　蔡娟

摘要：社區作為城市治理的基礎單元，其韌性狀態深刻影響著城市整體運營。如何有效提升基層社區的韌性水平是現階段城市治理規劃的重要議題。對此，文章基于目前國內韌性社區建設的不足之處，從空間韌性打基礎、設施韌性作保障、環境韌性為支撐、治理韌性作牽引、資本韌性謀促進五個方面提出韌性社區建設發展策略，以期為我國韌性社區建設提供有益參考。

關鍵詞：韌性社區;社區營造;社區治理

一、韌性社區理念

“韌性”一詞起源于拉丁文，本指物體在受到外力作用后，產生變形而不易折斷的性質。由于“韌性”這一理念相比“可持續”一詞著重倡導積極主動地防御風險、減少風險干擾和快速修復，更加適用于目前瞬息多變的自然問題以及社會問題，得到了世界學者的廣泛關注，并被引入到城市規劃學科中。目前學界廣泛認為，“韌性”是指可以借助自身力量抵抗預防災難風險、減少降低災損消耗，以及在災難到來時迅速做出合理應急響應措施并且積極主動恢復到健康狀態，在災后重建過程中亦能實現高質量的發展的能力。居民的安居樂業不僅體現在常態時期具備有助于身心健康發展的生存環境，還要能夠在非常態時期具備有效應對和化解各種風險干擾的能力。在經過多地的防洪抗災，傳染性疾病防控之后，“韌性社區”建設與規劃成為中國基層安全風險治理防控的熱點話題。

基層社區的韌性狀態深刻影響著城市整體健康。韌性不足的社區在遭受風險干擾時，將會由于缺乏有效抵御減輕災害損耗的能力而引起局部紊亂，最終導致整體城市健康受到嚴重損害。當基層社區承擔起風險防控的艱巨任務時，不同于日常生活中的社區治理，倡導提升應急治理能力和災后恢復力的社區韌性扮演了重要角色。目前學界廣泛認為，社區韌性是指社區在預防抵御風險時的穩健能力、修復能力和適應能力等一系列能力的集合，同時也表現在風險前后運轉正常或在風險后臨時紊亂情況下社區適應能力與恢復能力提升的程度和發展目標。

近年來我國高度重視基層社區建設，自《國家綜合減災“十一五”規劃》頒布以來，全國綜合減災示范社區創建活動得到廣泛開展。各地積極響應國家號召，涌現出許多優秀防災減災示范社區，其中各項舉措加深了社會對防災減災工作的認識，為基層完善應急處理機制提供了有益借鑒，然而部分措施仍然停留在空間、環境、設施建設等物質空間范疇，對于社區居民參與、社會力量調節等多元合作的社會空間范疇的關注明顯不足。基于此，本文從我國韌性社區建設的不足之處出發，從社區空間韌性、設施韌性、環境韌性、治理韌性、資本韌性五個方面提出韌性社區建設規劃策略。

二、我國韌性社區建設存在的不足

（一）空間韌性不足

目前，我國的土地開發呈集約化趨勢，國內的大部分住宅社區為節約用地普遍以高密度建設為主，在實際的社區規劃建設過程中往往會忽略公共空間面積的預留，導致社區人口、社區生態超負荷，影響社區的韌性化。高密度的住宅建設占據了社區居民日常公共活動空間，擠壓限制了運輸行動通道。許多社區的出入口及主干通道常常出現商業占用的問題，如老舊社區常會有流動夜市小吃攤販擺攤。尤其是一些經改造成為員工宿舍的老舊小區，其社群關系復雜，人口高度密集且流動性強，往往存在巨大的安全隱患。道路交通混雜以及公共空間缺失是目前我國基層社區普遍存在的問題。

（二）設施韌性不足

2016年國務院頒布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，其中“打造方便快捷的生活圈，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感”成為了城市規劃建設管理工作的核心目標。而在現實情況中，不同類型的社區情況迥異，部分社區沒有聘請物業管理公司，還有部分社區內部常常缺少可以滿足居民生活需求的服務功能商鋪。雖然打造社區生活圈已經成為很多城市社區規劃建設的重要項目，但投資商出于商業利益，在規劃過程中往往重視盈利性設施的建設，將公共服務設施的配置置于末位。許多老破小社區的公共設施設備老舊化問題突出，甚至失去了使用功能。此外，部分高層社區的水、電、氣等基礎生活供應設備及交通設施系統靈活性不足，在非常態化時期往往會陷入癱瘓狀態。

（三）環境韌性不足

在城市土地稀缺，外來務工者持續涌入的背景下，大部分城市住宅的主體呈現出高密度、高容積率以及圍合封閉式的特點。這樣的社區環境布局模式往往會導致室內空氣聚集無法流通，光照不足。此外，高密度、高容積率的住宅設計占據了社區的綠化建設用地，導致大部分社區的綠化覆蓋率不達標，社區內不良微氣候聚集循環，將會嚴重影響社區居民的身體健康狀況。此外，社區內部環境景觀規劃設置不當，也會加劇居民的負面心理情緒，尤其是一些存在公共衛生環境臟、亂、差問題的“老破小”社區。

（四）治理韌性不足

社區居委會屬于基層群眾自治組織，不具備行政權利，需要依靠上級政府派出機構街道辦事處的指令和支持完成任務。許多社區居委會缺乏社區自組織性，社會網絡系統較薄弱，遇事常常等待上級街道辦事處下達具體指令后才采取相應措施，且常常注重結果的匯報，而輕視過程的開展。在常態化時期尚且如此，非常態化時期則更難以迅速及時調動社區資源，鏈接社會網絡。此外，大部分社區目前都采用網格化治理，但網格治理體系作用卻發揮不到位，許多社區在冊的基礎情況數據統計不全不詳，往年的老舊統計數據被反復延用，脫離了社區現實。如針對城市社區外來務工者人口流動的情況，社區未能及時實現流動人口數據的動態更新。社區工作者對社區基礎情況掌握不到位，則難以保證社區治理措施的有效開展。

（五）資本韌性不足

一方面，韌性社區的建設需要充足的財政作為支撐。韌性社區建設涉及硬性設施和軟性運營兩個方面。硬性設施主要包括應急救災場所、應急設施設備等;軟性運營主要包括應急宣傳動員、居民管理等。這兩方面都需要充足的資金支持，而大規模的社區建設資金來源基本完全依仗政府撥款，但是目前國家還未將韌性社區的建設提升到戰略性層面，對此的財政撥款也有限，因此大部分社區建設和治理的資金短缺，難以達到預期目標。另一方面，韌性社區的建設離不開社區居民的廣泛參與。社區資本韌性涉及居民的受教育程度、歸屬感、自治意識、道德觀念等，與韌性社區建設的組織開展息息相關，也決定著韌性社區建設的程度和效果。特別是對于社群關系復雜、共同體意識不強、老齡化嚴重的老舊社區，居民普遍不會主動參與社區韌性建設活動，即使社區工作者大力號召鼓勵參與，居民往往都是消極響應。56D3B524-1BF6-4194-8349-17879A4E4DF4

三、韌性社區營造策略

（一）空間韌性提升打基礎

規劃和設計社區公共空間不能單單考慮居民平時生活的需求和功能，非常態時的各項需求也應納入考慮范圍內。首先，在規劃設計社區公共空間時，應使其具備預防抵御風險干擾的能力和條件。具有空間韌性的社區應具備足量和分布均勻的公共開放空間，在日常生活中可以為居民活動交往提供休閑娛樂的場所，而在非常態期間則能夠迅速調整轉變為應急服務空間或臨時物資儲備場所。其次，提高公共開放性空間場所的連通性和可達性，盡可能增加道路動線分支空間，設置次級通道，在平時可以作為居民日常活動的路徑空間，非常態期間又可以避免相關人員行動的動線重合，從而降低風險。

（二）設施韌性提升作保障

社區規劃應按照“5—15—30分鐘生活圈”，不同類型的社區應該因地制宜，切忌照搬套用，合理劃分并完善社區公共服務支持設施配置。首先完善和提升基層安全醫療衛生設施，穩健的基層醫療設施系統將有助于提供居民就近服務支持，緩解市級醫院的就診壓力，大幅度提升居民信心和社區韌性。其次，改善和建設社區公共運動場所及居民健身設施，積極倡導全面運動，為居民平時鍛煉身體以及休閑放松提供便利。針對老破小社區公共設施設備老舊化問題，相關政府部門應加快推進老舊社區改造項目，保障基礎生活設施的正常使用，在此基礎上不斷完善更高品質的特色設施建設，滿足社區居民基本生活需求的同時，迎合其日益增長的精神文化需求。

（三）環境韌性提升為支撐

居民的居住環境主要分為自然環境與社會環境兩大類，此處的環境主要是指社區居民生活的自然地理環境，包括社區微氣候和綠化覆蓋率等的綜合。社區自然地理環境可以作為一種“恢復性環境”，尤其是社區公園，其規模小、數量多、分布廣能夠更加便捷、髙效地緩解居民的精神壓力，潛移默化地對居民的身心健康產生影響。環境韌性的提升可以通過利用社區方位和地貌，結合環境氣候風向，合理規劃樓道間距，拓展出入口為社區增強通風性及光照面積;設計規劃人性化的社區公園，提高社區綠地覆蓋率，調整疏通社區內外微氣候，為居民提供一個具有療愈作用的綠色健康居住環境;定期安排衛生檢查，整治社區公共衛生環境，改善老舊社區臟亂差的問題，從而有效提升社區公共衛生水平。

（四）治理韌性提升作牽引

黨的十九大會議提出，要加強建設社區治理體系，推動社會治理權責向基層下放，鼓勵調動社會組織參與，實現政府引領、社會力量參與和居民自治等多元治理主體間的互動合作。由此可見，多元主體聯動對于推進社區治理具有重要意義。社區應積極調動建設多類型組織，如社區志愿者隊、議事調解會、挖掘社區領袖等;加強與各類社會組織、行業協會等團體組織之間的合作聯系，鼓勵號召一線社會工作者利用社會工作在鏈接資源，矛盾調解等方面的優勢，創新發展居民心理疏導、情緒保障等支持性服務，廣泛招收社區志愿者及義工，不僅可以保障社區治理的人力資源，還可以讓專業的人做專業的事，提高社區基層治理的效率，形成共建共治共享的新局面。

（五）資本韌性提升謀促進

社區資本涵蓋居民收入、年齡和受教育程度等方面，針對資本韌性的改善和提升往往與社會發展環境與城市經濟相關，短期內難以顯示效益。但社區可以通過定期組織居民喜聞樂見的社區活動來培養居民的歸屬感、認同感及參與感，營造富有活力的社區氛圍以吸引年輕群體加入，增強不同年齡群體間的互動，間接豐富改變居民人口結構和社群意識。韌性社區建設必須堅持以居民為中心，依據居民具體需求，培養居民共建共治共享的共同體意識。當災害風險來臨時，社區居民能夠協同一致，積極主動地投入到社區志愿服務、資源共享和自助互助中。在此基礎上，通過社區教育，采取線上線下全面拉網式宣傳普及，凝聚居民共識，同時調動社區居民助人自助及參與社區建設的主觀能動性，有效提升社區資本韌性。與此同時，政府部門也應該將韌性社區的規劃建設提高到戰略性層面，給予相應的財政撥款，保障基層社區韌性的構建和治理能力的提升。

參考文獻：

[1]西亞姆巴巴拉·伯納德·曼耶納，張益章，劉海龍.韌性概念的重新審視[J].國際城市規劃，2015，30（02）：13-21.

[2]崔鵬，李德智，陳紅霞，崔慶斌.社區韌性研究述評與展望：概念、維度和評價[J].現代城市研究，2018（11）：119-125.

[3]于洋，吳茸茸，譚新，趙博.平疫結合的城市韌性社區建設與規劃應對[J].規劃師，2020，36（06）：94-97.

[4]王世福，黎子銘.強化應急治理能力的韌性社區營造策略——新型冠狀病毒肺炎疫情的啟示[J].規劃師，2020，36（06）：112-115.

[5]郭小東，蘇經宇，王志濤.韌性理論視角下的城市安全減災[J].上海城市規劃，2016（01）：41-44+71.

[6]申佳可，王云才.韌性城市社區規劃設計的3個維度[J].風景園林，2018， 25（12）：65-69.

[7]朱華桂.論社區抗逆力的構成要素和指標體系[J].南京大學學報（哲學.人文科學.社會科學版），2013，50（05）：68-74+159.

[8]周霞，畢添宇，丁銳，等.雄安新區韌性社區建設策略——基于復雜適應系統理論的研究[J].城市發展研究， 2019，26（03）：114-121.

*本文系江蘇省高等學校大學生創新創業訓練計劃項目（國家級），項目編號：202011049052Y。

（作者單位：淮陰工學院）56D3B524-1BF6-4194-8349-17879A4E4DF4